Решение от 22 марта 2026 г. АС Пермского края

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Пермь

23.03.2026 Дело № А50-1062/2026

Резолютивная часть решения объявлена 23.03.2026.

Полный текст решения изготовлен 23.03.2026.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Разумовского М.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шарга Т.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН: 1165958110922, ИНН: 5902040025)

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - обществу с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Корона – Секьюрити сервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Корона - Секьюрити сервис» (далее – общество, ООО «ОА «КСС») к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением от 23.01.2026 заявление было принято к производству суда и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 12 с углубленным изучением немецкого языка» г.Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); суд предложил обществу представить мотивированный отзыв на исковое заявление.

Определением от 20.03.2026 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Лица, участвующие в деле не явились.

От Общества отзыв не поступил.

Изучив имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ОА «КСС» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии Л056-00106-59/00021827 от 15.12.2018.

В рамках реализации полномочий по государственному контролю за частной детективной и охранной деятельностью в РФ, предусмотренных ст. 20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11.03.1992 года, ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», ст. 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 30.09.2016 года № 5.10 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»; Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498 и в соответствии с указанием ЦЛРР Управления Росгвардии по Пермскому краю № 592/3103 от 23.12.2025 года «О проведении мероприятий», 24.12.2025 года были проведены контрольно-проверочные мероприятия по соблюдению законодательства РФ в сфере частной охранной деятельности, на объектах образования на территории г. Перми.

В ходе проверок установлено, что частная охранная деятельность ООО «ОА «Корона-секьюрити сервис» осуществляется с грубыми нарушениями лицензионных требований законодательства РФ в сфере частной охранной деятельности, а именно:

- подпункта «г» пункта 3, подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ № 498 от 23.06.2011 года; требований части 3 статьи 16 Закона РФ № от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; пункта 4, пункта 5 приказа ФСВНГ РФ от 25 ноября 2019 года № 387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств», выразившееся в том, что 24.12.2025 года на объекте охраны ООО «ОА «Корона-секьюрити сервис» - МАОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением немецкого языка» г. Перми, расположенного по адресу: <...> сотрудник охраны ООО «ОА «Корона-секьюрити сервис» ФИО1, удостоверение частного охранника 4 разряда серия Г № 463170 сроком действия до 18.03.2030 года, личная карточка охранника ООО «ОА «Корона-секьюрити сервис» серия 59 № Л056-00106-59/00021827Г463170 от 16.10.2025 года, осуществлял охранную деятельность без пройденной (первичной) периодической проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в установленный законом срок.

16.01.2026 должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен полномочным лицом в силу пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии представителя общества ФИО2 по доверенности №24 от 01.12.2025.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В целях обеспечения законности при применении мер административного принуждения в соответствии с часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно частям 4 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ административный орган, рассматривающий дело, должен выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Указанные выше нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 16.01.2026 административный орган в отношении ООО «ОА «КСС» составил протокол об административном правонарушении № в присутствии представителя общества ФИО2 по доверенности №24 от 01.12.2025.

В подтверждение надлежащего уведомления общества о времени и месте составления протокола административным органом представлено уведомление о дате, времени и месте составления административного протокола от 30.12.2025 №5921/4506 с отметкой о получении представителем по доверенности ООО «ОА «КСС» ФИО2 14.01.2026.

При этом следует учитывать, что права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Вместе с тем, представленная в материалы дела доверенность №24 от 01.12.2025 на имя ФИО2 не содержит полномочий участие в административных делах.

Доказательства принятия иных способов извещения административный орган не представил.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения общества о времени и месте составления в отношении него протокола.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела.

Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент составления протокола об административном правонарушении у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

С учетом изложенного, ООО «ОА «КСС» не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Доказательства обратного административным органом не представлено.

Следовательно, привлекаемое к административной ответственности лицо было лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты своих прав, поскольку не имело возможности давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Поскольку указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и достоверно установить вину ответчика в совершении административного правонарушения, суд отказывает в удовлетворении заявленных административным органом требований.

Исходя из изложенного, в связи с отсутствием доказательств надлежащего извещения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, требование Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю о привлечении ООО «ОА «КСС» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Корона – Секьюрити сервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья М.О. Разумовский