Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А68-5196/2018

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-5196/2018


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2019г.


Арбитражный суд в составе:

Судьи Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Коротковой Е.И. рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Новоалександровский комбинат нерудных материалов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об изъятии земельных участков с кадастровым номером 71:18:040901:85, площадью 612 502 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - д. Новоалександровка, участок находится примерно в 50 м. от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Тульская область, Суворовский район; земельного участка с кадастровым номером 71:18:040501:1, площадью 940 067 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - н.п. Ханино, автодорога Суворов-Ханино, почтовый адрес ориентира: Тульская область, Суворовский район, г. Суворов, участок пашни южнее н.п. Ханино, с правой стороны автодороги Суворово -Ханино

третьи лица: Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (Управление Росреестра по Тульской области) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 17.01.2018 № 29-01-17/437

от ответчика: не явился, извещен

от Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям: не явился, извещен

от Управления Росреестра по Тульской области: не явился, извещен

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в арбитражный суд с требованием к Обществу с ограниченной ответственностью «Новоалександровский комбинат нерудных материалов» об изъятии у Общества с ограниченной ответственностью «Новоалександровский комбинат нерудных материалов» земельного участка с кадастровым номером 71:18:040901:85. площадью 612 502 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - д. Новоалекеандровка, участок находится примерно в 50 м. от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Тульская область, Суворовский район; земельного участка с кадастровым номером 71:18:040501:1, площадью 940 067 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - н.п. Ханино, автодорога Суворов-Ханино, почтовый адрес ориентира: Тульская область, Суворовский район, г. Суворов, участок пашни южнее н.п. Ханино, с правой стороны автодороги Суворово –Ханино.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что намерен использовать спорные земельные участки по назначению, в связи с чем 03.08.2018г. заключил договор аренды спорных земельных участков с ИП ГКФХ ФИО2 Согласно заключения Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям № 75 от 19.11.2018г. на земельном участке с кадастровым номером 71:18:040501:1, площадью 940 067 кв.м.. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вил разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, нарушений земельного законодательства не установлено. На земельном участке с кадастровым номером 71:18:040901:85. площадью 612 502 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства произведены работы по вспашке земли и выкорчевке древесно-кустарниковой растительности.

Третьи лица просили вынести решение на усмотрение суда.

Суд установил.

ООО «Новоалександровский комбинат нерудных материалов» (далее – ответчик, Общество) принадлежат на праве собственности:

- с 18 05.2009г. земельный участок с кадастровым номером 71:18:040901:85. площадью 612 502 кв.м.. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - д. Новоалександровка. участок находится примерно в 50 м. от ориентира по направлению на юг. почтовый адрес ориентира: Тульская область. Суворовский район;

- с 15.09.2006г. земельный участок с кадастровым номером 71:18:040501:1. площадью 940 067 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - н.п. Ханино. автодорога Суворов-Ханино. почтовый адрес ориентира: Тульская область. Суворовский район, г. Суворов, участок пашни южнее н.п. Ханино. с правой стороны автодороги Суворово-Ханино.

Принадлежащие ответчику земельные участки является землей сельскохозяйственного назначения, которая в силу положений ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) имеет приоритет в охране и в использовании по отношению к иным землям.

Органом государственного земельного контроля (надзора) - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по юроду Москве, Московской и Тульской областям (Управление Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям) по результатам проводимых в период с мая 2015 года по октябрь 2017 года мероприятий по проверке соблюдения обязательных требований к сфере охраны и рационального использований земель сельхозназначения установило, что принадлежащие ООО «Новоалександровский комбинат нерудных материалов» земельные участки с кадастровыми номерами 71:18:040901:85 и 71:18:040501:1 не используются по целевому назначению, на земельных участках не производится возделывание сельскохозяйственных культур и обработка почвы, на участках наблюдается закочкаренность, площадь земельных участков покрыта сухой многолетней сорной травянистой растительностью, деревьями и кустарниками.

ООО «Новоалександровский комбинат нерудных материалов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного положением ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российском Федерации об административных правонарушениях. 13.05.2015г. в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении, постановлением №ТЗЕМ-57-15 от 21.05.2015г. ответчик был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 400 тыс. рублей , выдано 08.05.2015г. предписание. Штраф оплачен 09.06.2015г.

16.10.2015г. в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Суворовского района от 06.11.2015г. ответчик был привлечен к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100 тыс. рублей, выдано 13.10.2015г. предписание № 163. Штраф оплачен 04.12.2015г.

08.11.2016г. в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Суворовского района от 30.11.2016г. ответчик был привлечен к административной ответственности по ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100 тыс. рублей, выдано 07.11.2016г. предписание №151.

24.10.2017г. в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, выдано 23.10.2017г. предписание № 174.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 40 Суворовского района от 17.08.2018г. ответчик был привлечен к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50 тыс. рублей за неисполнение требований предписания № 174.

