Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А43-35205/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-35205/2022


Нижний Новгород 01 марта 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2023,

Полный текст решения изготовлен 01.03.2023,


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-687) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.),


при участии представителя:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 28.02.2022 №184,


рассмотрел в судебном заседании заявление

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (ИНН <***>)

к акционерному обществу "Арзамасский машиностроительный завод" (ИНН: <***>)


о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду и пени относительно указанной суммы


и установил:


Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к акционерному обществу «Арзамасский машиностроительный завод» (далее - АО «АМЗ», Общество) о взыскании задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 кв. 2020г. по 4 кв. 2020г. в размере 15 381, 14 рублей и пени относительно указанной суммы в размере 2 376, 39 рублей.

Заявленные требования основаны на статье 16.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и мотивированы тем, что Общество не вносило платежи за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), за что должно нести имущественную ответственность.

Общество исковые требование не признает по основаниям изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела и заслушав представителя заявителя, суд отказывает в удовлетворении иска, исходя из следующего.

Из документов видно, что Управлением в адрес АО «АМЗ» было направлено требование о погашении недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду и уплате пеней за несвоевременное и неполное внесение платы от 30.09.2022.

За АО «АМЗ» числится общая задолженность за период с 1 кв. 2020 г. по 4 кв. 2020 г. в размере 15 381,14 рублей, за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее -НВОС), а также пени в размере 2 376,39 рублей, которые подлежат уплате (погашению).

Поскольку Обществом требуемая сумма не погашена Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ).

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 11 Закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) и определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 №284-О плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

Статьей 16 Закона №7-ФЗ определено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (абзац 4 пункта 1 статьи 16 Закона №7-ФЗ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Закона №7-ФЗ).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 16.2 Закона №7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Согласно пункту 13 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила №255).

Контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (пункт 4 Правил №255).

В пункте 2 Правил №255 предусмотрено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории (пункт 5 Правил №255).

В соответствии с пунктом 8 Правил №255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 №1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 №758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением №913 и постановлением №1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

В пункте 9 Правил №255 определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; в отношении каждого класса опасности отходов.

Согласно пункту 4 статьи 23 Закона №89-ФЗ внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

Как следует из материалов дела, что Управлением в адрес АО «АМЗ» было направлено требование о погашении недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду и уплате пеней за несвоевременное и неполное внесение платы от 30.09.2022

Основанием выставления Требования по взиманию платы за НВОС является отсутствие расчета суммы платы за отход, учтенный в Отчете 2-ТП (отходы) «Опилки натуральной чистой древесины» (ФККО: 30523001435).

В Декларации о плате за НВОС за 2020 г. не указан отход, учтенный в Отчете 2-ТП (отходы):

- «Опилки натуральной чистой древесины» (ФККО: 30523001435) образовавшийся в количестве 52,929 т. и переданный на утилизацию в количестве 20 т.

В соответствии с Отчетом 2-ТП (отходы) оставшаяся масса отхода в количестве 32,929т. утилизируется (используется повторно на производстве/рециклинг).

Вместе с тем, у АО «АМЗ» отсутствует лицензия на утилизацию отходов.

Согласно постановлению Правительства РФ от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее - Постановление №913) ставка платы за размещение Отходы V класса опасности (прочие) за 2018 год определена в размере 17,3 руб./т.

Постановлением Правительства РФ от 24.01.2020 №39 «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что в 2020 году применяются ставки платы, установленные на 2018 год, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,08.

Согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ коэффициент 25 применяется за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Учитывая вышеизложенное, Управлением верно произведен расчет платы за НВОС за размещение отхода «Опилки натуральной чистой древесины» (ФККО: 30523001435) в 2020 году в размере 15381,14 руб.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество не представило суду документальных доказательств, свидетельствующих об утилизации (вторичного использования заявителем для собственных нужд) оставшейся части отходов в объеме 32,929 т.

