Решение от 9 апреля 2026 г. АС города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ


115191, <...>

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-10135/26-72-93
г. Москва
03 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ от 16 марта 2026 года Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2026 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Немова О.Ю., (единолично)

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело


по заявлению БАНК РОССИИ (107016, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, УЛ НЕГЛИННАЯ, Д. 12, К. В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 770201001);

к заинтересованному лицу – СПАО "ИНГОССТРАХ" (115035, Г.МОСКВА, УЛ. ПЯТНИЦКАЯ, Д.12, СТР.2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

- о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административной правонарушении от 15.01.2026г.

УСТАНОВИЛ


Центральный Банк Российской Федерации (далее – заявитель, Банк) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении СПАО "ИНГОССТРАХ" (далее - общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола № СЗ-59-ЮЛ-26-229/1020-1 об административной ответственности от 15.01.2026г.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.


В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.


Изучив материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.01.2026 начальником отдела защиты прав потребителей № 1 Управления обработки обращений Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг (далее - Служба) ФИО1 в отношении СПАО "ИНГОССТРАХ" (Общество, Страховщик) был составлен протокол № СЗ-59-ЮЛ-26-229/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

СПАО «Ингосстрах» имеет лицензию Банка России ОС № 0928-03 от 23.09.2015 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (ОСАГО).

В Службу поступило обращение ФИО2 в интересах ФИО3 от 07.11.2025 № 0-385376 о возможном нарушении Страховщиком страхового законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», пунктом 3 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» Банк России осуществляет страховой надзор.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1, пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 деятельность субъектов страхового дела (включая страховые организации) подлежит лицензированию.

Согласно части 3 статьи 1 Закона № 4015-1 для целей настоящего Закона федеральные законы, иные нормативные правовые акты и нормативные акты Банка России, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, являются составной частью страхового законодательства.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Для установления обстоятельств, изложенных в Обращении, Служба направила в адрес Страховщика запрос. На основании полученных сведений и документов установлено следующее.

Страховщик 13.10.2025 получил от Заявителя заявление о страховом возмещении по договору ОСАГО XXX № 0501239929 в связи с повреждением транспортного средства Mazda в дорожно-транспортном происшествии от 05.10.2025.

В данном заявлении для ознакомления с актами осмотра с фотоматериалами, калькуляцией, результатами осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) Заявителем указаны почтовый адрес: 424020, <...>, а также адрес электронной почты \п\Ъ(а imosunov.ru.

В соответствии с пунктом И статьи 12 Закона № 40-ФЗ и абзацем вторым пункта 7.20 Правил ОСАГО страховщик проводит осмотр поврежденного имущества и (или) организует независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более


пяти рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными Правилами ОСАГО, если иной срок не согласован между страховщиком и потерпевшим.

После проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) страховщик обязан ознакомить потерпевшего с их результатами по выбору потерпевшего (способ указывается потерпевшим в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков) в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра и (или) получения страховщиком результатов независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и не позднее дня достижения между страховщиком и потерпевшим согласия .

Требования Положения Банка России № 755-П , которым утверждена единая методика определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства, являются обязательными для применения страховщиками или их представителями, если они самостоятельно проводят осмотр транспортного средства, определяют размер расходов на восстановительный ремонт транспортного средства и выплачивают страховое возмещение в соответствии с Законом № 40-ФЗ, экспертами- техниками, экспертными организациями при проведении независимой технической экспертизы транспортных средств в соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Закона № 40-ФЗ, судебными экспертами при проведении судебной экспертизы транспортных средств, назначаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях определения размера страхового возмещения потерпевшему и (или) стоимости восстановительного ремонта транспортного средства в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств .

Как следует из пункта 2.2 Положения Банка России № 755-П, первичное установление наличия и характера повреждений транспортного средства, в отношении которых определяются расходы на восстановительный ремонт, должно производиться во время осмотра транспортного средства. Результаты осмотра транспортного средства должны фиксироваться актом осмотра.

Согласно абзацу второму и четвертому пункта 10 требований к проведению фотографирования поврежденного транспортного средства, установленных приложением 1 к Положению Банка России № 755-П, фотографии в фототаблице нумеруются и удостоверяются подписью эксперта-техника или специалиста, проводящего осмотр. Наличие приложения с электронным носителем не освобождает эксперта-техника или специалиста, проводящего осмотр, от обязанности оформить и приложить к акту (экспертному заключению) фототаблицу.

Таким образом, по результатам осмотра поврежденного транспортного средства страховщик обязан ознакомить потерпевшего как с самим актом осмотра, так и с его неотъемлемыми (обязательными) приложениями, включая фотоматериалы.

Согласно полученным материалам, 16.10.2025 и 23.10.2025 Страховщик организовал осмотры ТС, по результатам которых были составлены акты осмотра.

Учитывая положения абзаца третьего пункта 7.20 Правил ОСАГО, Страховщик обязан был ознакомить Страхователя с результатами осмотра ТС в срок не позднее 23.10.2025 и 30.10.2025 соответственно.

В ходе проверки установлено, что Страховщик 16.10.2025 и 23.10.2025 направил Страхователю на электронную почту акты осмотра ТС, при этом фотоматериалы к ним приложены не были.


Таким образом, из представленных в Службу документов следует, что Страховщиком не исполнена обязанность по ознакомлению Страхователя с результатами осмотра ТС в полном объеме в порядке и сроки, установленные пунктом 11 статьи 12 Закона об № 40-ФЗ и абзацем третьим пункта 7.20 Правил ОСАГО.

Неисполнение обязанности по ознакомлению Страхователя с результатами осмотра ТС в полном объеме в установленный срок образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о предпринятых мерах по надлежащему исполнению требований действующего законодательства Российской Федерации и недопущению совершения административного правонарушения, в Службу не представлено.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Отношения в сфере страховой деятельности регулируются Законом № 4015-1, который, в том числе, устанавливает порядок лицензирования страховой деятельности.

Согласно пункту 1 и пункту 4 статьи 30 Закона № 4015-1 лицензирование деятельности субъектов страхового дела является частью надзора за деятельностью субъектов страхового дела, осуществляемого в целях соблюдения ими страхового законодательства.

Пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 установлено, что лицензия на осуществление страхования представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела; право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм Закона № 4015-1.

Статья 32.6 Закона № 4015-1 предусматривает, что при нарушении субъектом страхового дела требований, установленных страховым законодательством, и последующем неустранении данных нарушений (согласно предписанию органа страхового надзора) действие лицензии субъекта страхового дела ограничивается или приостанавливается.

Таким образом, порядок надзора за деятельностью субъектов страхового дела и лицензирования данной деятельности, установленный Законом № 4015-1, предусматривает, что разрешение на право осуществления страховой деятельности обусловлено фактором соблюдения субъектами страхового дела требований страхового законодательства, из чего следует вывод о том, что соблюдение субъектами страхового дела положений страхового законодательства является условием, предусмотренным лицензией на страховую деятельность. Аналогичный вывод содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 № ВАС-13004/13.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

Как следует из материалов административного дела, правонарушение, зафиксированное в протоколе об административном правонарушении от 15.01.2026г. № СЗ-59-ЮЛ-26-


229/1020-1 совершены заинтересованным лицом 24.10.2025 и 31.10.2025.

Заявление о привлечении к административной ответственности поступило в суд 21.01.2026г.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения СПАО "ИНГОССТРАХ" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на момент принятия судом решения по делу истек.

В постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015г. № 310-АД14-5160 указано, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности утрачивается возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении.

С учетом изложенного, требование о привлечении СПАО "ИНГОССТРАХ" к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ст. 4.5, ст.14.1 ч.3, 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 9, 29, 65, 71, 156, 167-170, 176, 180, 181, 205-206, 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья: О.Ю. Немова