Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А39-12969/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-12969/2019

город Саранск17 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Салькаевой А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокуратуры Республики Мордовия в защиту публичных интересов к Администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовии и обществу с ограниченной ответственностью "Энергия"

уполномоченный орган: Совет депутатов Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия,

с привлечением в качестве третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия

при участии в заседании:

от истца: прокуратуры Республики Мордовия Каштановой Е.В., прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия,

от ответчиков: не явились,

от уполномоченного органа: не явились,

от третьего лица: не явились,

у с т а н о в и л:

прокуратура Республики Мордовия обратилась в суд в защиту публичных интересов к обществу с ограниченной ответственностью "Энергия" (далее – ООО «Энергия», общество) и к Администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовии (далее – Администрация) о признании недействительным договора аренды№2 от 20.08.2015, об обязании возвратить арендованное имущество.

Представитель прокуратуры Каштанова Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков, уполномоченного органа и третьего лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела указанные участники процесса извещены своевременно и надлежащим образом, отзывы на иск не представили.

Дело рассмотрено по правилам ч. 3 и 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков, уполномоченного органа и третьего лица.

При рассмотрении спора арбитражный суд установил, что 20.08.2015 между Администрацией (арендодатель) и ООО «Энергия» (арендатор) заключен договор аренды, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество: здание котельной общей площадью 577кв.м, год постройки 1988, расположенное в 3-м микрорайоне п. Торбеево, здание котельной общей площадью 9кв.м, год постройки 2003, расположенное по улице Энергетиков п. Торбеево, здание котельной общей площадью 276,3кв.м, год постройки 1980, расположенное по улице Мичурина п. Торбеево, здание котельной общей площадью 84,4кв.м, год постройки 2005, расположенное по улице Сельхозтехника п. Торбеево, здание котельной общей площадью 33,7кв.м, расположенное по улице Молодежная п. Торбеево, теплотрассы от котельных, расположенных по ул. Энергетиков, ул. Мичурина, ул. Сельхозтехника, ул. Молодежная в пос. Торбеево.

Срок аренды установлен с 01.09.2015 по 31.08.2025 включительно (п.п. 4.1 договора).

Указанные здания переданы обществу по передаточному акту от 20.08.2015.

Спорное имущество находится в собственности Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовии, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права на каждый объект переданного имущества.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства спорное имущество жилищно-коммунального назначения Администрация передала не по концессионному соглашению, а по договору аренды.

Полагая, что договор аренды от 20.08.201 5 противоречит положениям п. 1 ст. 422 ГК РФ, п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях», ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» прокуратура Республики Мордовия обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав имеющиеся материалы дела, суд считает исковые требования прокуратуры Республики Мордовия подлежащими удовлетворению на основании нижеследующего.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также с иском о признании недействительной ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления, предусмотрены статьей 52 АПК РФ.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами (ч. 1 ст. 52 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 данного закона объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1.1 статьи 3 Федерального закона "О концессионных соглашениях" в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное п. 11 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

При том, в силу части 1 статьи 13 данного закона, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Доказательства соблюдения ответчиками процедуры, установленной для заключения концессионного соглашения, в материалы дела не представлены.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Из системного толкования указанных норм права следует, что в отношении муниципальных объектов теплоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ по модернизации и замене морально устаревшего оборудования на объектах жилищно-коммунального назначения.

Установлено, что переданные в аренду объекты теплоснабжения введены в эксплуатацию в 1980-2005 гг., извещение о проведении открытого конкурса в сети Интернет на официальном сайте www.torgi.gov.ru организатором торгов (Администрацией) размещено 30.06.2015, следовательно, срок между вводом объектов в эксплуатацию и размещением указанного извещения превышает 5 лет, в связи с чем, в силу ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача указанных объектов коммерческой организации могла быть осуществлена только по концессионному соглашению в установленном гл. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ, договор аренды должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Вопреки вышеуказанным нормам закона Администрацией спорное имущество жилищно-коммунального назначения передано не по концессионному соглашению, а по договору аренды.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом изложенных обстоятельств дела и названных норм, договор аренды от №2 от 20.08.2015, заключенный между Администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовии и обществом с ограниченной ответственностью "Энергия" в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ, является недействительным, ввиду несоответствия нормам Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» и Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении», а переданные в аренду объекты теплоснабжения подлежат возврату Администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовии.

В соответствии с п.п.4 п.1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, размер государственной пошлины, подлежащий уплате в федеральный бюджет, установлен в сумме 6 000 рублей.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.

Поскольку Администрация освобождена от уплаты госпошлины, государственная пошлина в сумме 3 000 рублей (1/2 от суммы госпошлины) подлежит взысканию с общества с ограниченной ответственностью "Энергия" в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды зданий котельных и теплотрасс №2 от 20.08.2015, заключенный между Администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовии и обществом с ограниченной ответственностью "Энергия".

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Энергия" в 10-дневный срок после завершения отопительного сезона 2019-2020 возвратить Администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовии муниципальное имущество, а именно, здание котельной общей площадью 577кв.м, год постройки 1988, расположенное в 3-м микрорайоне п. Торбеево, здание котельной общей площадью 9кв.м, год постройки 2003, расположенное по улице Энергетиков п. Торбеево, здание котельной общей площадью 276,3кв.м, год постройки 1980, расположенное по улице Мичурина п. Торбеево, здание котельной общей площадью 84,4кв.м, год постройки 2005, расположенное по улице Сельхозтехника п. Торбеево, здание котельной общей площадью 33,7кв.м, расположенное по улице Молодежная п. Торбеево, теплотрассы от котельных, расположенных по улице Энергетиков, улице Мичурина, улице Сельхозтехника, улице Молодежная пос. Торбеево.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Энергия" государственную пошлину в сумме 3000рублей в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.А. Салькаева