Считая, что ООО «Новоалександровский комбинат нерудных материалов» не использует принадлежащие ему на праве собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в течение трех и более лет подряд по целевому назначению по информации, предоставленной Управлением Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно ч. 1 ст. 47. ч. 1 cт. 48 Устава Тульской области от 28.05.2015 № 2301-ЗТО правительство Тульской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Тульской области. Правительство Тульской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Тульской области, участвует в проведении единой государственной политики в сфере финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

В соответствии с п.1. пп. 56 п. 5 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - Министерство), утвержденного постановлением правительства Тульской области от 13.10.2016 № 452. Министерство осуществляет функции по обращению в установленном порядке в суд с требованием о принудительном изьятии у собственников земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, являющихся предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Положение п. 1 ст. 11 Г К РФ устанавливает судебный порядок защиты гражданских прав.

Защита гражданских прав осуществляется способами. установленными положениями ст. 12 ГК РФ. в том числе иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу положений п. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот: сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объект)1; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности: своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы: выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии положением п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в еоотвектвии с целевым назначением данной катеюрии земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу положения ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строи ю.тьетва и не используется для соответствующей цели в течение трех лет. если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно п. 4 ст. 6 Закона об обороте земель земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В соответствии с п. 7. п. 8 ст. 6 Закона об обороте земель в случае неустранения правонарушений, указанных в п. 3 и 4 ст. 6 Закона об обороте земель, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в п. 7 ст. 6 Закона об обороте, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с ею ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 ст. 6 Закона об обороте.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков:

на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;

на сенокосах не производится сенокошение;

на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка;

на пастбищах не производится выпас скота;

на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;

залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка;

залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов;

закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Как следует из материалов дела, ООО «Новоалександровский комбинат нерудных материалов» (далее – ответчик, Общество) принадлежат на праве собственности:

- с 18 05.2009г. земельный участок с кадастровым номером 71:18:040901:85. площадью 612 502 кв.м.. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - д. Новоалександровка. участок находится примерно в 50 м. от ориентира по направлению на юг. почтовый адрес ориентира: Тульская область. Суворовский район;

- с 15.09.2006г. земельный участок с кадастровым номером 71:18:040501:1. площадью 940 067 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - н.п. Ханино. автодорога Суворов-Ханино. почтовый адрес ориентира: Тульская область. Суворовский район, г. Суворов, участок пашни южнее н.п. Ханино. с правой стороны автодороги Суворово-Ханино.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по юроду Москве, Московской и Тульской областям (Управление Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям) по результатам проводимых в период с мая 2015 года по октябрь 2017 года мероприятий по проверке соблюдения обязательных требований к сфере охраны и рационального использований земель сельхозназначения установило, что принадлежащие ООО «Новоалександровский комбинат нерудных материалов» земельные участки с кадастровыми номерами 71:18:040901:85 и 71:18:040501:1 не используются по целевому назначению, в связи с чем ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности за неисполнение предписания административного органа.

Установив данные обстоятельства исходя из представленных контролирующим органом документов, уполномоченный орган – Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в суд с требованием об изъятии спорных земельных участков.

В соответствии с пунктами 9, 10, 11 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка обеспечивает при необходимости проведение кадастровых работ и проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством.

Если публичные торги по продаже земельного участка признаны несостоявшимися, такой земельный участок может быть приобретен в государственную или муниципальную собственность по начальной цене этих торгов в течение двух месяцев со дня признания торгов несостоявшимися.

Средства, вырученные от продажи земельного участка с публичных торгов либо приобретения земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что намерен использовать спорные земельные участки по назначению, в связи с чем 03.08.2018г. заключил договор аренды спорных земельных участков с ИП ГКФХ ФИО2 Так же ответчик пояснил, что сложное финансовое положение и смена руководства в органе управления обществом в декабре 2017г. способствовали совершению нарушения.

В целях проверки данной информации суд обязывал контролирующий орган провести обследование спорных земельных участков.

Согласно заключению Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям № 75 от 19.11.2018г. на земельном участке с кадастровым номером 71:18:040501:1, площадью 940 067 кв.м.. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вил разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, нарушений земельного законодательства не установлено.

На земельном участке с кадастровым номером 71:18:040901:85. площадью 612 502 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства произведены работы по вспашке земли, выкорчевке древесно-кустарниковой растительности, работы продолжаются, судя по наличию на земельном участке техники (акт обследования от 14.06.2019г.).

Таким образом, суд считает, что на данный момент обстоятельства, послужившие основанием для обращения Министерства в арбитражный суд устранены ответчик, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения иска.

В соответствии с подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его принятия через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В.Андреева