Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А51-23776/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23776/2019
г. Владивосток
14 февраля 2020 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 24.01.2002, адрес: 692918, <...>)

к Федеральному казенному учреждению «Находкинская воспитательная колония главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 09.08.1999, адрес: 692940, Приморский край, г. Находка, ул. Крайнева (поселок Врангель мкр.), д. 12)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М (исх) за февраль 2018 года в сумме 26000 (двадцать шесть тысяч) руб.

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края (далее - заявитель, управление, фонд, пенсионный фонд, УПФР по Находкинскому городскому округу Приморского края, страховщик) обратилось в суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Находкинская воспитательная колония главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (далее - ответчик, ФКУ Находкинская ВК ГУФСИН России по Приморскому краю, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М (исхд) за февраль 2018 года в сумме 26000 (двадцать шесть тысяч) руб.

Заявитель в обоснование требований указал на наличие задолженности у страхователя в общей сумме 26000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования за февраль 2018 года «исходная», подлежащей взысканию в бюджет пенсионного фонда.

Ответчик представил письменный отзыв, согласно которому против требований возражает, настаивая на том, что страхователь самостоятельно выявил факт непредставления отчета по форме СЗВ-М за февраль 2018 года и сразу исправил данное нарушение. Объясняя причиной допущенного нарушения сложившуюся непростую кадровую ситуацию в бухгалтерии ФКУ Находкинская ВК ГУФСИН России по Приморскому краю в период с 01.12.2017 по 01.12.2018. Просит в требованиях отказать в полном объеме, в случае же наложения штрафа снизить, принимая во внимание принципы справедливости и соразмерности наказания, характер и тяжесть совершенного деяния, а также смягчающие обстоятельства, указывая на отсутствие вины должностных лиц учреждения.

Из материалов дела судом установлено, что 11.06.2019 ФКУ Находкинская ВК ГУФСИН России по Приморскому краю представило в электронном виде форму СЗВ-М (исхд) за февраль 2018 года со сведениями о каждом работающем у него застрахованном лице по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования был составлен (и отправлен почтой 14.06.2019 в адрес должника) акт от 14.06.2019 № 035S18190011291 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с указанием даты рассмотрения акта, на который возражений от должника не поступало.

Решением УПФР по Находкинскому городскому округу Приморского края о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.07.2019 № 035S19190012700 (отправлен почтой должнику 12.07.2019) должник привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 26000 руб. из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица.

02.08.2019 в адрес страхователя направлено требование об уплате финансовых санкций от 02.08.2019 № 035S01190011500 с предложением об уплате в добровольном порядке финансовых санкций до 20.08.2019 в размере (500 руб. х 52 застрахованных лиц, итого 26000 руб.), однако финансовые санкции уплачены не были.

Поскольку страхователь не исполнил указанное требование страховщика в полном объеме в установленный в нем срок, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные законом сроки необходимых сведений с ФКУ Находкинская ВК ГУФСИН России по Приморскому краю.

29.10.2019 по делу № А51-22435/2019 Арбитражным судом Приморского края выдан судебный приказ о взыскании с указанного должника финансовых санкций в размере 26000 руб.

В связи с поступившими возражениями должника судебный приказ отменен определением Арбитражного суда Приморского края от 11.11.2019.

Поскольку требование, заявленное управлением, может быть предъявлено в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, предусмотренном главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) зачете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» внесены изменения в Закон № 27-ФЗ.

В частности, статья 11 Закона № 27-ФЗ дополнена пунктом 2.2, в соответствии с которым страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ), а в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ – не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - форма СЗВ-М), (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142 и действует с 01.04.2016) в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549 и действует с 19.02.2017).

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Привлечение к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования производится в порядке ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно абзацу 17 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Факт нарушения ответчиком срока представления сведений по форме СЗВ-М за февраль 2018 года «исхд» подтверждается материалами дела.

Таким образом, вывод фонда об обоснованном привлечении общества к ответственности за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за февраль 2018 года «исхд» является правомерным.

Судом установлено, что пенсионным фондом соблюден досудебный порядок урегулирования спора (требование об уплате финансовых санкций № 035S01190011500).

С заявлением в арбитражный суд пенсионный фонд обратился в течение шестимесячного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о соблюдении срока давности взыскания задолженности.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требования заявителя в части взыскания финансовых санкций в размере 2600 руб. за несвоевременное представление расчета по форме СЗВ-М февраль 2018 года «исхд», в части взыскания остальной суммы требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», указано, что нормы, освобождающей от ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, не предусмотрено.

Тем не менее, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела снижение штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства. Сам факт привлечения ФКУ Находкинская ВК ГУФСИН России по Приморскому краю к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, подлежат удовлетворению требования Управлением Пенсионного фонда требования в части взыскания с ответчика финансовых санкций в сумме 2600 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за февраль 2018 года «исхд».

Учитывая организационно правовую форму ответчика и его финансовое положение, суд освобождает ФКУ «Находкинская воспитательная колония главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 333.25 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Находкинская воспитательная колония главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 2 600 (две тысячи шестьсот) рублей финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исх) за февраль 2018 года.

Денежные средства, подлежащие взысканию, перечислить на следующие реквизиты: получатель УФК по Приморскому краю (ОПФР по Приморскому краю), ИНН <***>, КПП 254001001, р/с № <***>, БИК 040507001, ОКТМО 05701000001, в Дальневосточное ГУ Банка России г.Владивосток, КБК 39211620010066000140.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяН.ФИО1