Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А38-5248/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, года Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-5248/2020
г. Йошкар-Ола
22» декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2020 года

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Коновалова И.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл

об оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия

третье лицо садоводческое некоммерческое товарищество «Аэрофлотовец-2»

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, ФИО3 по доверенности,

от ответчика – ФИО4, ФИО5, ФИО6 по доверенности,

от третьего лица – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным и несоответствующим пункту 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл № 151 от 5 августа 2020 года «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 322-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Аэрофлотовец-2».

В заявлении и в судебном заседании изложены доводы о том, что Министерством незаконно прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 322-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Аэрофлотовец-2».

По мнению заявителя, ответчик пришел к ошибочному выводу о нарушении предпринимателем периодичности перевозок, так как перевозки по спорному маршруту им осуществлялись.

При этом, в судебном заседании предприниматель сообщил об отсутствии в товариществе разворотной площадки и дороги, соответствующей требованиям безопасности. ФИО2 пояснил, что не заезжал в СНТ «Аэрофлотовец-2» в связи с возможным не соблюдением правил безопасности пассажиров (л.д. 4-6, аудиозапись судебного заседания от 17.12.2020).

Ответчик в отзыве на заявление, в дополнении к нему и в судебном заседании требование не признал. Министерство пояснило, что предприниматель в течение более трех дней подряд не осуществлял перевозки по маршруту регулярных перевозок № 322-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Аэрофлотовец-2», что подтверждается обращением депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл, свидетелем, допрошенным в судебном заседании, позицией третьего лица.

На основании обращения депутата сотрудниками Министерства проведены проверки осуществления регулярных перевозок по спорному маршруту. В ходе проверок установлено, что в период с 22.07.2020 по 25.07.2020 транспортные средства по маршруту не отправлялись, отправлений из садов «Аэрофлотовец-2» также не осуществлялось.

Кроме того, ООО «Республиканский автовокзал», являющееся арендатором остановочной площадки, сообщило, что перевозки по маршруту № 322-П от остановочной площадки часть III привокзальной площади ИП ФИО2 не производятся.

По мнению Министерства, предпринимателем осуществлялась перевозка лишь по смежному муниципальному маршруту № 7к «Вокзал – Новый Лесхоз», которым и пользуются садоводы СНТ «Аэрофлотовец-2».

При этом, ответчик критически отнесся к представленным в судебном заседании дополнительным документальным доказательствам. Так, предрейсовый медицинский осмотр водителей проведен супругой предпринимателя. Путевые листы и журналы перевозок не могут подтвердить факт осуществления перевозок по маршруту № 322-П.

Таким образом, по мнению Министерства, имелись законные основания для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 322-П, выданного ИП ФИО2 (л.д. 56-58, 92-93, аудиозапись судебного заседания от 17.12.2020).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено садоводческое некоммерческое товарищество «Аэрофлотовец-2».

Третье лицо в отзыве на заявление и в судебном заседании, проведенном 05.11.2020, сообщило об отсутствии перевозок по маршруту № 322-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Аэрофлотовец-2» в период с 2018 по 2020 год (л.д. 98, аудиозапись судебного заседания от 05.11.2020).

В ответе на письмо Министерства третье лицо сообщило, что заявитель также осуществляет перевозки по смежному маршруту № 7к «Вокзал – Новый Лесхоз», в связи с чем, по мнению садоводческого товарищества, у ИП ФИО2 отсутствует заинтересованность в выполнении перевозок по межмуниципальному маршруту № 322-П.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, для участия в деле не явилось. По правилам статьей 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что 27 июля 2017 Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл объявлен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл. 27 июля 2017 года на официальном сайте Министерства было опубликовано извещение и конкурсная документация по вышеуказанному открытому конкурсу.

Заявки участников открытого конкурса от 27 июля 2017 года рассмотрены и оценены конкурсной комиссией.

Согласно протокола № 1 заседания конкурсной комиссии вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 07 декабря 2017 года, ИП ФИО2 допущен до участия в открытом конкурсе от 27 июля 2017 года по лоту № 12 (межмуниципальный маршрут № 322-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Аэрофлотовец-2»).

Согласно изменения в протокол № 2 заседания конкурсной комиссии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 22 января 2018 года, по лоту №12 ИП ФИО2 признан победителем открытого конкурса от 27 июля 2017 года.

Согласно журналу регистрации и выдачи свидетельств об осуществлении перевозок, 1 февраля 2018 года ИП ФИО2 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 322-П были выданы свидетельство серии 01215С № 000260 и карта маршрута серии 01215К № 000788. 2 октября 2018 года перевозчику была выдана резервная карта маршрута серии 01215К № 001020 (л.д. 20, 21).

Согласно расписанию движения на межмуниципальном маршруте регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл (нерегулируемые тарифы), движение автобуса по маршруту № 322-П «Йошкар-Ола(Остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Аэрофлотовец-2», должно осуществляться ежедневно с 01 мая по 30 сентября, с начального остановочного пункта «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) в 7 час. 00 мин., 7 час. 50 мин., 8 час. 40 мин., 9 час. 30 мин., 10 час. 20 мин., 11 час. 10 мин., 15 час. 15 мин., 16 час. 05 мин., 16 час. 55 мин., 17 час. 55 мин., с конечного остановочного пункта сады «Аэрофлотовец-2» в 7 час. 25 мин., 8 час. 15 мин., 9 час. 05 мин., 9 час. 55 мин., 10 час. 45 мин., 15 час. 40 мин., 16 час. 30 мин., 17 час. 20 мин., 18 час. 20 мин., 19 час. 10 мин (л.д. 71).

Тем самым, ИП ФИО2 по межмуниципальному маршруту № 322-П обязан осуществлять перевозку пассажиров ежедневно с 1 мая по 30 сентября, то есть часть II квартала (мая, июнь) и весь III квартал.

По правилам части 1 статьи 37 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) ИП ФИО2 представлены ежеквартальные отчеты за II и III кварталы 2019 года, за II квартал 2020 года, в которых отсутствовала информация об осуществлении предпринимателем регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту № 322-П (л.д. 60-62).

В целях проверки вышеуказанной информации, заместителем начальника отдела транспортного комплекса Министерства был осуществлен мониторинг осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 322-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) — сады «Аэрофтоловец-2» в период с 22 июля 2020 года по 25 июля 2020 года (включительно). По результатам проведенного мониторинга составлены соответствующие справки (л.д. 63-66).

В соответствии со справками Министерства по мониторингу осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл от 22, 23, 24, 25 июля 2020 года рейсы на 7 час. 00 мин., 7 час. 50 мин., 8 час. 40 мин., 9 час. 30 мин., 10 час. 20 мин., 11 час. 10 мин., 15 час. 15 мин., 16 час. 05 мин., 16 час. 55 мин., 17 час. 55 мин. по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 322-П ИП ФИО2 не осуществлялись.

Согласно письму председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Аэрофлотовец-2» от 28 июля 2020 года № 19/20 в период с 22 по 25 июля 2020 года и по настоящее время, рейсы по межмуниципальному маршруту № 322-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Аэрофлотовец-2» ИП ФИО2 не осуществляет.

В соответствии с письмом государственного унитарного предприятия Республики Марий Эл «Республиканский автовокзал» от 29 июля 2020 года № 198 в период с 22 по 25тиюля 2020 года по межмуниципальному маршруту № 322-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Аэрофлотовец-2» ИП ФИО2 отправление транспортных средств не осуществлялось.

В адрес Министерства поступил запрос прокуратуры Республики Марий Эл от 29 июля 2020 года № 07-348-2020 о предоставлении информации по обращению депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл ФИО7 о неосуществлении транспортного обслуживания СНТ «Аэрофлотовец-2» (л.д. 72, 73-74).

Тем самым, Министерство пришло к выводу о не осуществлении ИП ФИО2 в отсутствие какой-либо чрезвычайной ситуации предусмотренных выданным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок № 322-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Аэрофлтотовец-2» в течение более чем трех дней.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл издан приказ № 151 от 5 августа 2020 года «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 322-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Аэрофлотовец-2» (л.д. 18-19).

Не согласившись с указанным приказом № 151 от 5 августа 2020 года, И ФИО2 обратился с заявлением о признании его недействительным.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта проверена арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ общество вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов или их отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемые акты, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт.

Правоотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Документами, подтверждающими право на осуществление перевозок, являются свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт соответствующего маршрута регламентируется положениями статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ).

С 29.12.2017 полномочия по принятию решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае невыполнения по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд переданы уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ). Тем самым приказ № 151 от 5 августа 2020 года принят Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл в пределах компетенции.

Заявитель считает недоказанным факт нарушения им периодичности осуществления регулярных перевозок по маршруту № 322-П.

1 февраля 2018 года ИП ФИО2 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 322-П были выданы свидетельство серии 01215С № 000260 и карта маршрута серии 01215К № 000788. 2 октября 2018 года перевозчику была выдана резервная карта маршрута серии 01215К № 001020.

Получив свидетельство, перевозчик принял на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту в соответствии с утвержденным расписанием.

Согласно расписанию движения на межмуниципальном маршруте регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл (нерегулируемые тарифы), движение автобуса по маршруту № 322-П «Йошкар-Ола(Остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Аэрофлотовец-2», должно осуществляться ежедневно с 01 мая по 30 сентября, с начального остановочного пункта «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) в 7 час. 00 мин., 7 час. 50 мин., 8 час. 40 мин., 9 час. 30 мин., 10 час. 20 мин., 11 час. 10 мин., 15 час. 15 мин., 16 час. 05 мин., 16 час. 55 мин., 17 час. 55 мин., с конечного остановочного пункта сады «Аэрофлотовец-2» в 7 час. 25 мин., 8 час. 15 мин., 9 час. 05 мин., 9 час. 55 мин., 10 час. 45 мин., 15 час. 40 мин., 16 час. 30 мин., 17 час. 20 мин., 18 час. 20 мин., 19 час. 10 мин.

По утверждению ответчика, предприниматель не осуществлял перевозки в период с 22.07.2020 по 25.07.2020.

Так, по правилам части 1 статьи 37 Федерального закона № 220-ФЗ предпринимателем представлены в Министерство ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок за II, III кварталы 2019 года, II квартал 2020 года. Между тем в отчетах отсутствовали сведения об осуществлении ИП ФИО2 регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту № 322-П.

Министерство приняло меры к исследованию факта исполнения перевозчиком условий свидетельства об осуществлении перевозок. Так, в период с 22 июля 2020 года по 25 июля 2020 года сотрудник отдела транспортного комплекса провел проверку отправлений автобусов предпринимателя из начального пункта. Проверкой установлено, что в указанный период перевозки заявителем не осуществлялись (л.д. 47).

В подтверждение факта неосуществления перевозок Министерством в материалы дела представлены письма садоводческого некоммерческого товарищества «Аэрофлотовец-2» от 28.07.2020 и от 24.08.2020 о том, что перевозчик с 2018 года не выполнил ни одного рейса по маршруту «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Аэрофлотовец-2», перевозка в период с 22 по 25 июля 2020 года не осуществлялась. При этом, председателем СНТ указано, что единственным маршрутом, позволяющим добраться до садов является № 7к «Вокзал – Новый Лесхоз», перевозчиком по которому также выступает ИП ФИО2 (л.д. 31, 68).

Кроме того, ООО «Республиканский Автовокзал» в письме от 29.07.2020 сообщило, что ИП ФИО2 в период с 22.07.2020 по 25.07.2020 не осуществлял перевозку по межмуниципальному маршруту № 322-П (л.д. 70).

Более того, в Министерство из прокуратуры Республики Марий Эл поступил запрос депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл ФИО7, направленный на основании обращения председателя СНТ «Аэрофлотовец-2», об отсутствии перевозок по маршруту «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Аэрофлотовец-2» (л.д. 72, 73-74).

В судебном заседании по ходатайству ответчика допрошена в качестве свидетеля садовод СНТ «Аэрофлотовец-2» – ФИО8 (л.д. 109). Свидетель на вопрос ответчика и суда пояснил, что ИП ФИО2 в течении последних трех лет не выполнено ни одного рейса по маршруту «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Аэрофлотовец-2», в том числе в период с 22 июля 2020 по 25 июля 2020 года. Садоводы используют маршрут № 7к «Вокзал – Новый Лесхоз» или легковое такси (аудиозапись судебного заседания от 02.12.2020).

При этом, арбитражный суд критически относится к представленным предпринимателем в последнем судебном заседании путевым листам и журналам учета движения путевых листов и регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств, поскольку указанные документы не подтверждают фактическое выполнение ИП ФИО2 перевозки по маршруту № 322-П.

Тем самым, арбитражный суд признает доказанным факт не осуществления ИП ФИО2 в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в период с 22 июля 2020 года по 25 июля 2020 года (более чем трех дней подряд) по маршруту № 322-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Аэрофлотовец-2».

Позиция заявителя об обратном документально не подтверждена. В материалах дела отсутствуют путевые листы, иные документы, позволяющие установить факт осуществления перевозок по спорному маршруту.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд признает, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл пришло к правомерному выводу о том, что ИП ФИО2 допустил неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, по маршруту № 322-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Аэрофлотовец-2», более чем три дня подряд.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о том, что приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл № 151 от 5 августа 2020 года «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 322-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Аэрофлотовец-2» соответствует Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и не нарушает права заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования ИП ФИО2 удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя, не в пользу которого принят судебный акт, и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл № 151 от 5 августа 2020 года «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 322-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Аэрофлотовец-2».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья И.М. Коновалов