Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А72-17678/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск Дело № А72-17678/2021

21.02.2022


Резолютивная часть решения объявлена 15.02.2022.

В полном объеме решения изготовлено 21.02.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А. Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крецкой Е.П.

рассмотрев в судебном заседании дело путем использования систем видеоконференц-связи по заявлению

Муниципального учреждения администрация муниципального образования Спешневское сельское поселение (433776 Ульяновская область район Кузоватовский село Спешневка, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ФИО1, Краснодарский край, г.Краснодар,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432071, <...>),

о признании решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельные участки 73:06:010401:1:ЗУ1 площадью 854280 кв.м., 73:06:010401:1:ЗУ2 площадью 360360 кв.м. и 73:06:010401:1:ЗУЗ площадью 175140 кв.м., выделяемые МО «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в счет невостребованных 11 земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 73:06:010401:1, расположенного по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, х-во СОГУСП имени Фрунзе - №№ КУВД-001/2021-28334192, КУВД-001/2021-28334350, КУВД-001/2021-28334370 – недействительными;

о возложении обязанности на Управление Росреестра по Ульяновской области возобновить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на земельные участки 73:06:010401:1:ЗУ1 площадью 854280 кв.м., 73:06:010401:1:ЗУ2 площадью 360360 кв.м. и 73:06:010401:1:ЗУЗ площадью 175140 кв.м., выделяемые МО «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в счет невостребованных 11 земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 73:06:010401:1, расположенного по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, х-во СОГУСП имени Фрунзе - №№ КУВД-001/2021-28334192, КУВД-001/2021-28334350, КУВД-001/2021-28334370;


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432030, <...>)




при участии в заседании:

от Заявителя – не явились, извещены,

от ФИО1 – ФИО2, доверенность от 27.11.2019, диплом, паспорт,

от Управления Росреестра по Ульяновской области – ФИО3, доверенность от 10.01.2022, диплом, удостоверение,

от ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области – не явились, извещены (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя),



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение администрация муниципального образования Спешневское сельское поселение обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к ФИО1 с заявлением, в котором просят:

1. Признать решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельные участки 73:06:010401:1:ЗУ1 площадью 854280 кв.м., 73:06:010401:1:ЗУ2 площадью 360360 кв.м. и 73:06:010401:1:ЗУЗ площадью 175140 кв.м., выделяемые МО «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в счет невостребованных 11 земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 73:06:010401:1, расположенного по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, х-во СОГУСП имени Фрунзе - №№ КУВД-001/2021-28334192, КУВД-001/2021-28334350, КУВД-001/2021-28334370 - недействительными.

2. Обязать Управление Росреестра по Ульяновской области возобновить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на земельные участки 73:06:010401:1:ЗУ1 площадью 854280 кв.м., 73:06:010401:1:ЗУ2 площадью 360360 кв.м. и 73:06:010401:1:ЗУЗ площадью 175140 кв.м., выделяемые МО «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в счет невостребованных 11 земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 73:06:010401:1, расположенного по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, х-во СОГУСП имени Фрунзе - №№ КУВД-001/2021-28334192, КУВД-001/2021-28334350, КУВД-001/2021-28334370.


Из материалов дела следует, земельный участок с кадастровым номером 73:06:010401:1 относится к землям сельскохозяйственного назначения.

На земельный участок с кадастровым номером 73:06:010401:1 зарегистрировано право общей долевой собственности.

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Спешневское сельское поселение» обратилось в Управление Росреестра по Ульяновской области со следующими заявлениями:

1) от 11.07.2021 №КУВД-001/2021-28334192 о государственном кадастровомучете и государственной регистрации прав в связи с образованием земельного участкапутем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок скадастровым номером 73:06:010401:1, расположенный по адресу: Ульяновская область,Кузоватовский район, МО «Спешневское сельское поселение», представив межевойплан от 12.07.2021, подготовленный кадастровым инженером ФИО4

23.07.2021 государственный кадастровый учет и государственная регистрация были приостановлены до 25.10.2021 в связи с тем, что в орган регистрации прав поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:06:010401:1 (п.24 ч.1 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ). В составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документы, подтверждающие снятие указанных возражений, отсутствовали.

25.10.2021 в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отказано в связи с истечением срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (ст.27 Федерального закона №218-ФЗ).

2) от 11.07.2021 №КУВД-001/2021-28334350 о государственном кадастровомучете и государственной регистрации прав в связи с образованием земельного участкапутем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок скадастровым номером 73:06:010401:1, расположенный по адресу: Ульяновская область,Кузоватовский район, МО «Спешневское сельское поселение», представив межевойплан от 12.07.2021, подготовленный кадастровым инженером ФИО4

23.07.2021 государственный кадастровый учет и государственная регистрация были приостановлены до 25.10.2021 в связи с тем, что в орган регистрации прав поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:06:010401:1 (п.24 ч.1 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ). В составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документы, подтверждающие снятие указанных возражений, отсутствовали.

25.10.2021 в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отказано в связи с истечением срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (ст.27 Федерального закона №218-ФЗ).

3) от 11.07.2021 №КУВД-001/2021-28334370 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:06:010401:1, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО «Спешневское сельское поселение», представив межевой план от 12.07.2021, подготовленный кадастровым инженером ФИО4

23.07.2021 государственный кадастровый учет и государственная регистрация были приостановлены до 25.10.2021 в связи с тем, что в орган регистрации прав поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:06:010401:1 (п.24 ч.1 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ). В составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документы, подтверждающие снятие указанных возражений, отсутствовали.

25.10.2021 в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отказано в связи с истечением срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (ст.27 Федерального закона №218-ФЗ).

Не согласившись с отказами, МУ администрация муниципального образования Спешневское сельское поселение обратилось в арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением. Заявитель ссылается на следующее: в соответствии с пунктом 9 статьи 13.1 Федерального закона об обороте предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка. В соответствии с Проектом межевания земельных участков, подготовленным кадастровым инженером ФИО4 и утвержденным главой администрации ФИО5 от 11.07.2021 выделяются три самостоятельных земельных участка, расположенных в разных частях кадастрового квартала 73:06:010401. В возражении не указаны точные сведения по какому конкретно земельному участку у ФИО1 имеются возражения по размеру и местоположению.

В своем возражении ФИО1 сослался на тот факт, что «данный земельный участок пересекает границы выделяемого им земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 73:06:010401:1, местоположение: Ульяновская область, Кузоватовский район, х-во СОГУСП имени Фрунзе». Публикация о согласовании площади и местоположения выделяемых земельных участков ФИО1 и администрации МО «Спешневское сельское поселение» прошла одновременно в газете «Ульяновская правда» №40 от 11.06.2021, поэтому преимуществ по данному обстоятельству у ФИО1 быть не может. Других обоснований своих преимуществ ФИО1 в своем возражении не представил.

В Проекте межевания земельных участков, подготовленном кадастровым инженером ФИО4 видно, что выделяемые земельные участки 73:06:010401:1:ЗУ1 площадью 854280 кв.м.. 73:06:010401:1:ЗУ2 площадью 360360 кв.м. и 73:06:010401:1:ЗУЗ площадью 175140 кв.м., примыкают к земельным участкам с кадастровыми номерами 73:06:010401:161, 73:06:010401:162, 73:06:010401:165, которые принадлежат на праве собственности ИП главе КФХ ФИО6, а земельный участок с кадастровым номером 73:06:010401:166, принадлежит на праве собственности ИП Главе КФХ ФИО7. Выделяемые земельные участки ЗУ1, ЗУ2, ЗУЗ фактически обрабатываются на момент спора крестьянскими фермерскими хозяйствами ИП ФИО6 и ИП ФИО7, которые в последствии им будут передаваться по преимущественному праву без торгов.

Законодатель в Федеральном законе об обороте определил преимущественное право приобретения земельных участков сельскохозяйственного назначения. Данную норму можно по принципу аналогии закона применять в данных спорных отношениях по снятию возражения.

В данном случае. ФИО1 не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, он не обрабатывает данные земельные участки, так как фактически находится и проживает в Краснодарском крае. Следовательно, можно предположить, что земельный участок ФИО1 выделяет не с целью обработки, а с целью перепродажи другим собственникам, которые на данный момент данные участки не обрабатывают.

Направленное кадастровому инженеру ФИО4 возражение не соответствует по содержанию требованиям Федерального закона об обороте и направлено с нарушением установленного законом срока. Возражение, направленное в адрес регистрирующего органа, администрация не может оценить на предмет соответствия данным требованиям, в связи с тем, что орган регистрации не имеет полномочий знакомить заинтересованное лицо с данным документом.


Управление Росреестра по Ульяновской области требования не признает. Представитель в судебном заседании пояснил, что 14.07.2021 в орган регистрации прав от ФИО1 поступили возражения от 08.07.2021 относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с кадастровым номером 73:06:010401:1 (проект межевания, подготовленный кадастровым инженером ФИО4, извещение опубликовано в газете «Ульяновская правда» от 11.06.2021 №40).

Одним из оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав является поступление в порядке, установленном Законом об обороте, возражений относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и отсутствие в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, документов, подтверждающих снятие указанных возражений (п. 24 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ).

Таким образом, у государственного регистратора имелись предусмотренные законом основания для вынесения оспариваемого решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.


ФИО1 требования не признает, считает отказ Росреестра законным и обоснованным. Заявителем не доказана совокупность оснований для признания недействительным решения органа регистрации и возложения на него обязанности совершить действия по регистрации.

ФИО1 не является должностным лицом органа регистрации, не наделен федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не вправе осуществлять публичные полномочия и давать органу регистрации обязательные к исполнению указания, поэтому считает, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права, в связи с чем судебный спор по настоящему делу не приведет к защите или восстановлению прав истца, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.


Кадастровая палата представила суду отзыв, в котором указано следующее: в соответствии с п.6 ст. 13 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон №101-ФЗ) размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 данного Федерального закона.

Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка направляются кадастровому инженеру, подготовившему соответствующий проект межевания земельного участка, а также в орган регистрации прав по месту расположения такого земельного участка (пункт 14 статьи 13.1 Закона №101-ФЗ).

В орган регистрации прав поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:06:010401:1 .

При наличии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка возникает спор о размере и местоположении границ земельного участка. В соответствии с пунктом 15 статьи 13.1 Закона №101-ФЗ сельскохозяйственного назначения споры о размере и местоположении границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка рассматриваются в суде, в порядке искового производства между собственниками земельных долей.

Решение оставляет на усмотрение суда.


Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 органом регистрации прав является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

В соответствии с п. 7 статьи 1 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статьи 7 Закона о регистрации, ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме и графической форме, состоит из 6 разделов, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

В соответствии с п.1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте) участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Проект межевания подготавливается кадастровым инженером и утверждается решением общего собрания участников долевой собственности либо в случае, указанном в п. 4 ст. 13 Закона об обороте, решением собственника земельной доли или земельных долей (п. 2, п.5 ст. 13.1 Закона об обороте). Проект межевания земельных участков подготавливается кадастровым инженером в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 03.08.2011 № 388 «Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков».

Согласно п. 9 ст. 13.1 Закона об обороте, проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка. В соответствии с п. 14 ст. 13.1 Закона об обороте, возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка направляются кадастровому инженеру, подготовившему соответствующий проект межевания земельного участка, а также в орган регистрации прав по месту расположения такого земельного участка.

В соответствии с утвержденным проектом межевания земельного участка или земельных участков, содержащим сведения о его размере и местоположении его границ кадастровым инженером выполняются кадастровые работы в отношении выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, в результате которых подготавливается межевой план, представляемый с заявлением в орган регистрации прав. В результате кадастровых работ площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может отличаться от площади этого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания, вследствие невозможности установления на местности границ этого земельного участка в точном соответствии с таким проектом межевания, но не более чем на десять процентов (п. 16 статьи 13.1 Закона об обороте, статья 37 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», статьи 14 и 26 Федерального закона № 218-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что 14.07.2021 в Управление Росреестра по Ульяновской области от ФИО1 поступили возражения от 08.07.2021 относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с кадастровым номером 73:06:010401:1(проект межевания, подготовленный кадастровым инженером ФИО4, извещение опубликовано в газете «Ульяновская правда» от 11.06.2021 №40).

Пунктом 24 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что одним из оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав является поступление в порядке, установленном Законом об обороте, возражений относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и отсутствие в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, документов, подтверждающих снятие указанных возражений.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что государственный регистратор правомерно приостановил, а затем отказал в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В силу п. 15 ст. 13.1 Закона об обороте споры о размере и местоположении границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка рассматриваются в суде.

Споры о местоположении границ земельных участков отнесены к спорам о правах на недвижимое имущество, не могут быть рассмотрены в порядке главы 24 АПК РФ и без привлечения собственников к участию в деле в качестве ответчиков и разрешаются в порядке искового производства.

Поскольку в данном случае имеется спор о местоположении границ земельных участков, сторонам следует разрешить его в установленном законом порядке.

С учетом вышеизложенного, суд заявленные требования оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова