Решение от 8 февраля 2022 г. по делу № А55-27504/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


08 февраля 2022 года

Дело №

А55-27504/2021


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Хмелева С.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мачневой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 01 февраля 2022 года дело

по иску Федерального государственного унитарного предприятия "Госкорпорация по ОрВД"

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации",

о взыскании убытков в размере 50 000 руб.

при участии в заседании:

от истца – ФИО1 представитель по доверенности от 25.01.2022,

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности от 23.12.2021;

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Госкорпорация по ОрВД" филиал "Аэронавигация Центральной Волги" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Федерального государственного унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации убытков в размере 50 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 21.09.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением суда от 12.11.2021 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке общего искового производства.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав пояснения представителей сторон, оценив их доводы, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Обращаясь с иском истец указал, что 30 декабря 2019 года постановлением государственного транспортного инспектора отдела НОАБПАСиПОП УГАН НОТЕ ПФО Ространснадзора № 5-63-П19 истец привлечен к административной ответственности.

Пензенский Центр ОВД филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» является субъектом транспортной инфраструктуры и, в соответствии с «Планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Диспетчерский пункт «Вышка» аэропорта Пенза», является ответственным за обеспечение транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры.

Объекту транспортной инфраструктуры воздушного транспорта «Диспетчерский пункт «Вышка» аэропорта Пенза» Федеральным агентством воздушного транспорта присвоена четвертая категория, о чем в Реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры 03.04.2014 года внесена соответствующая запись.

Обязательность исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предписана субъектам транспортной безопасности Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и детализирована в положениях «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта" (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 N 886 (ред. от 26.12.2019) (документ утратил силу с 1 января 2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.10.2020 № 1742.). В настоящее время действуют Постановление Правительства РФ от 05.10.2020 N 1604 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта", Постановление Правительства РФ от 05.10.2020 N 1605 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта".

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено указанным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» является подведомственной Росавиации организацией, предоставляет государственную услугу по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание), входит в перечень стратегических предприятий, утвержденный Указом Президента РФ от 04.08.2004 N 1009 (ред. от 29.11.2021) "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ", является субъектом транспортной инфраструктуры.

Однако в период оказания услуг с 28.06.2019 по 31.12.2019 по защите объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) Диспетчерский пункт «Вышка» аэропорта «Пенза» от актов незаконного вмешательства (АНВ) в качестве подразделения транспортной безопасности по договору № 9825/ от 26.07.2019 года, а также на момент рассмотрения дела об административном правонарушении у Средневолжского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» отсутствовали подготовленные и аттестованные по категории № 4 «работники подразделения транспортной безопасности, включенные в состав группы быстрого реагирования», что не соответствует действующим ранее п.п.13 пункта 5 Требований № 886 от 28.07.2018 г.

Постановлением № 5-63-П19 ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в лице Пензенского Центра ОВД филиала «Аэронавигация Центральной Волги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ «нарушение установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф в размере 50000 руб. был оплачен ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» согласно платежному поручению № 27550 от 13.01.2020 года.

Вместе с тем, истец указывает, что для обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «Диспетчерский пункт «Вышка» аэропорта Пенза» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (Заказчик) привлекло для защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» (Исполнитель) по договору № 9825/зак от 26.06.2019 г.

По согласованию сторон, в соответствии с п.п. 1.2., 1.З., 12.1. Договора: срок оказания услуг с 28.06.2019 по 31.12.2019; договор вступил в силу с момента подписания его сторонами и действует по 31.12.2019.

Согласно п. 1.1. договора Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) «Диспетчерский пункт «Вышка» аэропорта Пенза» от актов незаконного вмешательства (АНВ) в качестве подразделения транспортной безопасности.

В обязанности исполнителя входит в том числе:

п. 2.1.2 «Обеспечить привлечение к исполнению обязанностей по защите ОТИ от АНВ работников подразделения транспортной безопасности, соответствующих требованиям законодательства РФ о транспортной безопасности».

п. 2.1.4 «Организовать и осуществлять защиту ОТИ от АНВ в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, положениями настоящего Договора и служебной документацией по защите ОТИ от АНВ, разработанной Исполнителем и согласованной Заказчиком. Служебная документация разрабатывается в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ и с учетом технического задания на защиту ОТИ от АНВ».

В техническом задании (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью договора:

- в разделе 5 «Основания оказания услуг» п. 5.1 ссылка на ФЗ РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в п. 5.8 на Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 № 886, Приказ Минтранса РФ от 08.02.2011 № 40; в п. 5.10 План обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

- в разделе 6 «Перечень оказываемых услуг» п. 6.2 Защита ОТИ от актов незаконного вмешательства;

- в разделе 7 «Основные требования к защите ОТИ от актов незаконного вмешательства» в п. 7.1 Исполнитель организует круглосуточную защиту ОТИ от АНВ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ путем в том числе организации группы быстрого реагирования

- в разделе 9 «Требования к Исполнителю и обязанности работников подразделения транспортной безопасности» в п. 9.1.1. Исполнитель обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Считая, что именно действиями ответчика истцу причинен в виде оплаты штрафа 23 апреля 2021 года в адрес ответчика направлена претензия с просьбой возместить причиненные убытки. Ответа не последовало, денежные средства на расчетный счет истца не поступали.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено.

Для применения ответственности в виде взыскания убытков, предусмотренной ст. ст. 15 необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения, причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у потерпевшего неблагоприятными последствиями, вины причинителя вреда.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Учитывая изложенное, для удовлетворения настоящих исковых требований подлежит доказыванию факт причинения вреда, размер ущерба, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, причинно-следственная связь между противоправными действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий.

В постановлении № 5-63-П19 по делу об административном правонарушении указано, что «Пензенский Центр ОВД для обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Диспетчерский пункт «Вышка» аэропорта Пенза» привлекает подразделение транспортной безопасности Средневолжского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» (договор № 9825/ЗАК от 26.06.2019). Сотрудники Пензенского отделения УВО Минтранса России, привлеченные по договору с Пензенским Центром ОВД, прошли обучение и аттестацию по категориям № 3 (начальник отделения), № 5 (досмотр), № 6 (собеседование), № 7 (досмотр с применением технических систем и средств досмотра), что подтверждается письмом директора Средневолжского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» от 03.12.2019 № 2367. Работники Средневолжского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» обладают полномочиями по проведению досмотра и обеспечивают проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра. Однако, привлечение указанного предприятия в качестве подразделения транспортной безопасности на ОТИ «Диспетчерский пункт «Вышка» аэропорта Пенза» не соответствует п.п. 13 пункта 5 Требования ТБ ВТ от 28.07.2018 № 886 в части отсутствия лиц, подготовленных и аттестованных по категории № 4 «работники подразделения транспортной безопасности, включенные в состав группы быстрого реагирования».

Из текста постановления № 5-63-П19 по делу об административном правонарушении следует, что неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности выразилось в отсутствии лиц, подготовленных и аттестованных по категории № 4.

Отсутствие аттестованных по категории № 4 работников отделения «ОВД Пенза» ФГУП «УВО Минтранса России» подтверждается также письмом ответчика от 03.12.2019 года №2367.

Таким образом, обязанность привлекать для исполнения условий договора № 9825/ЗАК от 26.06.2019 года только аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" сотрудников предусмотрена п. 2.1.2, п. 2.1.4 договора, техническим заданием (приложение №1 к договору) разделом 5 (п. 5.1, п. 5.8, п. 5.10), разделом 6 (п. 6.2), разделом 7 (п. 7.1), разделом 9 (п. 9.1.1), действующим законодательством РФ.

Также вступившим в законную силу преюдициальным решением Арбитражного суда Самарской области от 22 марта 2022 по делу №А55-35115/2020 установлен факт ненадлежащего исполнения своих обязательств по договору № 9825/ЗАК от 26.07.2019 «исполнителем» - ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» Средневолжский филиал.

Ненадлежащее исполнение выразилось в несоблюдении п. 2.1.2 договора (обязанности исполнителя) в котором указано, что «исполнитель обязуется обеспечить привлечение к исполнению обязанностей по защите ОТИ (объекта транспортной инфраструктуры) от АНВ (актов незаконного вмешательства) работников подразделения транспортной безопасности, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности».

Обязанность стороны, нарушившей условия договора, компенсировать добросовестной стороне реальный ущерб (расходы на восстановление нарушенного права, которые она произвела или должна будет произвести, утраченное или поврежденное имущество) и упущенную выгоду - не полученные стороной доходы, на которые она могла бы рассчитывать, если бы договор был исполнен надлежащим образом, то есть возместить причиненные убытки предусмотрена ст. ст. 15, 393 ГК РФ.

По общему правилу убытки подлежат возмещению в полном объеме, если законом или договором не предусмотрен меньший размер возмещения.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "Госкорпорация по ОрВД" убытки в размере 50 000 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.П. Хмелев