Решение от 11 июня 2024 г. по делу № А78-2176/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2176/2024
г.Чита
12 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  27 мая 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 12 июня 2024  года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е.В. Гончарук,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Д.И. Кочмарёвой

рассмотрел в открытом судебном заседании

дело по иску Прокурора Забайкальского края в интересах муниципального района «Агинский район»

к администрации муниципального района «Агинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Исток» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договора о передачи в безвозмездное пользование имущества, об обязании возвратить имущество,

при участии в судебном заседании:

от процессуального истца – ФИО1, прокурор, удостоверение,

от материального истца, ответчика 1 , ответчика 2 – явка представителей не обеспечена, извещены.


Прокурор Забайкальского края (процессуальный истец) обратился в суд в интересах муниципального района «Агинский район»  с уточенным исковым требованием к администрации муниципального района «Агинский район» Забайкальского края (ответчик 1, администрация) и к обществу с ограниченной ответственностью «Исток» (ответчик 2, общество «Исток») о признании недействительным договора о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального района «Агинский район» от 19.01.2024 заключенного между ответчиками, об обязании возвратить  не позднее месяца с момента вступления решения  суда в законную силу администрации  муниципального района «Агинский район» Забайкальского края  муниципальное имущество согласно приложению №1 к  договору о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального района «Агинский район» от 19.01.2024.

Материальный истец, ответчик 1, ответчик 2 извещены о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.

От процессуального истца поступило заявление об уточнении исковых требованиях (вх. 74816, вх.29721).

Уточнения иска принято к рассмотрению протокольным определением от 27.05.2024.

Прокурор уточненные требования поддержал по основаниям исковых требований,  представил в полном объеме читаемую копию приложения №1 – перечень имущества, переданного в безвозмездное пользование обществу  «Исток» по договору о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального района «Агинский район» от 19.01.2024 (вх. 29720 от 27.05.2024).

Материальный истец пояснения не представил.

Ответчик 1, ответчик 2 отзывы не представили, требования по существу не оспорили,  доказательства возврата имущества не представлены.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, изучив доводы прокурора, исследовав документы, оценив доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Между администрацией муниципального района «Агинский район» («Ссудодатель») и Обществом с ограниченной ответственностью «Исток» («Ссудополучатель») 19.01.2024 заключен договор о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального района «Агинский район».

На основании данного договора Ссудодатель передает Ссудополучателю объекты недвижимости и движимое имущество, относящееся к жилищно-коммунальной инфраструктуре и задействованное в теплоснабжении населения, согласно приложению № 1, на условиях безвозмездного пользования до заключения концессионного соглашения, предусмотренных настоящим договором (пункт 1.1).

Ссудополучатель в случае расторжения договора обязан вернуть имущество ссудодателю по акту приема-передачи в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа (пункт 1.2).

Договор вступает в силу с момента передачи имущества Ссудополучателю и действует до заключения концессионного соглашения, но не позднее 7 июня 2024 года (пункты 2.1, 2.2).

Срок действия договора до заключения концессионного соглашения, но не позднее 07.06.2024.

 Перечень имущества, переданного в безвозмездное пользование обществу  «Исток» по договору о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального района «Агинский район» от 19.01.2024 указано в  приложении №1.

Имущество передано Ссудополучателю 19.01.2024, что подтверждается Актом приема-передачи муниципального имущества (Приложение № 2 к Договору).

Доказательства исполнения представления прокурора об устранении нарушении в материалы дела не представлены.

Полагая, что договор не соответствуют действующему законодательству, прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным, применении последствии недействительности сделки в виде возврата имущества.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Обращение заместителя прокурора Забайкальского края в арбитражный суд с иском о признании недействительным контракта  соответствует пункту 3 статьи 35 указанного Закона, статье 52 АПК РФ.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В пункте 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Право прокурора на обращение в арбитражный суд с настоящим иском предусмотрено в части 1 статьи 52 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

В соответствии со ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует между ответчиками подписан договор 19.01.2024.

Имущество в приложении №1 к договору поименовано, указаны технические и индивидуальные признаки (приложение №1  к договору представлено вх. 29720 от 27.05.2024)

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование юридическим лицам в соответствии с федеральными законами.

На основании ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в пунктах 1 -16 части 1 статьи 17.1 названного закона.

Согласно ч. 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила).

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которых утверждает федеральный антимонопольный орган.

Согласно пункту 3.1 Правил заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрена обязательность передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения только по концессионному соглашению в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования указанного закона и до 01.01.2015 допускалась передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Оспариваемый договор был заключен 19.01.2024, и согласно приложению №1 к договору разница между датой ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса превышает пять лет.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое -имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Муниципальное имущество передавалось администрацией муниципального района «Агинский район» ООО «Исток» на основании договора аренды от 18.11.2022, который был, расторгнут в связи с внесением прокуратурой Агинского района представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 02.10.2023.

Вместе с тем между теми же сторонами ответчиками по настоящему делу в отношении того же имущества заключен договор о передаче в безвозмездное пользование имущества 19.01.2024.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения вышеперечисленных договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции).

Ответчик 2 является коммерческим юридическим лицом.

Доказательства соблюдения требовании законодательства при предоставлении в пользование муниципального имущества в материалы дела не представлены.

Ответчики отзывы не представили, по существу требования не оспорили.

Пунктами 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Проанализировав условия оспариваемой сделки, принимая во внимание, что сторонами договора при его заключении нарушен установленный законом порядок передачи в пользование объекта суд пришел к выводу, договор о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального района «Агинский район» от 19.01.2024 заключенный между ответчиками является недействительным (ничтожным) на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Ответчик 2 не оспорил принятие, пользование имуществом в рамках оспариваемого договора безвозмездного пользования.

Доказательства возврата имущества не представлены.

Принимая во внимание, что спорное имущество находится у общества в пользовании возможность его возврата в натуре не утрачена, исковое требование о применении последствий недействительности сделки в виде обязания возвратить в течении тридцати дней муниципальное имущество согласно, приложения №1 к  договору о передаче в безвозмездное пользование имущества от 19.01.2024, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению .

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  на основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии правовых основании для удовлетворения исковых требовании прокурора.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в доход федерального бюджета в размере 3000 руб. относятся  на ответчика 2, ответчик 1 освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального района «Агинский район» от 19.01.2024 заключенный между администрацией  муниципального района «Агинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Исток» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Обязать  общество с ограниченной ответственностью «Исток» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить администрации  муниципального района «Агинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)  муниципальное имущество согласно приложения №1 к  договору о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального района «Агинский район» от 19.01.2024 в течении тридцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

Взыскать с общество с ограниченной ответственностью «Исток» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья                                                                                               Е.В. Гончарук