Решение от 18 марта 2023 г. по делу № А05-14348/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14348/2022
г. Архангельск
18 марта 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» (ОГРН <***>; адрес: 165210, <...>)

о взыскании 1 536 839 руб. 87 коп.,

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 30.12.2021, паспорт, диплом),

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» (далее – ответчик, общество) о взыскании 1 536 839 руб. 87 коп., в том числе 1 535 304 руб. 56 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, за 2021 год и 1535 руб. 31 коп. пеней за период с 06.12.2022 по 09.12.2022 с их последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с предъявленным требованием не согласился.

В судебном заседании представитель ответчика доводы отзыва поддержала, просила иск оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя истца, извещенного о рассмотрении дела.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество в 2021 году являлось организацией, осуществляющей теплоснабжение на территории муниципального образования «Борецкое» муниципального образования «Виноградовский муниципальный район», и городского поселения «Октябрьске» и сельского поселения «Березницкое» Устьянского муниципального района.

Предоставление обществу средств субсидии осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидии, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее – Порядок) на основании заключенного между министерством и обществом договора о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, от 03.02.2021 № 47-Т (далее – договор).

В соответствии с распоряжением министерства от 02.08.2022 № 704-р в отношении ответчика была проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию,поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению нанужды теплоснабжения, за 2021 год.

По результатам проверки составлен акт проверки от 03.11.2022 № 203/06-06/124, согласно которому министерством выявлено необоснованное получение обществом средств субсидии в общем размере 1 627 111,85 руб., в том числе в связи со следующими нарушениями:

- в нарушение пункта 19 Порядка, пункта 6.1.1. договора объем тепловой энергии в размере 0,066 Гкал, заявленный в расчеты субсидии, не подтвержден первичными учетными документами, платежными документами, выставленными населению, и данными бухгалтерского учета, сумма необоснованно полученной субсидии составила 246,92 руб., в том числе по сельскому поселению «Березницкое» Устьянского муниципального района – 0,029 Гкал на сумму 58,99 руб., по сельскому поселению «Борецкое» Виноградовского муниципального района – 0,037 Гкал на сумму 187,93 руб.;

- в нарушение пункта 19 Порядка в расчеты субсидии необоснованно включен объем тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях приготовления горячей воды для населения, проживающего на территории сельского поселения «Борецкое», в размере 366,636 Гкал на сумму субсидии 1 626 864,93 руб. в отсутствие утвержденных тарифов на горячую воду, а также в связи с определением объема тепловой энергии на подогрев воды с использованием недействующего норматива 0,0675 Гкал/куб.м.

В связи с выявленными нарушениями министерством в адрес ответчика было направлено требование о возврате средств субсидии от 15.11.2022 № 203/06-06/8015, согласно которому обществу необходимо было в течение 10 рабочих дней со дня его получения произвести возврат средств субсидии в размере 1 627 111,85 руб.

Данное требование получено обществом 21.11.2022, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Срок исполнения требования в добровольном порядке истек 06.12.2022.

Общество платежным поручением от 25.11.2022 № 50716 по требованию от 15.11.2022 № 203/06-06/8015 произвело возврат средств субсидии в размере 91 807,29 руб.

Поскольку требование обществом в полном объеме не было исполнено, министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Как следует из материалов дела, в споре находится эпизод включения обществом в расчеты субсидии объемов тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях приготовления горячей воды для населения, проживающего на территории сельского поселения «Борецкое», в размере 346,001 Гкал на сумму субсидии 1 535 304,56 руб.

Вывод министерства о необоснованном включении обществом в расчеты субсидии за 2021 год указанного объема тепловой энергии и получения соответствующей суммы субсидии основан на том, что ответчику не были установлены тарифы на горячую воду. Кроме того, как установил истец, ответчик определял объемы тепловой энергии на подогрев воды с использованием недействующего норматива 0,0675 Гкал/куб.м.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии со статей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 статьи 78 БК РФ указано, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом пунктом 3 статьи 78 БК РФ определено, что цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, должен быть определен нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 11 Порядка между министерством и обществом был заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 19 Порядка, пунктом 6.1.1 договора для расчета размера субсидии принимаются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:

льготный тариф на тепловую энергию (без НДС);

экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС);

б) объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в порядке, установленном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов.

Объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СТ = Vнас x (Т - Тнас), где:

СТ – размер субсидии получателя субсидии, рублей;

Vнас – объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов потребления коммунальных услуг, Гкал;

Т – экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал;

Тнас – льготный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал.

В соответствии с пунктом 25 Порядка в случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством и (или) органами государственного финансового контроля Архангельской области соответствующего требования.

При невозврате средств субсидии в срок, установленный пунктом 25 настоящего Порядка, министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 25 настоящего Порядка, обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также пени за просрочку ее возврата (пункт 27 Порядка).

В соответствии с пунктом 4.3.6 договора, в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии предприятие уплачивает пени министерству в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности.

В соответствии со статьей 4 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 512-32-ОЗ) право на льготы предоставлено населению и потребителям, приравненным к населению.

