Решение от 3 мая 2026 г. АС города Москвы

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-334858/25-92-2844
04 мая 2026 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2026 года

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2026 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного секретарем Туровской В.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Комитета государственного строительного надзора города Москвы (121059, Москва город, Брянская улица, 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2006, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу – ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СЕВ. Р. ДЕВЕЛОПМЕНТ» (г.Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.08.2004, ИНН: <***>, КПП: 770901001)

о привлечении к административно ответственности по ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 30.06.2025 г. № б\н

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 удостоверение, доверенность от 10.12.2025 г. №90, диплом;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СЕВ. Р. ДЕВЕЛОПМЕНТ» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 30.06.2025 г. № б\н.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения ответчика о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании решения Мосгосстройнадзора от 15.05.2025 № РСН-2004/25-(0)-0 проведена проверка в отношении ООО «Специализированный застройщик Балчуг Эстейт» (Застройщик), осуществляющего строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс» по адресу: Москва, ЦАО, Замоскворечье, г. Москва, ЦАО, Замоскворечье, ул. Садовническая, земельный участок 76/71. Проверка проведена в период с 16.05.2025 — 22.05.2025.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения обязательных для исполнения требований проектной документации, а именно, зафиксирован факт нарушения требований проекта:

1. В нарушение проекта шифр АА\БЭ-03-КР6.4 лист 18 вместо предусмотренных проектом грунтоцементных элементов диаметром 800 мм согласно проекту стадии Р шифр: 121-24-КЖ.9 и представленной исполнительной документации выполнены диаметром 600 мм.

2. В нарушение проекта шифр АА\БЭ-03-КР6.2 листы 4, 27 до начала устройства "стены в грунте" не выполнены работы по цементации фундаментов и контакта "фундамент-грунт" зданий по адресу: Садовническая ул., д. 78, стр. 5; Садовническая набережная, д. 65, стр. 3, Садовническая ул., д. 74, стр. 1.

Указанные нарушения требования проектной документации создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью работников.

Данные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, осуществляющих деятельность на объекте строительства, и могут привести к причинению тяжкого вреда здоровью или к летальному исходу рабочих и инженерно-технических работников при выполнении должностных обязанностей.

Представителем ООО «Специализированный застройщик Балчуг Эстейт» была предоставлена информация, что ответственным за строительный контроль является ООО «СЕВ.Р.ДЕВЕЛОПМЕНТ».

В связи с этим, в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ должностным лицом Мосгосстройнадзора 26.05.2025 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «СЕВ.Р.ДЕВЕЛОПМЕНТ».

Копия определения направлена на адрес электронной почты ООО «СЕВ.Р.ДЕВЕЛОПМЕНТ», которая была получена 26.05.2025.

В рамках проведения административного расследования 26.05.2025 было вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Как следует из Договора от 15.07.2024 № СЕВ-1095-24-43 ООО «СЕВ.Р.ДЕВЕЛОПМЕНТ» является Техническим заказчиком, согласно предмету которого ООО «СЕВ.Р.ДЕВЕЛОПМЕНТ» обязуется оказать услуги по строительному контролю.

Согласно п. 3.2.12, 3.2.16 Договора ООО «СЕВ.Р.ДЕВЕЛОПМЕНТ» (технический заказчик) обязуется осуществить строительный контроль над проведением строительно-монтажных работ и проверку качества используемых материалов, конструкций и оборудования, приемки скрытых и законченных работ; осуществлять контроль качества строительно-монтажных работ в соответствии с требованиями российских строительных норм и правил (СНиП), Проектной документации.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Мосгосстройнадзора 30.06.2025 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «СЕВ.Р.ДЕВЕЛОПМЕНТ» .

Протокол об административном правонарушении от 30.06.2025 составлен в присутствии представителя ООО «СЕВ.Р.ДЕВЕЛОПМЕНТ» ФИО2, действующего на основании доверенности от 30.06.2025 № 24.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и(или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 Кодекса, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса предусмотрена административная ответственность, а именно: воздержаться от строительства объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации.

Факт осуществления обществом строительства объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации, подтвержден материалами дела, а именно актом, протоколом, а также фотоматериалами.

Согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

В соответствии с ч.7 ст.52 ГрК РФ, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

На дату принятия решения по данному делу срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем, положения ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ направлены на недопустимость возложения административной ответственности на лицо, предпринимавшее все возможные действия для предотвращения совершения правонарушения и минимизацию неблагоприятных последствий его совершения. В то же время, сам по себе факт привлечения к ответственности виновного должностного лица не может являться основанием для произвольного освобождения юридических лиц от административной ответственности, поскольку обратное будет способствовать злоупотреблению правом со стороны указанных лиц и безосновательный уход ими от административной ответственности за допущенное правонарушение.

Суд принимает во внимание, что при наличии у общества возможности соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых ему вменяется, общество не предприняло для этого необходимых мер. Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, установлена и доказана.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом, нарушений не выявлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В Постановлении от 25.02.2014г. № 4-П Конституционный суд Российской Федерации указал, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года № 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

В соответствии с положениями, установленными ст.4.1 КоАП РФ, в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Согласно заявлению, административный орган просит суд применить к Обществу в качестве меры наказания административное приостановление деятельности на срок 60 суток в связи с наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях называет следующие виды административных наказаний, которые могут применяться в отношении юридических лиц: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; административное приостановление деятельности (пункт 1 и пункт 2 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Перечень видов наказаний, установленный статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является исчерпывающим и расположен в порядке возрастания от менее строгого вида наказания к более суровому. Указанный перечень начинается таким видом наказания как предупреждение и заканчивается административным приостановлением деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административный орган отмечает, что объект представляет собой потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, так как Общество осуществляет эксплуатацию объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию, следовательно, менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания, так как назначение и оплата штрафа не является препятствием для продолжения эксплуатации объектов капитального строительства без разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Согласно чч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Применение конкретной меры ответственности определяется с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и других обстоятельств.

При назначении административного наказания суд принимает во внимание следующие обстоятельства: ответчик не оспаривает факта выполнения работ с отклонением от ранее утвержденного проекта; однако указывает на устранение большей части нарушений и просит в приостановлении деятельности отказать.

Кроме того, заявителем, требующим применение максимальной санкции за вменяемое правонарушение в виде приостановки деятельности на объекте, не доказано, что отступление от проектных значений параметров сооружения в данном случае может привести к снижению прочностных и иных характеристик надежности и безопасности объекта.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, принимая во внимание такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в вышеуказанном Постановлении от 25.02.2014 N 4-П Конституционного Суда Российской Федерации и Постановлении от 17.01.2013 N 1-П Конституционного Суда Российской Федерации, как справедливость и соразмерность административного наказания, суд, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств в соответствии с приведенными положениями статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, счел возможным назначить ответчику наказание в виде административного штрафа, установив его в размере 350 000 рублей, поскольку применение такого вида наказания, как административное приостановление деятельности на срок 60 суток, является чрезмерно тяжелым и необоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 9.4, 24.5, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СЕВ. Р. ДЕВЕЛОПМЕНТ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 30.06.2025 г. № б\н в виде административного штрафа в размере 350.000 руб. (триста пятьдесят пять тысяч рублей).

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по Москве (МТУ Ростехнадзора, л\с 04731А64680)

УИН 0316240000000000001148113, ИНН <***>; КПП 770301001;

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО; ОКТМО 45380000;

Казначейский счет 03100643000000017300; КБК 49811601091010004140;

Единый казначейский Счет 40102810545370000003; БИК 004525988.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.