Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А71-10374/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело №  А71-10374/2017
г. Ижевск
28 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена  21 сентября 2017 года

  Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2017 года


Судья Арбитражного суда Удмуртской Республики Калинин Е.В., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО УК «Мегаполис»  г. Ижевск к Функциональному органу Администрации города Ижевска- Управлению муниципального жилья Администрации г. Ижевска о признании незаконным бездействия,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя:  ФИО2 по доверенности,

от ответчика:  не явились, уведомлены. 

УСТАНОВИЛ:

ООО УК «Мегаполис»  г. Ижевск обратилось в арбитражный суд с заявлением к Функциональному органу Администрации города Ижевска- Управлению муниципального жилья Администрации г. Ижевска о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в предоставлении ООО УК Мегаполис копии поквартирной карточки в отношении квартиры №6 в доме №29 по ул.Сабурова в г.Ижевске и обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя и в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, представив ООО УК «Мегаполис» копию поквартирной карточки по форме №10 либо оформленной надлежащим образом выписки в отношении квартиры №6 в доме №29 по ул.Сабурова в г.Ижевске, содержащей сведения о нанимателях и членов их семей за период с апреля 2013 года по февраль 2017 года.

          В судебном заседании заявитель заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражений по существу заявленного требования и отзыв не представил, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке ст.123 АПК РФ в его отсутствие.

По материалам дела судом установлено следующее.

ООО УК «Мегаполис» является управляющей компанией в отношении многоквартирного жилого дома  (МКД) № 29 по ул. Сабурова г. Ижевска.

В МКД № 29 имеется муниципальная квартира № 6, по которой наниматель имеет заложенность по коммунальным услугам.

ООО УК «Мегаполис» обратилось с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении нанимателя жилого помещения. Мировой судья 05.04.2017 года вынес определение о возврате заявления.

ООО УК «Мегаполис» обратилось с заявлением в Управление муниципального жилья Администрации г. Ижевска о выдаче копии поквартирной карточки по квартире № 6. Письмом от 18.05.2017 г. № 1523-Ж в предоставлении запрошенного документа было отказано. При этом ответчик указал, что Федеральные законы «О защите персональных данных» и «О порядке предоставления государственных и муниципальных услуг» содержат запрет на предоставление третьим лицам без согласия субъекта персональных данных информации, содержащей персональные данные данного субъекта.

ООО УК «Мегаполис» не имеет возможность взыскать задолженность и с муниципалитета, поскольку согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 11.06.2013 год № 15066/12 жилищное законодательство не предусматривает возможность освобождения нанимателей жилых помещений от несения расходов на содержание жилого помещения и коммунальных услуг.

ООО УК «Мегаполис» считает, что бездействие муниципального органа, выразившееся в отказе предоставлении копии поквартирной карточки по квартире № 6 в МКД № 29, является необоснованным и незаконным, нарушающим его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку лишило его возможности обратиться в суд с иском о взыскании задолженности с должника. Поскольку услуги по договору управления для ООО УК «Мегаполис» безвозмездными не являются, у нанимателя, как у получателя этих услуг возникает обязанность по их оплате, и соответственно, у ООО УК «Мегаполис» имеется право требования такой оплаты и права на обработку персональных данных нанимателей.

Персональные данные нанимателей, которые содержатся в поквартирной карточке будут использованы ООО УК «Мегаполис» в целях защиты своего права на получение оплаты за полученные нанимателями услуги.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон  по правилам, установленным ст. 71  АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее — Закон № 152-ФЗ), настоящим Федеральным законом регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.

В соответствии со ст. 3 Закона № 152-ФЗ персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;

обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;

распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц;

предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

Согласно п.3 ст.6 Закона № 152-ФЗ оператор вправе поручить обработку персональных данных другому лицу с согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (п.4 ст.6 ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ).

В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором (п.5 ст.6 ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ).

