Постановление от 26 июля 2021 г. по делу № А53-30159/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-30159/2020
г. Краснодар
26 июля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июля 2021 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., в отсутствие в судебном заседании заявителя – Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района (ИНН 6102003080, ОГРН 1026100663984), органа, осуществляющего публичные полномочия – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН 6164229538, ОГРН 1046164044156), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2021 по делу № А53-30159/2020, установил следующее.

Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района (далее – комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – управление) о признании незаконным выраженного в уведомлении от 14.09.2020 № 30-5187549 решения об отказе в государственном кадастровом учете земельных участков, образованных в результате раздела исходного земельного с кадастровым номером 61:02:0600010:1706.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.02.2021 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ управления, приведенный в уведомлении от 14.09.2020 № 30-5187549, как противоречащий нормам Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ). На управление возложена обязанность осуществить государственный кадастровый учет 62 земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:1706, на основании межевого плана от 01.06.2020 № 0A37A0FC7AE9-4CC3-A4BA-9BlA09142416.xml. Суд первой инстанции установил, что к заявлению о кадастровом учете комитет приложил распоряжение от 19.05.2020 № 431 об утверждении схемы расположения земельных участков, образуемых из участка с кадастровым номером 61:02:0600010:1706. В данном документе отражен вид разрешенного использования каждого из образованных участков – для индивидуального жилищного строительства. Управление, отказывая в государственной регистрации образованных участков, не учло, что комитет на основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) осуществляет полномочия собственника в отношении исходного земельного участка и одновременно является органом, обладающим компетенцией изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2021 решение от 04.02.2021 отменено, по делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Апелляционный суд пришел к следующим выводам. Комитет, реализуя полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не вправе произвольно устанавливать категорию и вид разрешенного использования образуемых земельных участков, должен соблюдать установленные земельным законодательством процедуры формирования земельных участков. Соблюдение установленной последовательности действий по образованию земельных участков и внесению сведений в ЕГРН направлено на защиту прав и законных интересов участников гражданского оборота, населения, проживающего на соответствующей территории. Указание в межевом плане категории земель и вида разрешенного использования образуемых земельных участков, которые отличаются от категории земель и вида разрешенного использования исходного земельного участка, возможно только в случае, если такой порядок изменения категории земель и вида разрешенного использования установлен действующим законодательством. В данном случае комитет не лишен возможности обеспечить внесение в ЕГРН сведений о категории исходного земельного участка в порядке статьи 33 Закон № 218-ФЗ. При этом орган местного самоуправления не наделен полномочиями по изменению категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» при утверждении схемы расположения земельного участка. Заявление об осуществлении государственного кадастрового учета 62 земельных участков, образуемых для индивидуального жилищного строительства путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:1706 с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» на основании схемы расположения земельного участка, направлено на обход требований земельного и градостроительного законодательства об обеспечении устойчивого развития территории, необходимости учета мнения физических и юридических лиц при подготовке документации по планировке территории.

В кассационной жалобе комитет просит отменить апелляционное постановление и оставить в силе решение суда первой инстанции. Податель жалобы указывает, что к заявлению о кадастровом учете прилагалось распоряжение об утверждении схемы раздела земельного участка и установлении вида разрешенного использования для каждого из образуемых участков. Земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600010:1706 относится к категории земель населенных пунктов, расположен в территориальной зоне Ж-1/1 («Зона существующей жилой застройки»), его раздел произведен в целях последующего предоставления участков на торгах для индивидуального жилищного строительства. Категория образуемых земельных участков соответствует категории исходного земельного участка, а вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства – установлен уполномоченным органом в соответствии с видами разрешенного использования в названной территориальной зоне.

Управление представило в суд округа отзыв, в котором указало на отсутствие оснований для отмены апелляционного постановления.

Участвующие в деле лица представителей в суд округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с правилами части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, земельный участок площадью 220 947 кв. м с кадастровым номером 61:02:0600010:1706, расположенный по адресу: Ростовская область, район Аксайский, х. Большой Лог, в границах плана земель АО «Аксайское», прилегающий к полю № 53 ООО СХП «Мускатное», имеет вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования» и отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Комитет 08.06.2020 обратился в управление с заявлением о государственном кадастровом учете 62 земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:1706 (т. 1, л. д. 47, 48). К заявлению прилагались межевой план от 01.06.2020 № 23-л и распоряжение от 27.03.2020 № 23-л.

Уведомлением от 15.06.2020 № 30-5187549 государственный регистратор известил комитет о приостановлении государственной регистрации, поскольку указанный уполномоченным органом вид разрешенного использования образуемых земельных участков не соответствует сведениям ЕГРН о виде разрешенного использования исходного земельного участка (т. 1, л. д. 14, 15).

Комитет 08.07.2020 обратился в апелляционною комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, с заявлением об отмене решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, приведенного в уведомлении от 15.06.2020 № 30-5187549. По результатам рассмотрения данного заявления принято решение об отклонении заявления комитета. В данном решении указано, что земельный участок в соответствии со сведениями ЕГРН относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования (т. 1, л. д. 17 – 19).

Управление уведомлением от 14.09.2020 № 30-5187549 сообщило комитету об отказе в государственном кадастровом учете земельных участков, образованных в результате раздела исходного земельного с кадастровым номером 61:02:0600010:1706. Государственный регистратор указал, что в разделе межевого плана «Сведения об образуемых земельных участках» указан вид их разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», что не соответствует виду разрешенного использования исходного земельного участка. Межевой план не соответствует требованиям (пункт 51), утвержденным приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 (т. 1, л. д. 11, 12).

Комитет, указывая, что основания для отказа в государственном кадастровом учете образованных земельных участков отсутствовали, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане и юридические лица праве обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 названной статьи).

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Статьей 11.10 Земельного кодекса установлено, что в решении об утверждении схемы в отношении каждого из образуемых в соответствии с ней земельных участков обязательно указываются либо территориальная зона, в границах которой они образуются, либо виды их разрешенного использования (подпункт 4 пункта 14). В утверждении схемы расположения земельного участка должно быть отказано, если она разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам, не соответствует утвержденному проекту планировки территории или предусматривает образование земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания (подпункты 3, 4, 5 пункта 16).

Согласно статье 11.9 Земельного кодекса не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Как видно из материалов дела, распоряжением комитета от 19.05.2020 № 431 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:1706, предусматривающая образование 62 земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-1/1 «Зона существующей жилой застройки» с разрешенным использованием – «Для индивидуального жилищного строительства», а также сохранение исходного земельного участка из земель населенных пунктов в измененных границах (т. 1, л. д. 51 – 58).

Из представленного в материалы дела межевого плана раздела земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:1706 усматривается образование и компактное расположение образуемых участков для ИЖС в виде отделенных друг от друга трех массивов (т. 1, л. д. 72 – 150; т. 2, л. д. 1 – 59). Сопоставление приведенной в межевом плане схемы расположения и чертежа земельных участков позволяет заключить, что помимо участков для ИЖС на территории исходного участка образуются проезды (улицы, проходы) между участками жилой застройки (т. 1, л. д. 73, 74).

В пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) указано, что территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса определено, что красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Основанием для установления планируемых красных линий в силу статей 42 и 43 Градостроительного кодекса являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

В соответствии с пунктом 35 статьи 1 Градостроительного кодекса элемент планировочной структуры – часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно приказу Минстроя России от 25.04.2017 № 738/пр к видам элементов планировочной структуры относят: район; микрорайон; квартал; территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 приложения к приказу; территория садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан; территория транспортно-пересадочного узла; территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 приложения к приказу; улично-дорожная сеть.

Установление красных линий в составе планировки территории обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий. При этом территории общего пользования также являются самостоятельными элементами планировочной структуры, существующими независимо от установления красных линий. Их правовой режим определяется исключительно в силу факта их объективного существования и использования неограниченным кругом лиц.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Часть 3 названной статьи определяет, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе, когда необходимы установление, изменение или отмена красных линий.

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории. В силу части 5 названной статьи применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 данного Кодекса.

В силу части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Таким образом, поскольку образование земельных участков предусмотрено для последующей жилой застройки, в силу статьи 11.9 Земельного кодекса, статей 41 и 43 Градостроительного кодекса требовалось, в частности, предусмотреть взаимосвязанное расположение жилых домов, улично-дорожной сети (с учетом планировочной структуры поселения и прилегающей к участку территории), территорий общего пользования, строительство линейных объектов, установление красных линий. Изложенное требовало подготовки и утверждения документации по планировке территории, в частности, проекта межевания территории.

Представленная для государственного кадастрового учета схема расположения земельных участков фактически закрепляет раздел земельного участка в целях жилищного строительства без выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, улично-дорожной сети.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно заключил об отсутствии оснований для оценки уведомления об отказе в государственном кадастровом учете как не соответствующего закону и нарушающего права заявителя, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы комитета правомерность выводов апелляционного суда не опровергают, о незаконности решения управления не свидетельствуют. При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы апелляционным судом по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Кодекса, им дана надлежащая правовая оценка. Фактические обстоятельства дела установлены в полном объеме, выводы апелляционного суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований комитета соответствуют представленным доказательствам и нормам действующего законодательства.

Вывод апелляционного суда об отсутствии у комитета возможности изменить вид разрешенного использования спорных земельных участков противоречит правовому подходу, сформулированному в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2019 № 301-КГ18-25680. Суд также не учел содержание решения апелляционной комиссии управления, из которого следует, что в ЕГРН имелись сведения об отнесении исходного земельного участка к землям населенных пунктов. В то же время эти ошибочные выводы не привели к принятию неправильного судебного акта, поскольку в данном случае в силу норм градостроительного законодательства образование земельных участков должно осуществляться на основании проекта межевания территории.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Кодекса), суд кассационной инстанции не установил. С учетом изложенного постановление апелляционного суда следует оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 274, 284 ? 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2021 по делу № А53-30159/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.И. Мещерин

Судьи В.А. Анциферов

Н.С. Мазурова