Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А48-8778/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-8778/2020
г. Орел
24 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – начальник межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны ФИО2 (доверенность № 477 от 16.03.2020, диплом о наличии высшего юридического образования),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 16.07.2019, диплом о наличии высшего юридического образования),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – заявитель, Управление Россельхознадзора по Орловской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Акционерному обществу "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" (далее – ответчик, АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского", Общество) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Требование заявителя мотивировано тем, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" по адресу: <...> установлено, что АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" допустило нарушения ч. 2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, п. 3 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Ответчик факт правонарушения не оспорил, в письменном отзыве на заявление просил уменьшить размер административного штрафа.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Акционерное общество "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Должностным лицом Управления Россельхознадзора по Орловской области в г. Ливны – государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Управления ФИО4 на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 23 июля 2020 года № 313-Р с 29 июля 2020 года по 25 августа 2020 года проводилась внеплановая выездная проверка в отношении АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского", осуществляющего производство, хранение и реализацию зерна по адресу: Орловская область, Ливенский район, п. Совхозный и д. Липовец (т. 1, л.д. 27-33).

Анализом представленных документов Управлением установлен факт выпуска в обращение на единую территорию Таможенного союза 1 596 тонн зерна, используемого для пищевых и кормовых целей, в период с 10.01.2020 по 18.03.2020 без указания сведении о декларации о соответствии в товаросопроводительных документах (накладных), что не обеспечивает прослеживаемость движения данного зерна при выпуске его в обращение.

Согласно договору № 64-ЗАК от 25.12.2019, заключенному между АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" и ООО «Интеграция-Агро», по универсальным передаточным документам - счётам-фактурам № 2701001 от 27.01.2020, № 2301001 от 23.01.2020, № 2201001 от 22.01.2020, № 2001010 от 20.01.2020, № 1701001 от 17.01.2020, №1501001 от 15.01.2020, № 1301011 от 13.01.2020, № 1001003 от 10.01.2020 Общество выпустило в обращение 999 тонн ячменя на кормовые цели урожая 2019 (т. 1, л.д. 38-46).

Согласно договору купли-продажи № ШИ-177 от 11.03.2020, заключенному между АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" и АО «Русский Дом», по универсальным передаточным документам - счётам-фактурам № 1403007 от 14.03.2020, №1603003 от 16.03.2020, № 1703006 от 17.03.2020 Общество выпустило в обращение 919.77 тонн ячменя на кормовые цели урожая 2019 года (т. 1, л.д. 47-52).

Всего реализовано ячменя на кормовые цели урожая 2019 года в количестве 1 918,7 тонн без указания сведений о декларации о соответствии в товаросопроводительных документах.

Согласно договору купли-продажи № 31/01/20-1 от 31.01.2020, заключенному между АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" и ООО «ГРЕЙН-ИНВЕСТ», по универсальному передаточному документу - счёту-фактуре № 1202004 от 12.02.2020 Общество выпустило в обращение 58,66 тонн гречихи урожая 2019 года (т. 1, л.д. 53-55).

Согласно договору купли-продажи №13/1-03/20 от 13.03.2020, заключенному между АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" и ИП ФИО5, по универсальным передаточным документам - счётам-фактурам № 1803004 от 18.03.2020, №1703006 от 17.03.2020 Общество выпустило в обращение 142,16 тонн гречихи урожая 2019 года (т. 1, л.д. 56-59)

Всего реализовано 200 тонн гречихи урожая 2019 года без указания сведений о декларации соответствия в товаросопроводительных документах.

Согласно договору поставки № 138ДП от 21.01.2020, заключенному между АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" и ООО «КЛЕМАН», по универсальным передаточным документам - счётам-фактурам № 2501003 от 25.01.2020, № 2401005 от 24.01.2020, № 2201002 от 22.01.2020 Общество выпустило в обращение 190 тонн сои на пищевые цели урожая 2019 года без указания сведений о декларации о соответствии в товаросопроводительных документах (т. 1, л.д. 60-64).

Согласно договору купли-продажи № 30/01/2020 от 30.01.2020, заключенному между АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" и ООО «Агора», по универсальным передаточным документам - счётам-фактурам № 502004 от 05.02.2020, № 1102004 от 11.02.2020 Общество допустило выпуск в обращение 64,5 тонн семян льна масличного (т. 1, л.д. 65-68).

Согласно договору купли-продажи № 14/02/2020/1 от 14.02.2020, заключенному между АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" и ООО «Картофельная Нива Орловщины», по универсальному передаточному документу - счёту-фактуре № 2002001 от 20.02.2020 Общество допустило выпуск в обращение 10 тонн семян льна масличного (т. 1, л.д. 69-71).

Всего реализовано семян льна масличного 74,5 тонн без указания сведений о декларации соответствия в товаросопроводительных документах.

Таким образом, Управлением установлен факт выпуска в обращение на единую территорию Таможенного союза 2 383,2 тонн зерна, используемого для пищевых и кормовых целей, без указания сведений о декларации о соответствии в товаросопроводительных документах (счетах-фактурах), что не обеспечивает прослеживаемость движения данного зерна при выпуске его в обращение.

Данные факты являются нарушением ч. 2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, п. 3 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Все вышеуказанные нарушения отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя от 26 августа 2020 № 313 (т. 1, л.д. 15-25).

9 сентября 2020 года государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Управления ФИО4 в отсутствие законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 44 (т. 1, л.д. 10-11).

Уведомлением от 01.09.2020, полученным представителем АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" (вх. № 359 от 01.09.2020), Общество извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (т. 1, л.д. 12).

Копия протокола направлена в адрес АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" (т. 1, л.д. 13-14).

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.45 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" к административной ответственности.

Арбитражный суд, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие возможность причинение вреда.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом административного органа в силу ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который входят старшие государственные инспектора отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технический регламент Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В ст. 2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, определено, что выпуск в обращение зерна – это купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера, а зерно – это плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" заявитель обязан, в том числе, указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Как установлено административным органом, АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" допустило выпуск в обращение на единую территорию Таможенного союза 2 383,2 тонн зерна, используемого для пищевых и кормовых целей, без указания сведений о декларации о соответствии в товаросопроводительных документах (счетах-фактурах), обеспечивающих прослеживаемость движения данного зерна при выпуске его в обращение.

Факт выявленных нарушений требований технического регламента, свидетельствующих о наличии события вменяемого административного правонарушения, подтвержден материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 09.09.2020 № 43, актом проверки от 26.08.2020 № 313.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснению, данному в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в частях 1 и 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вступая в соответствующие правоотношения, Общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

В рассматриваемом случае в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, в действиях АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ.

При назначении меры наказания по настоящему делу арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судом учтено, что принцип уменьшения размера административного наказания в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

В отзыве на заявление ответчик указал, что признает вину и раскаивается в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.45 КоАП РФ.

Ответчиком также отмечено, что АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" является сельскохозяйственным предприятием, осуществляющим свою деятельность в сфере животноводства и растениеводства. В связи с нехваткой денежных средств для обеспечения техники топливом, а также в связи с необходимостью приобретения удобрений и семян, обновлением устаревшего автопарка предприятие вынуждено кредитоваться в АО «Россельхозбанк». Между АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" и АО «Россельхозбанк» заключены 5 договоров об открытии кредитных линий, общая сумма заемных обязательств без процентов за пользование кредитами составила 99 751 200 руб.

По организационно-правовой форме предприятие является акционерным обществом и в своей деятельности основывается на Федеральном законе от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах". Ст. 42 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" регламентирует выплаты дивидендов акционерными обществами, в связи с чем Общество обязано выплатить объявленные по акциям каждой категории (типа) дивиденды.

Согласно утвержденному распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области от 20.01.2015 № 4 Уставу АО «Племенной завод имени А.С. Георгиевского», а именно п. 11.1, п. 11.2, п. 11.3, в которых указано, что предприятие по итогам года должно выплатить дивиденды акционерам. Таким образом, согласно решению № 4 единственного акционера АО «Племенной завод имени А.С. Георгиевского» от 29.09.2020 Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области, осуществляющий полномочия единственного акционера, 100% голосующих акций которого находится в собственности Орловской области, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" принял решение выплатить дивиденды по итогам работы в Обществе за 2019 год в размере 3 100 тыс. руб. путем перечисления денежных средств в безналичном порядке. Также ответчик выплачивает дивиденды за 2014 год согласно определению Арбитражного суда Орловской области по делу № A48-4112/2016 от 26.05.2020 и исполнительному производству № 36865/19/57007-ИП от 07.05.2019. Подтверждением оплаты дивидендов являются платежные поручения № 1047 от 17.06.2020, № 1 от 26.03.2020, № 302 от 28.02.2020, № 130 от 29.01.2020, № 2038 от 29.10.2020, № 2067 от 03.11.2020, № 2080 от 06.11.2020, всего на сумму 17 100 000 руб.

Таким образом, из отзыва ответчика следует, что АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" находится в трудном финансовом состоянии в связи с необходимостью внесения платежей по кредитным договорам, в связи с выплатой АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" дивидендов.

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба материалы дела не содержат.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, обстоятельства совершенного Обществом правонарушения, степень вины правонарушителя, смягчающие ответственность обстоятельства, принимая во внимание действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, арбитражный суд считает несоразмерным размер наложенного штрафа совершенному правонарушению как не повлекшему за собой каких-либо негативных последствий, в связи с чем суд считает возможным снизить административный штраф до 50 000 руб.

На основании изложенного, арбитражный суд полагает необходимым привлечь Акционерное общество "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям)

л/сч <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г. Орел

ИНН <***>, КПП 575301001

р/сч <***>

БИК 045402001 вид платежа 16

КБК 08111601141010045140

ОКТМО 54701000

УИН 08100000001002855941

Акционерному обществу "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу представить в Арбитражный суд Орловской области доказательство уплаты административного штрафа по указанным реквизитам.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный срок, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Е.В. Клименко