Относительно довода ответчика о том, что акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №16 от 27.06.2022г. составлен за пределами установленного срока для проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду суд обращает внимание на следующее.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 №284-0, отметил, что платежи за негативное воздействие на окружающую природную среду носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором, поскольку взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

К требованию о взыскании платы, а, следовательно, о возврате переплаты за НВОС применяется общий срок исковой давности.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (статья 203 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом.

В соответствии с пунктом 21 Постановления №43 перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения. Вместе с тем по истечении срока исковой давности течение исковой давности начинается заново, если должник или иное обязанное лицо признает свой долг в письменной форме (пункт 2 статьи 206 ГК РФ).

Ввиду отсутствия со стороны Общества письменного ответа, Межрегиональное управление, установив задолженность со стороны Общества за 2020 год, направило требование о добровольном погашении задолженности.

В данном оспариваемом требовании указана задолженность за 2020 год. Поскольку Обществом до 30.09.2022 не представлена уточненная Декларация о плате за НВОС за 2020 г. с указанием отхода, учтенного в Отчете 2-ТП (отходы): «Опилки натуральной чистой древесины» (ФККО: 30523001435) образовавшийся в количестве 52,929 т. и переданный на утилизацию в количестве 20 т., Управление правомерно выставило обществу оспариваемое требование.

Кроме того, как видно из материалов дела, Управлением велась переписка с Обществом, а именно: 25.04.2022 в адрес Общества было направлено требование о предоставлении пояснений №01-15/3875. Обществом в ответ на требование направлено ходатайство о продлении срока предоставления пояснений и (или) внесения соответствующих исправлений отчетность за 2020 г. в связи с не предоставлением пояснений в Управление в адрес Общества направлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающие среду №16 исх. №01-15/6242 от 27.06.2022.

Также, 25.04.2022 Управлением в адрес Общества было направлено требование о погашении недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду и уплате пеней за несвоевременное и неполное внесение платы №01-15/3896. В ответ на требование АО «АМЗ» направил ответ от 26.05.2022 №920-00/412, в котором Общество просило направить расчеты платы за НВОС. 16.06.2022 Управление в ответ на письмо Общества от 26.05.2022 №920-00/412 направило требование о предоставлении пояснений №01-15/5782. Далее АО «АМЗ» была предоставлена информация на вышеуказанное требование (№920-00/79гл), согласно предоставленной информации требование снято с контроля.

Учитывая вышеизложенное, довод Общества о том, что акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №16 от 27.06.2022г. составлен за пределами установленного срока для проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежит отклонению.

Истцом также заявлено требование о взыскании 2 376, 39 рублей пени за период с 01.03.2020 по 10.11.2022.

Расчет пени в материалах дела имеется и признается судом ошибочным.

Согласно пункту 4 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В данном случае, Управлением представлен расчет пени на сумму 2 376, 39 руб., начисленных за период с 01.03.2021 по 10.11.2022, с применением ключевой ставки на 10.11.2022 в размере 7,5%.

Между тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 №497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами" установлен мораторий на начисление пени (процентов) с 01.04.2022 по 01.10.2022.

Таким образом, пени подлежат начислению с 02.03.2021 по 31.03.2022 и с 02.10.2022 по 10.11.2022 с применением ключевой ставки в размере 7,5%.

Суд самостоятельно рассчитал пени за период с 02.03.2021 по 31.03.2022, с 02.10.2022 по 10.11.2022, получилось - 1 672 рубля 70 копеек.

При таких обстоятельствах по делу суд удовлетворяет иск частично.

На основании статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по иску относятся на ответчика пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Руководствуясь статьями 167-171, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с акционерного общества "Арзамасский машиностроительный завод" (ИНН: <***>, ОГРН <***>) в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия 15 381 рубль 14 копеек задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду и 1 672 рубля 70 копеек пени.

Отказать Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия в удовлетворении остальной части иска.

Взыскать с акционерного общества "Арзамасский машиностроительный завод" (ИНН: <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации 1 921 рубль государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н. Мясникова