Решение от 1 июня 2023 г. по делу № А67-1028/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 1028/2023

01.06.2023 г.


Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2023 года.


Арбитражный суд Томской области

в составе судьи Гребенникова Д.А.,

при проведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

акционерного общества «ТомскРТС» (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>)

о взыскании 165064,18 руб. задолженности за нормативные потери тепловой энергии за

период октябрь 2021 г. - май 2022 г., сентябрь 2022 г. - октябрь 2022 г.,

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Департамент управления муниципальной собственностью администрации <...><...>;

2. Департамент городского хозяйства администрации <...>, <...>


при участии в заседании:

от истца – ФИО2 дов. от 25.11.2022;

от ответчика – ФИО3 дов. от 09.09.2022;

от третьих лиц - не явился (извещен).

установил:

акционерное общество «ТомскРТС» обратилось в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о взыскании 165064,18 руб. задолженности за нормативные потери тепловой энергии период октябрь 2021 г. - май 2022 г., сентябрь 2022 г. - октябрь 2022 г. на участке тепловой сети по пер. Глухой, 6, стр.1.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент городского хозяйства администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Администрация Города Томска представила отзыв на исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям. В настоящем споре ущерб был причинен не в результате бездействия муниципалитета (ведь сама по себе указанная теплотрасса не могла причинить вред), а в результате эксплуатации бесхозяйного объекта лицом без какого-либо на то согласия или разрешение ответчика. Истцу на каком-либо праве указанный участок сети муниципальным образованием в тот период не передавался, ввиду чего, риски, связанные с извлечением прибыли, путем использования бесхозяйного объекта полностью лежат на лице, эксплуатирующий такой объект. При рассмотрении настоящего спора юридическое значение имеют обстоятельства принятия администрацией мер по учету спорных тепловых сетей в качестве бесхозяйных при наличии факта ее осведомленности о наличии таковых, организации управления указанными объектами теплосетевого хозяйства до регистрации права муниципальной собственности, либо уклонение от исполнения такой обязанности. В письме департамента городского хозяйства администрации Города Томска от 23.03.2023 № 01-01-09/888 сообщено, что в адрес департамента городского хозяйства администрации Города Томска письмом № 1773-ю от 05.10.2021 поступила претензия об отмене Распоряжения от 22.09.2021 № 65 «Об определении теплосетевой организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей» в отношении сети теплоснабжения к зданию по адресу: <...>. Причина отказа АО «ТомскРТС» от эксплуатации указанного объекта заключается в неисполнении департаментом городского хозяйства администрации Города Томска условий, В настоящее время эксплуатирующая организация для данной сети теплоснабжения не определена. Паспортизация указанного объекта теплоснабжения не осуществлена по причине ограниченного бюджетного финансирования на оказание услуг по паспортизации бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры. Письмом № 9631 от 23.12.2023 АО «ТомскРТС» было отказано в оплате задолженности по тепловым потерям по причине того, что оказание услуг по теплоснабжению здания по адресу: <...> не является услугой, оказываемой администрации Города Томска, какие-либо договорные отношения по данному вопросу отсутствуют. Надлежащим ответчиком по данному делу является Департамент городского хозяйства администрации Города Томска.

Истцом представлены письменные пояснения, содержащие заявление об изменении предмета иска, в котором истец просил взыскать с ответчика убытки в виде неоплаченных нормативных тепловых потерь в размере 165064,18 руб. за период октябрь 2021 г. - май 2022 г., сентябрь 2022 г. - октябрь 2022 г., размере 218 284,70 руб. Заявление истца принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Департамент городского хозяйства, Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, в судебное заседание своих представителей не направили, руководствуясь частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика не признал исковые требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, дополнений к нему и отзывов на него, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования АО «ТомскРТС» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом министерства энергетики № 17 от 26.01.2015 г. АО «ТомскРТС» является единой теплоснабжающей организацией на территории г. Томска.

Распоряжением Департамента городского хозяйства от 22.09.2021 № 65 общество «ТомскРТС» было определено в качестве эксплуатирующей организации в отношении бесхозяйных тепловых сетей теплоснабжения от ТК-12Т-15-5 до границ владения по пер. Глухой 6, стр. 1.

Письмом от 26.10.2021 № 01-01-15/4123 Департамент городского хозяйства сообщил истцу об отмене данного распоряжения, указав, что Распоряжение № 65, а также другие распоряжения будут направлены обществу после паспортизации и постановки на учет в Управлении Росреестра объектов теплосетевого хозяйства, указанных в Распоряжениях (л.д. 31).

Согласно отзыву ответчика в настоящее время эксплуатирующая организация для данной сети теплоснабжения не определена, паспортизация указанного объекта теплоснабжения не осуществлена по причине ограниченного бюджетного финансирования на оказание услуг по паспортизации бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры.

В период с 01.10.2021 по 30.09.2022 АО «ТомскРТС» подавало тепловую энергию по подводящей сети по пер. Глухой, 6, стр.1

Полагая, что данный участок сети теплоснабжающей организации для эксплуатации не передавался, расходы, связанные с возмещением нормативных потерь тепловой энергии, должны быть возмещены Администрацией Города Томска истцом было произведено доначисление за потери тепловой энергии за периоды: октябрь 2021г.- май 2022г., сентябрь 2022г. - октябрь 2022г. на сумму 165 064,18 руб.

21.11.2022 в адрес Администрации Города Томска была направлена претензия № ТРТС/2/1146 о взыскании суммы тепловых потерь 165 064,18руб.

После отказа Администрация города Томска от платы указанной суммы, истец обратился в суд с настоящим иском

В силу технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии до конечных потребителей в ее ходе часть энергии теряется, не доходя до конечных потребителей, и поэтому она не оплачивается теплоснабжающей организации. Утраченная в сетях тепловая энергия относится к нормативным потерям теплоснабжающей организации.

Обязанность по оплате ресурса в виде возникающих потерь в процессе транспортировке тепловой энергии лежит на собственнике тепловых сетей в силу ст.ст. 210, 544 ГК РФ, п. 5 ст. 13 и 11 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», пп. 10.1, 58, 61, 6 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую энергию на розничном (потребительском) рынке (утв. приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э). Таким образом, вышеизложенные положения действующего законодательства предусматривают обязанность собственника по возмещению нормативных потерь, возникающих в принадлежащих ему тепловых сетях.

В силу пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

При этом выявление бесхозяйных тепловых сетей должно производится не только по заявлениям заинтересованных лиц в случае аварии, но и в порядке каждодневной работы муниципальных органов. Исполняя социально значимые функции по организации нормального теплоснабжения населения, муниципальные органы должны полностью установить всю тепловую систему города и определить теплосетевые организации для их обслуживания.

Порядок действий органа местного самоуправления (далее ОМСУ) в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) определен ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении". В течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее -орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

Таким образом, предусмотренная ч. 6 ст. 15 Федерального закона N 190-ФЗ обязанность по определению теплосетевых организаций возникает у ОМСУ в случае выявления на его территории бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры. А для признания тепловых сетей бесхозяйными должен быть установлен единственный и достаточный признак -отсутствие эксплуатирующей такие сети организации (Постановление АС ЗСО от 02.04.2018 N Ф04-333/2018 по делу N А46-3359/2017). Причем ОМСУ является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, и обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него Законом полномочий. Поэтому ОМСУ, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе тепловых сетей, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Исковые требования АО «ТомскРТС» основаны на пункте 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и мотивированы ненадлежащим исполнением Ответчиком обязательств по принятию мер по своевременному определению организации, эксплуатирующей тепловые сети, в результате чего обществу причинены убытки в виде потерь тепловой энергии, возникших в сетях.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункты 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из приведенных норм следует, что убытки являются мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому истец, заявивший требования об их взыскании, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать наличие в совокупности следующих обстоятельств: наступление вреда, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и убытками, а также размер убытков. Недоказанность хотя бы одного из перечисленных обстоятельств исключает возможность удовлетворения требования о взыскании убытков.

Причинно-следственная связь между бездействием администрации Города Томска и убытками подтверждается следующим:

Согласно пункту 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом о теплоснабжении.

Органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения в пределах поселения. Выявление органом местного самоуправления бесхозяйных тепловых сетей влечет возникновение у него обязанности по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

В силу пункта 3 части 1 статьи 85 Закона N 131-ФЗ и статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации теплоснабжения населения.

В заявленный период администрация Города Томска не осуществила эффективных действий по принятию на учет спорных бесхозяйных сетей и не назначила лицо, ответственное за их обслуживание.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

В соответствии с пунктом 1.9 статьи 40 Устава Города Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) Администрация города Томска организует в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно решениям Думы Города Томска от 05.12.2017 № 688, от 04.12.2019 № 980, от 03.12.2019 № 1233 Администрация города Томска являлась главным распорядителем бюджетных средств по видам расходов, отнесенным к полномочиям Администрации, в частности, по статье «Расходы на исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов».

Таким образом, а также с учетом периода, за который производится взыскание убытков, именно Администрация города Томска является представителем муниципального образования по настоящему иску.

Таким образом, в результате бездействия администрации Города Томска, как органа муниципальной власти, на который возложена обязанность по организации теплоснабжения в границах городского поселения, АО «ТомскРТС» были причинены убытки в заявленном размере, в спорный период октябрь 2021г.-май 2022г., сентябрь 2022г.-октябрь 2022г. Расчет тепловых потерь судом проверен и признан правильным, ответчиком не оспорен.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы на уплату государственной пошлины по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального образования «Город Томск» в лице Администрации Города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>) 165 064,18 руб. убытков за нормативные потери тепловой энергии, 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины, всего – 167 064,18 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Д.А. Гребенников