Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А41-37441/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-37441/21
28 июня 2022 года
г.Москва




Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Аэро-Трейд» (ОГРН.1125009005142)

к Внуковской таможне (ОГРН.1027739083481)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 28.06.2022г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аэро-Трейд» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Внуковской таможне (далее – таможня, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 20.04.2021 № 10001000-000456/2021, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и Представления от 20.04.2021г

В обоснование заявленных требований общество указало на отсутствие состава вменяемого правонарушения, наличие процессуальных нарушений.

Представитель таможня против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителя таможни, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании Решения от 26.02.2021 № 10001000/210/260221/Р00002/000 в отношении общества проведена выездная таможенная проверка по вопросу соблюдения условий использования товаров в соответствии с таможенными процедурами.

В ходе проведения таможенной проверки в адрес декларанта направлено Требование о предоставлении документов и сведений от 26.02.2021 № б/н, которое было вручено представителю ФИО2 03.03.2021г., со сроком исполнения в течение 14 дней с даты его получения.

Требованием были запрошены:

- сведения и подтверждающие документы обо всех магазинах беспошлинной торговли, принадлежащих ООО «Аэро-Трейд», открытых на территории Российский Федерации в период с 01.07.2018 по 31.12.2020 (адреса места нахождения, сведения о регистрирующем органе по месту нахождения подразделения, дате постановки на учет по месту нахождения подразделения и т.д.);

- сведения и подтверждающие документы о контрольно-кассовой технике (ККТ), установленной в период с 01.07.2018г. по 31.12.2020г. в магазинах беспошлинной торговли ООО «АЭРО-ТРЕЙД», информация о которых запрошена в п. 1 Требования; сведения о месте установки (применения), дате установке, операторе фискальных данных ККТ;

- отчетность за период с 01.07.2018г. по 31.12.2020г. о товарах, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и реализованных в магазинах беспошлинной торговли ООО «Аэро-Трейд», с указанием дня реализации товаров, а также о товарах, в отношении которых таможенная процедура беспошлинной торговли изменена на иную таможенную процедуру.

Письмом от 16.03.2021 № 70 обществом представлена часть документов, а именно: сведения о магазинах беспошлинной торговли ООО «Аэро-Трейд» и установленной в них контрольно-кассовой технике (ККТ), открытых в период с 01.07.2018г. по 31.12.2020г., в Аэропорту Внуково, отчётность и сведения о других магазинах беспошлинной торговли на территории Российской Федерации представлены не были.

В связи непредставлением по запросу таможенного органа истребуемые документов в полном объеме в отношении заявителя в присутствии представителей Косяк и ФИО3 составлен Протокол об административном правонарушении от 31.03.2021 № 10001000-000456/2021.

Для составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества вызывался путем направления Телеграммы от 24.03.2021 №01-19/03701, врученной генеральному директору ФИО4.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 20.04.2021 №10001000-000456/2021 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в размере 50 000 рублей.

На рассмотрение административного дела общество вызывалось путем направления телеграммы от 09.04.2021 № 01-19/04624, врученной генеральному директору ФИО4.

По результатам рассмотрения в отношении юридического лица административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 3 статьи 16.12 КоАП РФ, в адрес общества выдано Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 20.04.2021г.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и выданным представлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ за непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок ввоза и (или) вывоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых не выполняются законные требования таможенных органов о представлении в установленный срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

В качестве объективной стороны обществу вменяется непредставление документов и сведений о магазинах беспошлинной торговли, открытых в период с 01.07.2018г. по 31.12.2020г., за исключением аэропорта Внуково.

В соответствии с частью 1 статьи 340 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) при проведении таможенного контроля таможенные органы вправе запрашивать, а в случаях, установленных настоящим Кодексом, - требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений.

От имени таможенных органов таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями (пункт 6 статьи 310 ТК ЕАЭС).

В адрес общества направлено Требование от 26.02.2021г., в котором указано на необходимость представления сведений и документов обо всех магазинах беспошлинной торговли, принадлежащих заявителю, открытых на территории Российской Федерации в период с 01.07.2018г. по 31.12.2020г.

Согласно письма от 16.03.2021 Исх. № 7 общество в установленный срок представлены сведения и документы о магазинах беспошлинной торговли, открытых в лишь регионе деятельности Внуковкой таможни, расположенных по адресам: <...> комната 14а; <...> помещение II комната 67; <...> помещение II комната 56а.

Полагая, что непредставление сведений об иных магазинах беспошлинной торговли в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Между тем, таможенным органом не учтено, что пунктом 4 статьи 331 ТК ЕАЭС предусмотрено право проведения таможенной проверки таможенным органом государства-члена, на территории которого создано, зарегистрировано и (или) имеет постоянное место жительства проверяемое лицо.

ООО «Аэро-Трейд» зарегистрировано в качестве юридического лица в Российской Федерации государства - члена Евразийского экономического союза, располагается в г. Домодедово, в регионе деятельности Внуковской таможни согласно Реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли имеет 3 магазина.

Приказом Федеральной таможенной службы России от 31.05.2018 № 833 «Об утверждении Общего положения о таможне» установлено, что таможня является таможенным органом Российской Федерации (далее – таможенный орган), входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России, в том числе исполнения функций органа валютного контроля, в регионе деятельности таможни в пределах полномочий, определенных настоящим положением.

Пунктом 14 Порядка представления отчетности в таможенный орган лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, утвержденного Приказом ФТС России от 28.12.2010 № 2636, предусмотрено, что владелец магазина беспошлинной торговли представляет ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, а также по разовому письменному запросу таможенного органа в таможню, в регионе деятельности которой функционирует магазин беспошлинной торговли, отчетность о товарах, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и реализованных в магазине беспошлинной торговли, а также о товарах, в отношении которых таможенная процедура беспошлинной торговли изменена на иную таможенную процедуру, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку в регионе деятельности Внуковской таможни находятся пассажирский комплекс Аэропорта «Внуково-1», почтово-грузовой комплекс, а также авиа-комплекс «Внуково-2», «Внуково-3» (бизнес-авиация) и аэродром «Кубинка», таможня вправе была запрашивать документы и сведения о магазинах беспошлинной торговли и установленной в них ККТ, находящихся на указанной территории.

Сведения и документы в отношении данных магазинов беспошлинной торговли были предоставлены.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии объективной стороны вменяемого правонарушения.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 02 марта 2022 года по делу № А41-25502/21.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В настоящем случае, истребуемые в рамках компетенции таможенного органа сведения и документы были представлены, соответственно, обществом были предприняты все необходимые и достаточные меры, чтобы не допустить совершение вменяемого правонарушения.

Судебные акты по делу № А40-104725/21 состоялись после проведения спорной таможенной проверки, правовая позиция судов, содержащая расширительное толкование норм таможенного законодательства, юридическому лицу не была известна.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют об отсутствии в деянии общества события и состава вмененного административного правонарушения.

В силу пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку состав административного правонарушения не доказан, оснований для выдачи Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 20.04.2021г. у таможенного органа не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить Постановление по делу об административном правонарушении от 20.04.2021 № 10001000-000456/2021, Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 20.04.2021г., вынесенные Внуковской таможней в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аэро-Трейд».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья А.А. Обарчук