Согласно ч. 15 ст. 155 ЖК РФ наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

При привлечении лицами, указанными в части 15 настоящей статьи, представителей для осуществления расчетов с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, собственниками жилых помещений и взимания платы за жилое помещение и коммунальные услуги согласие субъектов персональных данных на передачу персональных данных таким представителям не требуется  (п.16 ст.155 ЖК РФ).

Согласно ст.7 Закона № 152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных может осуществляться как с согласия субъекта персональных данных, так и без такого согласия в определенных в данной статье случаях, в частности, когда обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц, в том числе в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

В силу п.п. 3, 5, 7 пункта 1 ст. 6 Закона № 152-ФЗ согласие субъекта персональных данных на обработку персональных не требуется, если обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого является субъект персональных данных, а также в целях осуществления прав и законных интересов оператора, осуществления правосудия.

Как установлено судом по материалам и объяснений представителя заявителя, ООО УК «Мегаполис» является управляющей компанией, исполнителем коммунальной услуги для МКД № 29 и предоставляет услуги собственникам и нанимателям помещений МКД.

Проживающие в квартире № 6 лица от услуг ООО УК «Мегаполис» не отказывались, услуги получают фактически и безо всяких ограничений и изъятий.

Поскольку услуги по договору управления для ООО УК «Мегаполис» безвозмездными не являются, у нанимателя, как у получателя этих услуг возникает обязанность по их оплате, и соответственно, у ООО УК «Мегаполис» имеется право требования такой оплаты и права на обработку персональных данных нанимателей, в том числе нанимателя квартиры №6 в МКД №29 по ул.Сабурова в г.Ижевске.

Обработка персональных данных нанимателей производится для осуществления прав и законных интересов третьих лиц, достижения целей, предусмотренных нормами Жилищного кодекса Российской Федерации - взыскания задолженности за фактически оказанные коммунальные услуги, по содержанию и текущему ремонту помещения, при этом принципы обработки персональных данных, закрепленные в ст.5 Законом № 152-ФЗ соблюдены. Действующее законодательство предусматривает возможность обработки персональных данных, как с согласия субъекта персональных данных, так и без согласия в установленных законом случаях.

Таким образом, отказ ответчика в предоставлении копии поквартирной карточки заявителю является неправомерным.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или, лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что отказ ответчика в предоставлении копии поквартирной карточки, нарушает права и законные интересы заявителя, лишил его возможности обратиться в суд с иском о взыскании задолженности с должника

Учитывая изложенное, отказ в предоставлении копии поквартирной карточки признается судом незаконным. На ответчика возлагается обязанность предоставить копию поквартирной карточки в отношении квартиры №6 в доме №29 по ул.Сабурова в г.Ижевске и обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя и в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить ООО УК «Мегаполис» копию поквартирной карточки по форме №10 либо оформленной надлежащим образом выписки в отношении квартиры №6 в доме №29 по ул.Сабурова в г.Ижевске, содержащей сведения о нанимателях и членов их семей за период с апреля 2013 года по февраль 2017 года.

С учетом принятого по делу решения  на основании  ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины   возлагаются  на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие  Управления муниципального жилья Администрации города Ижевска, выразившееся в отказе в предоставлении ООО УК Мегаполис копии поквартирной карточки в отношении квартиры №6 в доме №29 по ул.Сабурова в г.Ижевске.

  Обязать Управление муниципального жилья Администрации города Ижевска устранить нарушение прав и законных интересов заявителя и в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить ООО УК «Мегаполис» копии поквартирной карточки по форме №10 либо оформленной надлежащим образом выписки в отношении квартиры №6 в доме №29 по ул.Сабурова в г.Ижевске, содержащей сведения о нанимателях и членов их семей за период с апреля 2013 года по февраль 2017 года.

2.         Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова в пользу Муниципального унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов», 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Выдать Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно – коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» справку на возврат из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 19.04.2017 №2111.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                                          Калинин Е.В.