Решение от 18 января 2018 г. по делу № А57-15381/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-15381/2017
18 января 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2018 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Федорцовой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области, г. Саратов,

к акционерному обществу «Северсталь-Сортовой завод Балаково», Саратовская область, Балаковский район, с. Быков отрог,

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2014 года в размере 531 695 рублей 49 коп.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 25.10.2016 № 5389/ДМ,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 08.09.2015 № 77АБ8514188,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области (далее – Управление Росприроднадзора, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Северсталь-Сортовой завод Балаково» (далее – АО «Северсталь-Сортовой завод Балаково», ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2014 года в размере 531 695 рублей 49 коп.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик просит в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к нему.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

Как утверждает истец, в ходе осуществления проверочных мероприятий по осуществлению контроля за правильностью исчисления платы за окружающее воздействие на окружающую среду ЗАО «Северсталь-Сортовой завод Балаково» за 4 квартал 2014 года Управлением Росприроднадзора выявлено нарушение заполнения раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления» расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В обоснование исковых требований истец указал, что в соответствии с п. 16 ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок: платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним.

В соответствии с п. 4.4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области, утв. приказом Росприроднадзора № 563 от 25.08.2016, Управление Росприроднадзора по Саратовской области осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

На основании указанного Положения, в соответствии с п. 16 ст.5 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Управлением Росприроднадзора по Саратовской области был проведен перерасчет соответствия внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) по представленным ответчиком расчетам платы за НВОС, а также собственным расчетам.

ЗАО «Северсталь-сортовой завод Балаково» при составлении расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду применяло понижающий коэффициент 0,3 в разделе 4 «Размещение отходов производства и потребления».

Так как объекты размещения отходов ЗАО «Северсталь-Сортовой завод Балаково», образующиеся в результате хозяйственной и производственной деятельности предприятия, находятся за пределами промышленной зоны источника негативного воздействия, то при расчете платы за негативное воздействие коэффициент места расположения объекта размещения отходов 0,3 не применяется.

В столбце 25 указывается сумма платы, исчисленная за размещение отходов в пределах установленного лимита.

Согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204, значение показателя в столбце 25 определяется по формуле (для значений по соответствующим столбцам):

столбец 16 * столбец 19 * столбец 21 * столбец 23 * столбец 24 , где

1) столбец 16 — размещение отходов в пределах установленных лимитов,

2) столбец 19 — норматив платы за размещение отходов;

3) столбец 21 — коэффициент экологической значимости 1,9

4) столбец 23 — коэффициент, учитывающий инфляцию

5) столбец 24 - коэффициент места расположения объекта размещения отходов.

Исходя из представленного АО «Северсталь-Сортовой завод Балаково» расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду сумма, подлежащая внесению, составляет 227 869 рублей 48 копеек.

Истец полагает, что общая сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду составляет 759 564 рубля 97 копеек. Однако, с учетом поступления предыдущей платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 227 869 рублей 48 коп., истец просит взыскать с ответчика недостающую часть платы в сумме 531 695 рублей 49 коп. в доход федерального бюджета.

Ответчик возражает против исковых требований, указывая на то, что льготный «понижающий» коэффициент 0,3 был применен обществом обоснованно в силу следующих обстоятельств.

В 2014 года ответчик осуществлял размещение (захоронение) отходов на полигоне ЗАО «Управление отходами» в пределах установленных лимитов (документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 5/505 от 09.01.2014), при этом право собственности на отходы сохранились за ЗАО «Северсталь-Сортовой завод Балаково».

Истец, напротив, считает, что при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду коэффициент места расположения объекта размещения отходов (0,3) не применяется.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» негативное воздействие на окружающую природную среду является платным.

В пункте 2 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (в редакции, действовавшей в спорный период) перечислены виды негативного воздействия на окружающую среду, к которым в частности относятся:

– выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

– сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

– размещение отходов производства и потребления.

В 2014 году ответчик осуществлял размещение (захоронение) отходов на полигоне ЗАО «Управление отходами» без перехода права собственности на отходы на основании договора Д/ССЗБ-14-0042 от 06.02.2014 и лицензии №64-00126 от 27.12.2013 на размещение отходов III-IV класса опасности в промзоне г. Балаково Саратовской области восточнее очистных сооружений МУП «Балаково-Водоканал», выданной ЗАО «Управление отходами».

Размещение отходов ответчик осуществлял в пределах установленных лимитов (документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 5/505 от 09.01.2014).

При расчетах платы за размещение отходов в 1-3 квартале 2014 года ЗАО «Северсталь-Сортовой завод Балаково» применило коэффициент места расположения объекта размещения отходов 0,3, так как считает, что разместило отходы на специализированном полигоне, оборудованном в соответствии с установленными требованиями и расположенном в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия, то есть в промышленной зоне объекта размещения отходов – полигона ЗАО «Управление отходами».

Управление Росприроднадзора по Саратовской области полагает, что в данном случае применение ответчиком коэффициента места расположения объекта размещения отходов 0,3 необоснованно, так как полигон ЗАО «Управление отходами» находится за пределами промышленной зоны источника негативного воздействия, то есть за пределами территории ЗАО «Северсталь – Сортовой завод Балаково».

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), установление порядка определения размера платы за размещение отходов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статья 5Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344 утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

Приложением № 1 к данному постановлению установлено, что нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяются с использованием коэффициента 0,3 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. № 204 утверждена форма Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок ее заполнения, согласно которой при заполнении раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления» указывается коэффициент места расположения объекта размещения отходов (0,3 - при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия, 1 - при размещении в иных местах, в соответствии с Приложением 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344).

В соответствии с п.1 ст.23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Нормативы допустимых сбросов, утвержденные в установленном порядке для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод с приложением данных о фактическом сбросе веществ и микроорганизмов в водные объекты по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод, оформленных в установленном порядке, предоставляются заявителем по собственной инициативе для рассмотрения вопроса получения разрешения на сбросы (п.20 Административного регламента Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденный приказом Минприроды России от 09 января 2013 г. № 2).

Росприроднадзор (территориальные органы) выдает разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (п.1 Административного регламента Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденный приказом Минприроды России от25 июля 2011 г. № 650 (в ред. от 25 июня 2014 г.)).

Приложением к разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух являются, в том числе нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам с указанием номеров источников.

Таким образом, источниками негативного воздействия на окружающую среду являются конкретные источники выбросов/сбросов загрязняющих веществ, а не предприятие в целом как объект хозяйственной и (или) иной деятельности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» из всех видов деятельности по обращению с отходами (сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение) только размещение последних признается видом негативного воздействия на окружающую среду; образование отходов также не признается деятельностью, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

Размещение отходов осуществляется в форме хранения и захоронения.

Объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) (ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 28 июля 2012 г.)).

В соответствии с п.3 Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду в расчете платы следует указывать, в том числе, характеристики объекта негативного воздействия, то есть объекта размещения отходов.

Согласно п.п.2-4 Порядка ведения территориальными органами Ростехнадзора государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным приказом Ростехнадзора от 24 ноября 2005 г. № 867, объектом негативного воздействия является территориально обособленный источник негативного воздействия на окружающую природную среду, в том числе, транспортные средства, воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания, оборудованные двигателями, работающими на бензине, дизельном топливе, керосине, сжиженном (сжатом) нефтяном или природном газе, объект размещения отходов.

В соответствии с п.2, 5 Порядка ведения территориальными органами Ростехнадзора государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объекты негативного воздействия подразделяются на стационарные и передвижные объекты негативного воздействия. Объекты негативного воздействия подлежат государственному учету по месту нахождения каждого стационарного объекта и по месту государственной регистрации каждого передвижного объекта.

Решением Верховного суда РФ от 12 июля 2011 г. № ГКПИ11-594 был признан недействующим п.4.6 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Минприроды России от 26 января 1993 г., которым устанавливалось, что коэффициент 0,3 применяется в случаях размещения отходов на территориях, принадлежащих природопользователям.

Кроме того, в данном решении Верховный суд РФ разъяснил, что коэффициент 0,3 позволяет понижать размеры платы за загрязнение окружающей природной среды только тем природопользователям, которые размещают отходы на специализированных оборудованных полигонах в пределах промышленной зоны объекта размещения отходов.

Таким образом, источником негативного воздействия при размещении отходов является объект размещения отходов.

То есть льгота (применение понижающего коэффициента 0,3) при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия, то есть если даже территория не принадлежит природопользователю, но находится в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия, установлена для тех лиц, которые в пределах своей промышленной зоны, где образуются отходы, оборудовали полигон для их размещения, потратив на это средства, и не осуществляют их размещение в иных местах, за пределами своей промышленной зоны.

Исходя из выше сказанного, суд приходит к выводу о том, что ответчик при расчетах платы за размещение отходов за 1-3 кварталы 2014 г. обоснованно применял коэффициент места расположения объекта размещения отходов 0,3, так как размещал свои отходы на специализированном полигоне, оборудованном в соответствии с установленными требованиями и расположенном в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия – полигона ЗАО «Управление отходами».

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области г.Саратов отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке и сроке, предусмотренном статьями 181, 257-260,273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области С.А. Федорцова