Статьей 5 Закона № 512-32-ОЗ предусмотрено, что основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 данного Закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

Как указано в статье 6 Закона № 512-32-ОЗ, компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета.

В силу статьи 4 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 168-10-ОЗ) право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

Согласно статье 5 Закона № 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как следует из материалов дела и истом не оспаривается, общество в 2021 году осуществляло горячее водоснабжение на территории муниципального образования «Борецкое» муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» Архангельской области с использованием открытой системы горячего водоснабжения.

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность).

Компонент на теплоноситель устанавливается органом регулирования в виде одноставочного компонента и принимается равным тарифу на теплоноситель.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28.11.2019 № 73-т/4 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ГК «УЛК» потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Борецкое» муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» обществу были установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Борецкое» муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» (приложения №№ 2 и 3).

Согласно Приложению № 2 к указанному постановлению на периоды 01.01.2021 – 30.06.2021, 01.07.2021 – 31.12.2021 тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, установлен ответчику в размере 4751,68 руб./Гкал (приложение № 2 к постановлению). Льготные тарифы на тепловую энергию установлены ответчику на период 01.01.2021 – 30.06.2021 для населения в размере 1420,00 руб./Гкал, для потребителей, приравненных к населению, – 1183,33 руб., на период с 01.07.2021 – 31.12.2021 для населения – 1472,53 руб./Гкал, для потребителей, приравненных к населению, – 1227,11 (приложение № 3 к постановлению).

В примечаниях приложений №№ 2 и 3 к постановлению указано, что общество является плательщиком НДС, а тарифы для населения без учета НДС соответствуют тарифам, предусмотренным для потребителей, приравненных к населению.

Судом установлено и истцом не оспаривается, что при расчетах с льготными категориями потребителей в части компонента на тепловую энергию по услуге горячего водоснабжения общество рассчитывалось с использованием льготных тарифов, размеры которых установлены постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28.11.2019 № 73-т/4.

Тот факт, что обществу не установлен отдельный тариф на горячее водоснабжение, не означает отсутствие у него права на возмещение недополученных доходов по тому объему тепловой энергии, который был предъявлен в составе услуги по горячему водоснабжению по льготному тарифу.

Министерство в ходе проверки также пришло к выводу о том, что общество необоснованно включает в расчет субсидии за 2021 год объем тепловой энергии, использованной на подогрев холодной воды в целях приготовления горячей воды, рассчитанный с применением норматива 0,0675 Гкал/куб.м, установленного решением муниципального совета муниципального образования «Борецкое» от 16.02.2009 № 16/3 «О тарифах по оплате коммунальных услуг по горячему водоснабжению и о нормативах потребления по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, отоплению», утратившему силу 28.04.2014.

Согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306), нормативы потребления утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на это в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Нормативы применяются для расчетов с населением и ресурсоснабжающими организациями в случае отсутствия необходимых приборов учета коммунальных ресурсов.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 3 Правил № 306, подпункта 13 пункта 9 Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 128-пп, установление нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению относится к компетенции ответчика.

Общество в спорный период в целях расчета субсидии использовало норматив в размере 0,0675 Гкал/куб.м., установленный решением муниципального совета муниципального образования «Борецкое» от 16.02.2009 № 16/3 «О тарифах по оплате коммунальных услуг по горячему водоснабжению и о нормативах потребления по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, отоплению», которое с 28.04.2014 признано утратившим силу (решение Муниципального совета МО «Борецкое» от 28.04.2014 № 46-10).

Постановлением министерства от 24.10.2019 № 105-пн утверждены определенные расчетным методом нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования «Виноградовский район» (далее – Постановление № 105-пн).

Как указано в пункте 2 Постановления № 105-пн нормативы применяются с 01.07.2020.

Поскольку на территории муниципального образования «Борецкое многоквартирные дома оборудованы (оснащены) неизолированными стояками без полотенцесушителей, входящими в состав общедомового имущества многоквартирных домов, норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории МО «Виноградовский муниципальный район» с наружной сетью горячего водоснабжения с неизолированными стояками составляет 0,0637 Гкал на 1 куб. холодной воды.

Ответчиком произведен арифметический расчет выпадающих доходов за 2021 год, исходя из нормативов, предусмотренных постановлением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 24.10.2019 № 105-пн.

В соответствии с произведенным ответчиком расчетом необоснованно полученные средства субсидии за спорный период составили 91 560,37 руб., возврат которых произведен обществом платежным поручением от 25.11.2022 № 50716.

Истцом проведена проверка представленного ответчиком расчета и арифметических разногласий не заявлено.

Принимая во внимание изложенное, исковые требования министерства о взыскании с общества субсидии в размере 1 535 304,56 руб. (1 626 864,93 – 91 560,37 руб.), а также вытекающие из него требование о взыскании 1535,31 руб. пеней за период с 06.12.2022 по 09.12.2022 (4 дня) удовлетворению не подлежат, поскольку заявлены необоснованно.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова