Решение от 30 июля 2025 г. по делу № А27-10481/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-10481/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

31 июля 2025 года г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2025 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мозгалиной И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Сампаевой О.Ф., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Калининград

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

об обязании прекратить деятельность по реализации алкогольной продукции в торговом объекте с 21:00 до 11:00

при участии:

от ИП ФИО1: ФИО2, представитель по доверенности от 16.06.2025, паспорт, диплом;

установил:

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, ответчик) об обязании прекратить деятельность по реализации алкогольной продукции в торговом объекте «Пивной двор» расположенном по адресу <...> 21:00 до 11:00.

В обоснование требования заявитель, с учетом дополнений, указал, что п. 1-1 ст. 5 Закона Калининградской области № 222, в торговом объекте «Пивной двор» принадлежащем ИП ФИО1, происходит розничная продажа алкогольной продукции в запрещенное время; несмотря на выдачу предостережения и предписания, нарушение не прекращено.

ИП ФИО1 представила отзыв на заявление, с дополнениями, указав, что контрольное мероприятие проводилось более 6 месяцев назад; причинение вреда не доказано; о проверке не знала, предостережение и предписание в адрес предпринимателя не направлялись; в марте 2025 года проведено служебное расследование, по результатам которого выяснены обстоятельства свидетельствующие о нарушении работником режима работы магазина, приняты меры для недопущения в будущем нарушений; в настоящее время нарушения не допускаются.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы отзыва, просил в удовлетворении заявления отказать.

Заявитель представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, материалы дела, суд считает, что требования Министерства подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки обращения гражданина, Министерством, выявлено, что в торговом объекте «Пивной двор» расположенном по адресу <...> деятельность в котором осуществляет ИП ФИО1, допускаются нарушения требований розничной продажи алкогольной продукции (зал обслуживания посетителей менее 50 кв.м., розничная продажа алкогольной продукции осуществляется после 21:00), в связи с чем, предпринимателю выдано предписание от 02.11.2024 с требованием в срок до 16.12.2024 прекратить розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в торговом объекте имеющем зал обслуживания посетителей мене 50 кв.м., в том числе в период с 21:000 до 11:00 .

17.12.2024 Министерством проведено выездное обследование, в результате которого установлено, что нарушения законодательства не прекращены.

Ссылаясь на то, что проведенные в отношении предпринимателя мероприятия (объявление предостережения, выдача предписания, привлечение к административной ответственности) не обеспечило соблюдение обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, что было подтверждено в ходе выездного обследования, Министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

Министерство является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление полномочий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно положению о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 171 - ФЗ алкогольная продукция -пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В соответствии с п.9 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ предусматривается временной запрет на продажу алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов. Вместе с тем органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.

Пунктом 2 ст.5 Закона Калининградской области от 03.02.2003 № 222 «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Калининградской области» (далее -Закон Калининградской области от 03.02.2003 № 222) установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции с 21 часа до 11 часов.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 определено, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи.

В силу статьи 494 ГК РФ выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи или в сети «Интернет» признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Согласно п. 1-1 ст. 5 Закона Калининградской области № 222 на территории Калининградской области розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 50 квадратных метров.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4.1 статьи 16 Федерального закона № 171 ФЗ под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных: и правоустанавливающих документов.

В силу п. 2 ст. 5 Закона Калининградской области № 222 на территории Калининградской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 часа до 11 часов местного времени, за исключением, в том числе розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

Как следует из материалов дела, в адрес Министерства неоднократно поступали обращения гражданина, в том числе по вопросу функционирования объекта «Пивной двор» расположенном по адресу <...>.

В ходе проверки обращений гражданина, должностными лицами Министерства проведено контрольно (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого выявлено, что в объекте общественного питания «Пивной двор» расположенном по адресу <...> ИП ФИО1 осуществляет розничную продажу алкогольной продукции после 21:00 и при зале обслуживания посетителей менее 50 кв.м.

В связи с выявленными нарушениями, 03.05.2024 предпринимателю объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором указано на необходимость принятия мер по недопущению розничной продажи алкогольной продукции в торговом объекте с нарушением требований законодательства.

Возражение на предостережение не поступало.

13.06.2024 должностными лицами Министерства проведено контрольно (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (задание от 13.06.2024, акт от 13.06.2024, протокол осмотра от 13.06.2024), в ходе которого выявлено, что в объекте общественного питания «Пивной двор» расположенном по адресу <...> ИП ФИО1 осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного

питания (в свободном доступе в холодильных камерах выставлена алкогольная продукция, имеется зал для обслуживания посетителей и оборудования для розлива алкогольной продукции).

Объект находится в многоквартирном доме. Режим работы с 11 до 21 час.

Зал обслуживания посетителей включает два столика со стульями, его площадь составляет не более 10 кв.м. (что подтверждается выпиской ЕГРН).

Таким образом, предпринимателем допущены нарушения п 1-1 ст. 5 Закона Калининградской области от 03.02.2023 № 222, а также объект контроля соответствует параметрам п. 1 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Калининградской области. Утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области № 629 от 28.09.2021.

13.10.2024 в соответствии с заданием, в ходе выездного обследования произведен осмотр (21:33 – 21:36) объекта «Пивной двор» расположенном в многоквартирном доме, по адресу <...> в ходе которого установлено, что на момент осмотра, Объект обслуживает посетителей.

Согласно вывеске, расположенной на входной двери время работы объекта с 11 до 01 час., также указано « ИП ФИО1 ИНН <***>».

В данном объекте осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, а также иные продовольственные продукты; имеются холодильные камеры в которых размещена алкогольная продукция с указанием цены, краны для розлива алкогольной продукции.

Явное обозначение того, что алкогольная продукция не предназначена к продаже, отсутствует.

Площадь зала обслуживания менее 50 кв.м.

Таким образом, предпринимателем допущены нарушения п.п. 1-1 и 2 ст. 5 Закона Калининградской области от 03.02.2023 № 222.

01.11.2024 должностным лицом Министерства составлен акт внеплановой проверки, согласно которому, в ходе регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, 30.10.2024 осуществлена контрольная закупка (осмотр, эксперимент), в результате которой установлено, что в объекте «Пивной двор» расположенном в многоквартирном доме, по адресу <...> 21:39 должностному лицу Министерства была продана алкогольная продукция, выдан кассовый чек. Алкогольная продукция была возвращена продавцу

В данном объекте осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, а также иные продовольственные продукты; имеются холодильные камеры в которых размещена алкогольная продукция с указанием цены, краны для розлива алкогольной продукции.

Явное обозначение того, что алкогольная продукция не предназначена к продаже, отсутствует.

Согласно вывеске, расположенной на входной двери время работы объекта с 11 до 01 час., также указано « ИП ФИО1 ИНН <***>».

Объект «Пивной двор» расположен в объекте с кадастровым номером 39:15:130710:2277 (<...> пом.II), общей площадью 69 кв.м.

Согласно выписке ЕГРН объект разделен на 4 обособленных помещения. Помещение 1, площадью 43.1 кв.м. включает в себя торговый зал и зал обслуживания посетителей, при этом зал обслуживания посетителей занимает менее половины помещения (около 10 кв.м) и оборудован двумя столами и стульями.

Таким образом, предпринимателем допущены нарушения п.п. 1-1 и 2 ст. 5 Закона Калининградской области от 03.02.2023 № 222.

В связи с выявленными нарушениями, предпринимателю выдано предписание от 02.11.2024, с требованием в срок до 16.12.2024 прекратить розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в торговом объекте имеющем зал обслуживания посетителей мене 50 кв.м., в том числе в период с 21:000 до 11:00.

На основании задания, в ходе регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, 17.12.2024 должностными лицами установлено, что в объекте «Пивной двор» расположенном в многоквартирном доме по адресу <...> в данном объекте осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, имеются холодильные камеры в которых размещена алкогольная продукция с указанием цены, холодильные камеры открыты, краны для розлива алкогольной продукции. К продаже представлены и иные продовольственные товары. Явное обозначение того, что алкогольная продукция не предназначена к продаже, отсутствует.

Площадь зала обслуживания посетителей занимает менее половины помещения (около 10 кв.м), зал оборудован двумя столами и стульями.

Согласно вывеске, расположенной на входной двери время работы объекта с 11 до 21 час., также указано « ИП ФИО1 ИНН <***>».

В момент осмотра (21:05 – 21:15) продавец осуществлял розлив алкогольной продукции.

Кроме того, постановлением от 17.12.2024 ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб.

Возражая на заявленные требования, предприниматель ссылается на то, что о проверках не знала, узнала только после обращения Министерства в суд с настоящим заявлением, в марте 2025 года провела служебное расследование, в ходе которого приняты меры по недопущению наращения в будущем.

Вместе с тем, вопреки доводам ИП ФИО1, на основании задания от 10.07.2025, в ходе регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции должностными лицами Министерства, установлено, что в период времени 21:50 – 21:56 фактически работал, обслуживал посетителей.

Объект расположен в многоквартирном доме.

Согласно вывеске, расположенной на входной двери время работы объекта с 11 до 21 час., также указано « ИП ФИО1 ИНН <***>».

Площадь зала обслуживания посетителей занимает менее половины помещения (около 10 кв.м), зал оборудован двумя столами и стульями.

Явное обозначение того, что представленная в торговом зале алкогольная продукция не предназначена к продаже, отсутствует.

Таким образом, предпринимателем допущены нарушения п.п. 1-1 и 2 ст. 5 Закона Калининградской области от 03.02.2023 № 222.

Доводы ответчика о том, что о реализации алкогольной продукции после 21:00 не знала, судом признаются несостоятельными.

Тот факт, что непосредственно продажа алкогольной продукции произведена продавцом, само по себе не освобождает предпринимателя от ответственности, поскольку все торговые операции, осуществляемые на торговом объекте ответчика, совершаются от его имени и в его интересах. Факт допуска продавца в осуществлению деятельности на объекте предприниматель не оспаривает.

Ссылка ответчика на то, что Министерство не уполномочено проводить проверки в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не доказано причинение вреда, судом отклоняется.

Из материалов дела следует, что Министерство осуществляло контрольно(надзорные) мероприятия в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в пределах своих полномочий.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей.

Территориальные ограничения доступности продажи алкогольной продукции установлены с целью снижения уровня потребления алкоголя на душу населения и уменьшения причинения вреда здоровью граждан.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции в установленное время запрета несет угрозу причинения вреда здоровью граждан.

В силу п.1 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Продажа алкогольной продукции, в том числе пива с нарушением требований закона противоречит интересам Российской Федерации, нарушает право граждан на охрану здоровья, гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации, посягает на нравственность и может создавать угрозу причинения вреда.

Федеральным законом № 248-ФЗ регламентированы решения, принимаемые контрольным (надзорным) органом по результатам контрольных мероприятий.

Так в силу п. 2 ч. 2 ст. 90 Федеральным законом № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемый лицом в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд в случае, если при проведении контрольного мероприятия установлено, что деятельность (производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен.

Доводы ответчика о нарушении процедуры проверки, ненаправлении истцом в адрес ответчика предостережения и предписания, судом отклонены, поскольку противоречат представленным материалам дела.

Принимая во внимание, что розничная продажа алкогольной продукции в установленное время запрета несет угрозу причинения вреда здоровью граждан, а факт продажи ответчиком алкогольной продукции доказан представленными истцом доказательствами и не оспорен ответчиком, меры воздействия (объявление предостережения, выдача предписания, привлечение к административной ответственности) не привели к прекращению нарушения, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Министерство при обращении в суд было освобождено от уплаты государственной пошлины и в силу ст. 110 АПК РФ с учетом результата рассмотрения иска государственная пошлина в размере 10 000 рублей подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Кемерово незамедлительно прекратить деятельность по реализации алкогольной продукции в торговом объекте «Пивной двор» расположенном по адресу <...> 21:00 до 11:00.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 10 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение дела судом.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья И.Н. Мозгалина