Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А13-1990/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-1990/2020
город Вологда
24 февраля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Гуляевой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АкваЛайн» к департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о взыскании 149 202 775 руб. 77 коп.,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Вологодской области, Департамента финансов Вологодской области, арбитражного управляющего ФИО2,

при участии от истца – ФИО3 по доверенности от 01.01.2020, от ответчика - Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области – ФИО4 по доверенности от 13.03.2020, ФИО5 по доверенности от 13.03.2020, от ответчика - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области – ФИО6 по доверенности от 10.11.2020, от третьего лица - Правительства Вологодской области – ФИО5 по доверенности от 13.08.2020, от третьего лица - Департамента финансов Вологодской области – ФИО7 по доверенности от 11.01.2021, временного управляющего общества с ограниченной ответственностью «АкваЛайн» - ФИО2,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «АкваЛайн» (<...>, ОГРН <***>, далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области (<...>, ОГРН <***>, далее - ответчик) о взыскании задолженности в размере 176 573 680 руб. 86 коп.

В обоснование исковых требований истец сослался на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Вологодской области, Департамент финансов Вологодской области, арбитражный управляющий ФИО2.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела принято уточнение исковых требований, которым истец просил взыскать с надлежащего ответчика по делу задолженность в размере 149 202 775 руб. 77 коп.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях к нему.

Представители третьих лиц - Правительства Вологодской области и Департамента финансов Вологодской области в удовлетворении исковых требований просили отказать.

Третье лицо - временный управляющий общества с ограниченной ответственностью «АкваЛайн» ФИО2 исковые требования просил удовлетворить.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, указали на то, что все доказательства ими раскрыты, иных ходатайств и пояснений не имеется, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем документам.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.04.2018 между департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области и истцом заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Восточной зоне Вологодской области (далее – Соглашение).

В соответствии с Соглашением истец (Региональный оператор) обязался обеспечит сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, образующихся в Восточной зоне Вологодской области.

Согласно пункту 2.1 Соглашения приведенная стоимость услуг регионального оператора определена по результатам конкурсного отбора и составляет 10 667 751 000 руб.

В соответствии с разделом 5 Соглашения Департамент осуществляет текущий контроль деятельности Регионального оператора в рамках исполнения настоящего соглашения путем мониторинга и анализа отчетности, предоставляемой региональным оператором, а также информации о деятельности Регионального оператора, предоставляемой федеральными, региональными и муниципальными органами государственной власти, осуществляющими контрольно – надзорные функции в области обращения с ТКО,

Согласно пункту 7.1 Соглашение вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами и действует до 10 апреля 2028 года включительно.

15.10.2018 между указанными сторонами заключено Дополнительное соглашение № 1 к Соглашению от 10.04.2018.

29.01.2019 между сторонами заключено Дополнительное соглашение № 2 к Соглашению от 10.04.2018, в соответствии с которым пункт 3.2 («Региональный оператор вправе») Соглашения от 10.04.2018 дополнен пунктами 3.2.16, 3.2.17 следующего содержания:

«3.2.16. Взимать с населения плату за услугу по обращению с ТКО по ценам, определенным ниже утвержденного в установленном порядке предельного единого тарифа на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО.

3.2.17. Претендовать на возмещение разницы, возникшей в связи с оказанием населению услуги по обращению с ТКО по ценам, определенным ниже размера утвержденного в установленном порядке предельного единого тарифа на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО».

Как указывает истец в исковом заявлении, приказом департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 14.12.2018 № 665-р для регионального оператора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в Восточной зоне Вологодской области установлен единый тариф регионального оператора на 2019 год на уровне 800,93 руб. за один кубический метр твердых коммунальных отходов. В соответствии с инициативой Губернатора Вологодской области региональный оператор применил понижающий коэффициент к единому тарифу регионального оператора в размере 0,80372 для населения Восточной зоны Вологодской области, что было оформлено приказом от 25.01.2019 № 5/01А1. Приказом от 29.01.2019 № 7/01А1 были внесены изменения в приказ № 5/01А1, цифра 140,33 заменена на цифру 140,28, цифра 112,65 заменена на цифру 112,92.

Приказом департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 11.06.2019 № 165-р для регионального оператора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в Восточной зоне Вологодской области установлен единый тариф регионального оператора с 01.07.2019 на уровне 567,17 за один кубический метр твердых коммунальных отходов. В соответствии с инициативой Губернатора Вологодской области региональный оператор применил понижающий коэффициент к единому тарифу регионального оператора в размере 0,93166, что было оформлено приказом от 15.07.2019 № 19/01А1.

Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывались региональным оператором населению Восточной зоны Вологодской области в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в полном объеме.

Однако в результате применения понижающих коэффициентов региональный оператор не получил причитающиеся ему денежные средства размере 149 202 775 руб. 77 коп., что представляет собой разницу между утвержденным единым предельным тарифом регионального оператора и тарифом, фактически примененным региональным оператором с учетом понижающего коэффициента.

31.12.2019 в адрес ответчика была направлена претензия с требованием компенсировать неполученную плату за оказание спорных услуг.

Поскольку требование, изложенное в претензии, ответчиком в досудебном порядке не исполнено, истец обратился с настоящим иском в суд.

22.05.2020 между первоначальными сторонами Соглашения от 10.04.2018 и Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области было заключено Дополнительное соглашение № 3, в соответствии с которым права и обязанности по Соглашению от 10.04.2018 от департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области перешли Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.

В связи с этим по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации. Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

Согласно статье 24.8 Закона № 89 к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

обработка твердых коммунальных отходов;

обезвреживание твердых коммунальных отходов;

захоронение твердых коммунальных отходов;

оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором;

энергетическая утилизация.

Регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

В соответствии со статьей 24.9 Закона № 89 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в части правильности применения тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, осуществляет мониторинг тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относительно их экономически обоснованного уровня для других потребителей не допускается.

Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на такие льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на такие льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Соответствующий нормативный правовой акт в данном случае отсутствует.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами»), далее – Основы ценообразования) регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, определенным по соглашению сторон, но не превышающим утвержденных тарифов.

Как следует из материалов дела, истец самостоятельно, в добровольном порядке принял решение произвести снижение предельного размера тарифа путем применения понижающего коэффициента, то есть взимать с населения плату ниже утвержденного тарифа. Дополнительное соглашение от 29.01.2019 № 2 подтверждает данное волеизъявление истца. При этом изменение установленного тарифа ответчиком не производилось, какие-либо дополнительные обязательства в связи с этим ответчик на себя не принимал.

Истец в данном случае является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, и профессиональным участником в сфере оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Добровольно применив понижающий коэффициент к установленному тарифу, истец не мог не понимать возможные последствия применения такого расчета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Как указывалось ранее, вопреки доводам истца, ответчик не принимал на себя обязательство выплачивать истцу разницу, возникшую в связи с оказанием населению услуги по обращению с ТКО по ценам, определенным ниже размера утвержденного тарифа, соответствующие полномочия ответчика нигде не закреплены. В связи с этим, отсутствуют основания для возложения на ответчика данной обязанности и в судебном порядке.

В соответствии со статьей 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из положений главы 59 ГК РФ следует, что удовлетворение исковых требований о возмещении вреда возможно при наличии совокупности условий деликтной ответственности (внедоговорной ответственности за причинение вреда): наступление вреда (возникновение убытков) как негативных имущественных последствий для потерпевшего с обоснованием их размера; противоправность поведения причинителя вреда; причинная связь между вредом и противоправным поведением причинителя вреда; вина причинителя вреда (в случаях, предусмотренных действующим гражданским законодательством, возможно возложение ответственности на причинителя вреда при отсутствии его вины).

Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении убытков.

Само по себе наличие у истца права на обращение в суд с соответствующим иском не является в данном случае основанием для удовлетворения требования и не освобождает его от обязанности доказывания совокупности условий в порядке статьей 15 и статьи 65 АПК РФ.

Следовательно, право истца, предусмотренное статьей 15 ГК РФ, не освобождает его об обязанности доказывания причинно-следственной связи между противоправными действиями ответчика и возникновением у истца убытков.

Статья 65 АПК РФ возлагает на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В материалах дела отсутствуют доказательства противоправного поведения ответчиков, а также причинно – следственной связи между действиями ответчиков и возникшими на стороне истца убытками.

Кроме того, у суда отсутствует возможность удостовериться в правильности представленных истцом расчетов, первичная документация в материалы дела не представлена, ходатайства о назначении судебной экспертизы с целью установления факта того, являются ли тарифы, применяемые в расчетах, экономически обоснованными (или не обоснованными), истец не заявил.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы по уплате государственной пошлины остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи (часть 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судья Гуляева Ю.В.