Решение от 22 марта 2018 г. по делу № А10-6180/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6180/2017
22 марта 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Урмакшинова В.К.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Улан-Удэ к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о взыскании 4365590 руб. 21 коп..

при участии:

от истца: ФИО2 представитель по доверенности №36 от 07.12.2017,

от ответчика – МЧС России: ФИО3 представитель по доверенности №498-1-64 от 09.01.2018,

от соответчика - Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: ФИО3 представитель по доверенности, ФИО4 представитель по доверенности №504-1-64 от 20.02.2018,

от МБУ «Городское лесничество»: ФИО5 представитель по доверенности,

установил:

Администрация г. Улан-Удэ обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Бурятия о взыскании 4 365 590 руб. 21 коп. – убытки по тушению пожаров в городских лесах городского округа «город Улан-Удэ».

Определением от 06 октября 2017 года исковое заявление оставлено без движения.

Определением от 16 октября 2017 года рассмотрение дела назначено по общим правилам искового производства.

Определением от 29 ноября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Городское лесничество».

Определением от 20 декабря 2017 года в качестве соответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности г. Улан-Удэ от 16.02.2016 года №2 в целях обеспечения пожарной безопасности распоряжением Администрации города Улан-Удэ N 153-р от 29.02.2016 было предусмотрено выделение из муниципального бюджета за счет резервного фонда по предупреждению чрезвычайных ситуаций в сумме 5378850,94 руб. на содержание службы по тушению лесных пожаров, выполнение работ по тушению пожаров и окарауливание лесных пожаров, услуги связи, на приобретение инвентаря.

23.03.2014 между МУ Комитет городского хозяйства Администрации города Улан-Удэ выступающим от имени МО городской округ «город Улан-Удэ» и МБУ "Городское лесничество" было заключено соглашение №30 "О порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели".

Предметом настоящего соглашения явилось определение порядка, объема и условий предоставления субсидии из бюджета городского округа «город Улан-Удэ» на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ), а именно на тушение лесных пожаров в соответствии с Приложением №1 к настоящему соглашению.

19.12.2016, 17.11.2014 были заключены дополнительные соглашения, предметом которых также явились определение порядка и условий предоставления субсидий из местного бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение профилактических противопожарных мероприятий и тушению лесных пожаров.

Фактически по указанным соглашениям за 2016 год были израсходованы 4365590,21 руб.

В обоснование заявленного требования истец указывает, что поскольку в 2016 году полномочия по тушению пожаров в городских лесах находились у органов МЧС и должны были финансироваться из федерального бюджета, затраченные на исполнение данной функции денежные средства, являются невозмещенными убытками муниципального бюджета.

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 названного Кодекса вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В предмет судебного исследования входят следующие обстоятельства: вина причинителя вреда; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями; размер вреда.

Статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, в том числе в городских лесах, отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.12.94 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Постановление Правительства РФ от 20.06.2005 №385). Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы осуществляет свою деятельность через структурные подразделения территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Согласно Порядку тушения пожаров подразделениями пожарной охраны, утвержденным Приказом МЧС РФ от 31.03.2011 N 156, на территории каждого субъекта Российской Федерации создаются территориальные гарнизоны пожарной охраны. Начальником территориального гарнизона пожарной охраны является начальник главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее - Главное управление), допущенный в установленном порядке к руководству тушением пожаров.

Таким образом, Главное управление МЧС России по Республике Бурятия создано с целью координации деятельности различных видов пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований при реагировании на пожары и чрезвычайные ситуации различного характера и уполномочено решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республике Бурятия.

С учетом того, что в статью 16 Закона о пожарной безопасности Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ внесены изменения, касающиеся полномочий федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности по тушению пожаров в городских лесах, суд приходит к выводу о том, что деятельность органов пожарной охраны Российской Федерации по тушению пожаров, в том числе в городских лесах, является законодательно установленной обязанностью.

В соответствии со статьей 53.4. Лесного кодекса тушение лесного пожара включает в себя: 1) обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара; 2) доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; 3) локализацию лесного пожара; 4) ликвидацию лесного пожара; 4.1) выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесного пожара; 4.2) осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесного пожара; 5) наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; 6) предотвращение возобновления лесного пожара.

Таким образом, поскольку представленные материалы подтверждают участие истца в тушении пожаров, то доводы ответчика о том, что расходы понесены в результате выполнения первичных мер пожарной безопасности, профилактических мероприятий, являются необоснованными.

Согласно части 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком указано, что ни Лесным кодексом, ни иным действующим законодательством Российской Федерации не определено, в каком порядке осуществляется финансирование мероприятий по тушению пожаров в городских лесах, в том числе, если эти полномочия выполняются не органами государственной власти, а иными лицами.

Указанный довод судом отклоняется на основании следующего.

МБУ «Городское лесничество» является муниципальным бюджетным учреждением, созданным в целях исполнения полномочий по решению вопросов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории городского округа «Город Улан-Удэ», осуществляет свою деятельность на основании выданного муниципального задания.

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 05.05.2011 года №191 утверждена методика расчета нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет городского хозяйства.

Разделом 3 указанной методики предусмотрен порядок определения нормативных затрат на оказание услуг (работ).

При определение нормативных затрат на оказание услуг (работ) учитываются:

- нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги (работы) (прямые);

- нормативные затраты на общехозяйственные нужды (косвенные).

При этом пунктом 3.7.2 методики предусмотрено, что косвенные или накладные расходы подлежат распределению в разрезе видов услуг (работ) согласно учетной политике Учреждения.

В соответствии с пунктом 3.8 учетной политики, утвержденной Приказом МБУ «Городское лесничество» от 10.01.2013 года №1, накладные и общехозяйственные расходы распределяются пропорционально.

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30.12.2011 года №600 и от 28.09.2012 года №407 утверждены нормативные затраты на выполнение работ МБУ «Городское лесничество» по тушению и окарауливанию лесных пожаров и на содержание службы по тушению пожаров.

Таким образом, в связи с тем, что МБУ «Городское лесничество» является муниципальным бюджетным учреждением, для него установлен порядок определения затрат, применение по аналогии Рекомендаций по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, представляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий в области лесных отношений, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, не обоснованно.

Истец представил уточненный расчет убытков, в котором детально отразил виды расходов и размер убытков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ от имени казны по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов, выступает главный распорядитель федерального бюджета по ведомственной принадлежности при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Главное управление является получателем бюджетных средств из федерального бюджета на исполнение полномочий по тушению пожаров в населенных пунктах, в том числе городских лесах.

Абзацем 4 пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Из содержания пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпункта 2 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что главный распорядитель денежных средств выступает в суде представителем ответчика по искам к Российской Федерации, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Довод представителя ГУ МЧС по РБ о том, что денежные средства должны быть напрямую взысканы за счет казны соответствующего публично-правового образования, либо МЧС России судом отклоняется, так как в соответствии со статьей 6, пунктом 12.1 части 1 статьи 158, части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункту 11 пункта 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 требование истца о взыскание суммы убытков с ГУ МЧС по РБ, а в случае недостаточности средств за счет средств МЧС РФ за счет казны РФ не противоречит указанным выше нормам. Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Восточно – Сибирского округа от 05.12.2013 года №А10-4463/2012.

На основании изложенного, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия, а при недостаточности денежных средств с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий за счет казны Российской Федерации в пользу Администрации города Улан-Удэ 4365590 руб. 21 коп. - сумму убытков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в Четвертый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья В.К. Урмакшинов