Решение от 2 ноября 2023 г. по делу № А32-18500/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-18500/2022

г. Краснодар «02» ноября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2023 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 02 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-18500/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Групп» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о признании недействительным приказа от 31.03.2022 № 791 «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:29:0301000:5 в муниципальном образовании Тбилисский район из состава земель одной категории в другую»,

об обязании перевести земельный участок с кадастровым номером 23:29:0301000:5 в муниципальном образовании Тбилисский район Краснодарского края из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения,


при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - администрации Краснодарского края, министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, администрации муниципального образования Тбилисский район, министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в судебном заседании 06 сентября 2023 года представителя ООО «Сервис Групп» – ФИО1 (по доверенности от 20.04.2022), представителя ДИО КК – ФИО2 (по доверенности от 09.01.2023),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Групп» (далее – общество) обратилось с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании недействительным приказа от 31.03.2022 № 791 "Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:29:0301000:5 в муниципальном образовании Тбилисский район из состава земель одной категории в другую", об обязании перевести земельный участок с кадастровым номером 23:29:0301000:5 в муниципальном образовании Тбилисский район Краснодарского края из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Определением от 18.08.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований:

- администрацию Краснодарского края;

- министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края;

- администрацию муниципального образования Тбилисский район.

Тем же определением от 18.08.2022 суд удовлетворил ходатайство от 18.08.2022 об уточнении требований, согласно которому заявитель просил считать требования в следующей редакции:

- признать недействительным приказ от 31.03.2022 № 791 "Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:29:0301000:5 в муниципальном образовании Тбилисский район из состава земель одной категории в другую",

- обязать в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и передать в администрацию Краснодарского края проект правового акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:29:0301000:5 в муниципальном образовании Тбилисский район Краснодарского края из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

Определением от 28.02.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований: министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

В судебном заседании, состоявшемся 06 сентября 2023 года, представитель общества требования поддержал, представитель департамента возражал против заявленных требований по основаниям, приведённым в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из заявления, общество осуществляет деятельность но сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию (термическому уничтожению) отходов I-IV класса опасности на основании лицензии, выданной Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора от 20.02.2020г. №023 00831.Согласно лицензии, участок по утилизации, обработке, обезвреживанию (термическому уничтожению) отходов I-IV класса опасности площадью 45 600 кв.м. разрешен к использованию на следующем участке: в Краснодарском крае, на расстояние ориентировочно 3 км от жилых построек ст. Тбилисская, 108 км трасса Р-251 Краснодар — ФИО3 (кадастровый номер 23:29:0301000:5). Земельный участок принадлежит обществу на праве собственности на основании договора купли продажи недвижимого имущества №03-09/2019 от 25.09.2019 (выписка ЕГРН прилагается). Категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначении. Вид разрешенного использования земельного участка - для размещении насосной станции второго подъема и полигона накопителей. На земельном участке расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости: сооружение насосной станции площадью 119,5 кв. м (кадастровый номер 23:29:0301000:712) и сооружение системы накопительных полигонов площадью 20060 кв. м (кадастровый номер 23:29:0301000:712). Сооружения принадлежат заявителю на праве собственности на основании договора купли-продажи недвижимого имущества-№03-09/2019 от 25.09.2019. На территории участка располагаются производственные площадки по обращению с опасными отходами, выполненные согласно санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, производственной площадке ООО «Сервис-Групп» присвоен код объекта №03-0123-011548-П и 1-я категория негативного воздействия на окружающую среду, также согласно свидетельству о регистрации опасный производственный объект «Площадка участка малой механизации» имеет III класс опасности. Общество имеет санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно которому здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, т экспертное заключение, выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае, о возможности осуществления деятельности по сбору, транспортировке, временному хранению, обеззараживанию с последующим термическим уничтожением медицинских отходов.

Согласно «Сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, содержащиеся в разделе Правил землепользования и застройки Тбилисского района», выданным отделом архитектуры управления по ЖКХ, строительству, архитектуре администрации МО Тбилисский район в отношении земельного участка с кадастровым номером:23:29:0301000:5, участок относится к зоне специального назначения С-3 «Зона складировании и захоронения отходов».

Общество обратилось в департамент с ходатайством от 23.09.2021 о переводе земельного участка с кадастровым номером: 23:29:0301000:5, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, по подведомственности в порядке Приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.03.2020 N 489 "Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по рассмотрению ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую" (далее - Регламент).

Департаментом был направлен в адрес заявителя приказ от 31.03.2022 №791 об отказе в переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Посчитав данный приказ незаконным, заявитель обратился в суд.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также пункту 2.4.2 Регламента, в срок не более двух месяцев со дня поступления в департамент ходатайства департамент рассматривает ходатайство и при наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанных в пункте 2.10.2 подраздела 2.10 настоящего раздела, принимает решение об отказе в переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую с указанием обстоятельств, препятствующих предоставлению государственной услуги. В решении об отказе в переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую должны быть указаны все основания такого отказа.

Позиция общества сводится к тому, что категория земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения) не соответствует градостроительному зонированию и выбранному виду разрешённого использования, поскольку не совместима с такой деятельностью. Земельный участок не может входить в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» и использоваться для сельскохозяйственного производства, и поэтому подлежит переводу в иную, категории земель.

Возражая против заявленных требований, департамент указал, что спорный земельный участок попадает в перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Тбилисского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. Также департамент указал, что на момент подачи обращения спорный земельный участок не был включен в территориальную схему обращения с отходами со ссылкой на письмо Министерства ТЭК И ЖКХ Краснодарского края от 01.07.2021 № 70.60-09-7092/21, приложенное ООО "Сервис Групп".

Аналогичные доводы приведены в отзыве администрации Краснодарского края.

Статьей 4 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в том числе в случаях: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Испрашиваемый земельный участок попадает в перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Тбилисского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Согласно статье 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса).

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункт 4 статьи 79 Земельного кодекса). Аналогичная правовая норма содержится в пункте 1 статьи 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее - Закона № 532-КЗ).

Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 17.10.2005 № 874-р утвержден Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Тбилисского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Случаи, при которых земельный участок подлежит исключению из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, предусмотрены пунктом 2 статьи 18 Закона № 532-КЗ.

Одним из таких случаев является перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленных пунктами 3, 6 - 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон №172-ФЗ).

В силу пунктов 3, 6-8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных:

- с установлением или изменением черты населенных пунктов;

- со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

- с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

- с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Таким образом, с учетом вышеназванных условий, не допускается перевод земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию для деятельности, связанной по обращению с отходами.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков