Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А40-189538/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-189538/20-122-1260
г. Москва
23 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Девицкой Н.Е.

при ведении протокола помощником судьи Сафоновой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Федеральной службы по Аккредитации (Росаккредитация)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕХ-ЭКСПЕРТ" (127411, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ДМИТРОВСКОЕ, ДОМ 157, СТРОЕНИЕ 9, ЭТ 3 КАБ 150, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.10.2016, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.09.2020 г. № 212/2020,

при участии:

от заявителя – ФИО1, дов. от17.12.2019 № 65/Д, диплом

от ответчика – ФИО2, приказ от 12.08.2019 № 1/3, генеральный директор

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по аккредитации (Заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «ТЕХ-ЭКСПЕРТ» (Ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.09.2020 г. № 212/2020.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, указал на недоказанность административным органом вины Ответчика в совершенном правонарушении.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 №845, Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) осуществляет федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц (пункт 5.1.7).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон №412-ФЗ) к полномочиям Росаккредитации как национального органа по аккредитации относится осуществление федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены в статье 27 Федерального закона №412-ФЗ.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии письмом от 20.04.2020 г. № 1019-ОГ/05 (вх. от 20.04.2020 г. № ОГ-467) представило в адрес Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) жалобу гражданки ФИО3 на действия Общества с ограниченной ответственностью «Тех-Эксперт» (ООО «Тех-Эксперт», Ответчик), связанные с неправомерной, по мнению подателя жалобы, выдачей сертификатов соответствия.

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Федеральный закон №294-ФЗ) Управлением аккредитации в сфере подтверждения соответствия легкой пищевой, химической и фармацевтической промышленности инициирована предварительная проверка поступившей информации.

В рамках проведения предварительной проверки установлены обстоятельства свидетельствующие о выдаче сертификатов соответствия без фактического проведения работ по анализу состояния производства сертифицируемой продукции, что является нарушением требования статьи 6 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №798 (далее - ТР ТС 008/2011), пункта 22.1 Положения о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям Технических регламентов Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 №621 (далее - Положение), пункта 11 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 №44 «О типовых схемах оценки соответствия» (далее - Типовые схемы оценки соответствия), а равно является нарушением пункта 6 в части несоблюдения требований подпункта «е» пункта 14.8, подпунктов «б, г» пункта 14.11, пункта 8 Приказа Минэкономразвития России от 30.05.2014 №326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» (далее - Критерии аккредитации).

В соответствии с пунктом 3.3 части 3 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ должностным лицом Росаккредитации по результатам предварительной проверки подготовлено мотивированное представление №МП/110 от 08.06.2020 (далее - Мотивированное представление №МП/110).

Нарушение пунктов 6 (в части несоблюдения подпункта «е» пункта 14.8; пункта 14.11), пункта 8 (в части нарушения технического регламента) Критериев аккредитации относится к подпунктам «а, в» пункта 2 Приложения 2 Перечня несоответствий заявителя критериям аккредитации, которые при осуществлении аккредитации влекут за собой отказ в аккредитации, и Перечня несоответствий аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, влекущих за собой приостановление действия аккредитации, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 18.01.2019 №14 и в силу пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона №412-ФЗ является безусловным основанием для проведения внеплановой проверки.

В целях проверки сведений, содержащихся в мотивированном представлении №МП/110 в отношении ООО «Тех-Эксперт», приказом Федеральной службы по аккредитации №59-П-ВД от 10.06.2020 (далее -Приказ №59-П-ВД) инициирована внеплановая документарная проверка.

Пунктом 5 Приложения №11 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», установлено, что при наличии в Федеральной службе по аккредитации подтвержденных сведений о нарушениях, связанных с заведомо незаконной выдачей аккредитованным лицом сертификатов соответствия в сфере обязательной сертификации, протоколов испытаний, проводятся внеплановые (выездные или документарные) проверки аккредитованных лиц, при этом требуется предварительное согласование с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности аккредитованных лиц.

Для проведения внеплановой документарной проверки было направлено в Прокуратуру города Москвы заявление №11429/03-НД от 10.06.2020 о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя. Решением первого заместителя прокурора г. Москвы согласована внеплановая документарная проверка (письмо от 16.06.2020 №7/31 -08-523-2020/Исорг4760).

В соответствии с императивным предписанием подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 26 Федерального закона №412-ФЗ и согласно подпункту «а» пункта 8 Правил формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 №604 (далее - Правила формирования и ведения реестров), реестр аккредитованных лиц содержит сведения об аккредитованных лицах в виде наименования юридического лица, его места нахождения, номера телефона, факса и адреса электронной почты (в случае, если имеется), фамилии, имени и отчества (в случае, если имеется) руководителя юридического лица. Исходя из взаимосвязанных положений пункта 4 части 1 статьи 8, статьи 26 Федерального закона №412-ФЗ, содержания Правил формирования и ведения реестров, реестр аккредитованных лиц обладает признаком публичной достоверности.

Пунктом 3 Правил формирования и ведения реестров определено, что реестр аккредитованных лиц относится к числу государственных информационных ресурсов, обладателем информации которых является Российская Федерация, и ведутся посредством использования федеральной государственной информационной системы в области аккредитации.

Таким образом, сведения, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц, по юридической силе равнозначны сведениям, размещенным в едином государственном реестре юридических лиц, поскольку, как и последний, реестр аккредитованных лиц является государственным информационным ресурсом, статус и необходимость которого подтверждены соответствующим федеральным законом.

Учитывая, что внеплановая документарная проверка в силу своей правовой природы отличается чрезвычайным, экстренным характером, направленным на пресечение нарушений, связанных с причинением вреда жизни, здоровью граждан, поскольку предметом контроля Росаккредитации является деятельность аккредитованных лиц (органов по сертификации, испытательных лабораторий), которые подтверждают соответствие продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, принимаемых в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее -Федеральный закон №184-ФЗ), в том числе в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, письмо Росаккредитации с копией уведомления о проведении проверки №128-У и копией Приказа №59-П-ВД было направлено в адрес ООО «Тех-Эксперт» посредством электронной почты на электронный адрес, указанный в реестре аккредитованных лиц ООО «Тех-Эксперт»: info-tehexpo@mail.ru. Доставка получателю выполнена. Ошибки отправки либо сообщения почтового сервера получателя о невозможности приема сообщения отсутствуют.

Уведомление о проведении проверки №128-У также было направлено Росаккредитацией почтовым отправлением по следующему адресу: 127411, <...>, эт.3, каб.150.

Таким образом, Росаккредитация исполнила обязанность по надлежащему уведомлению юридического лица о проведении в отношении него внеплановой проверки, в то время как юридическое лицо несет риск неполучения указанного уведомления в случае если оно фактически не находится по данному адресу.

Пунктом 7 Приказа №59-П-ВД определено, что предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 8 Приказа Росаккредитации №59-П-ВД к проверке следовало приступить с 22 июня 2020 года и окончить не позднее 21 июля 2020 года.

Согласно пункту 11 Приказа Росаккредитации №59-П-ВД в процессе проверки надлежало провести мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки в том числе рассмотрение документов и (или) сведений, имеющихся в распоряжении Росаккредитации, включая Федеральную государственною информационную систему в области аккредитации, реестр сертификатов соответствия (срок с 22.06.2020 по 21.07.2020); оценке соблюдения в деятельности органа по сертификации правил документооборота (соблюдение в процессе деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к сертификации), установленных в Руководстве по качеству в соответствии с подпунктом «е» пункта 14.8 Критериев аккредитации, по сертификатам соответствия: ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.00524/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.00523/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.00522/19; ЕАЭС RU С-RUБН01.В.00384/19; ЕАЭС RU C-RU.БН01.В.00383/19; ЕАЭС RU С-RUБН01.В.00389/19; ЕАЭС RU C-RU.БН01.В.00387/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.00538/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.00531/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.00534/19; ЕАЭС RU C-RU.БН01.В.00388/19; ЕАЭС RU C-RU.БН01.В.00377/19; ЕАЭС RU C-RU.БН01.В.00376/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.00553/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.00554/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.00627/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.00555/19; ЕАЭС RU C-RU.БН01.В.00619/19; ЕАЭС RU С-RUБН01.В.00676/19; ЕАЭС RU С-IL.БН01.В.00734/19; ЕАЭС RU С-ОЕ.БН01.В.00787/19; ЕАЭС RU C-RU.БН01.В.00786/19; ЕАЭС RU С-НК.БН01.В.00951/19; ЕАЭС RU С-НК.БН01.В.00944/19; ЕАЭС RU С-НК.БН01.В.00937/19; ЕАЭС RU С-ЕS.БН01.В.00869/19; ЕАЭС RU C-RU.БН01.В.00916/19; ЕАЭС RU С-1Т.БН01.В.00940/19; ЕАЭС RU С-НК.БН01.В.00939/19; ЕАЭС RU С-НК.БН01.В.00938/19; ЕАЭС RU С-ЕБ.БН01.В.01022/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.01021/19; ЕАЭС RU С-ЕБ.БН01.В.01020/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.01019/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.01015/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.01018/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.01011/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.01014/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.01012/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.01013/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.01006/19; ЕАЭС RU С-DЕ.БН01.В.00999/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.00996/19; ЕАЭС RU С-НК.БН01.В.00995/19; ЕАЭС RU С-RUБН01.В.00988/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.00983/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.00964/19; ЕАЭС RU C-СN.БН01.В.00987/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.00986/19; ЕАЭС RU С-RU.БН01.В.00959/19; ЕАЭС RU С-ЕБ.БН01.В.01079/19; ЕАЭС RU С-ЕБ.БН01.В.01076/19; ЕАЭС RU C-RU.БН01.В.01075/19; ЕАЭС RU С-ЕS.БН01.В.01073/19; ЕАЭС RU С-ЕS.БН01.В.01070/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.01060/19; ЕАЭС RU С-ЕS.БН01.В.01061/19; ЕАЭС RU С-ЕS.БН01.В.01058/19; ЕАЭС RU С-ЕS.БН01.В.01052/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.01049/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.01048/19; ЕАЭС RU С-ЕS.БН01.В.01026/19; ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.01099/19; ЕАЭС RU C-CN.BH01.B.01098/19; ЕАЭС RU C-ES.БН01.В.01097/19; ЕАЭС RU C-CN.BH01.B.01093/19; ЕАЭС RU C-CN.BH01.B.01094/19, ЕАЭС RU С-НК.БН01.В.01091/19; ЕАЭС RU C-CN.BH01.B.01126/20, ЕАЭС RU C-CN.BH01.B.01146/20; ЕАЭС RU C-ES.BHOl.B.01119/20, ЕАЭС RU C-RU.BH01.B.01118/20; ЕАЭС RU C-ES.BH0l.B.0l117/20, ЕАЭС RU C-ES.BH0l.B.0l115/20; ЕАЭС RU С-НК.БН01.В.01198/20, ЕАЭС RU C-DE.BH01.B.01310/20; ЕАЭС RU C-CN.BH01.B.01282/20, ЕАЭС RU C-RU.BH01.B.01246/20; ЕАЭС RU C-CN.BH01.B.01288/20, ЕАЭС RU C-ES.BH01.B.01205/20; ЕАЭС RU C-ES.BH01.B.013 77/20, ЕАЭС RU C-CN.BH01.B.01291/20;ЕАЭС RU C-CN.BH01.B.01290/20 (срок с 16.06.2020 по 15.07.2020); оценку соблюдения в деятельности органа по сертификации правил выполнения работ по сертификации, установленных в Руководстве по качеству в соответствии с пунктом 14.11 Критериев аккредитации, по вышеуказанным сертификатам соответствия (срок с 22.06.2020 по 21.07.2020); проверку соблюдения в процессе деятельности органа по сертификации требований нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, при выполнении работ по сертификации продукции по вышеуказанным сертификатам соответствия (срок с 22.06.2020 по 21.07.2020).

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона №412-ФЗ установлена обязанность аккредитованных лиц соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности. Пунктом 8 Критериев аккредитации, определена необходимость органа по сертификации соблюдать требования нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение в процессе деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия.

Из пункта 1 части 1 статьи 1, пунктов 1,5,9 статьи 4 Федерального закона №412-ФЗ следует, что деятельность аккредитованного лица в своей области аккредитации представляет собой деятельность по оценке соответствия.

Отношения, возникающие при оценке соответствия, регулирует Федеральный закон №184-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №184-ФЗ оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона №184-ФЗ установлено, что оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Тем самым, одной из форм оценки соответствия является подтверждение соответствия.

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания). Производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказание услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил и условиями договоров (статья 2).

Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров (статья 2).

Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона №184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона №184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно положениям части 4 статьи 26 Федерального закона №184-ФЗ исследования и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная исполнительная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 №326, которым утверждены Критерии аккредитации, также утвержден Перечень документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, в который включен ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг» (далее - ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012). При таких обстоятельствах, для того чтобы аккредитованное лицо удовлетворяло установленным критериям аккредитации, оно сообразно своему статусу обязано соблюдать положения стандартов, входящих в названный перечень. Следовательно, аккредитованное лицо способно обеспечить в своей деятельности соответствие критериям аккредитации только при условии соблюдения требований ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012.

Пунктом 1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 определено, что данный стандарт содержит требования к компетентности, последовательности действий и беспристрастности органов по сертификации продукции, процессов и услуг, представляющей собой деятельность по оценке соответствия, проводимую третьей стороной (5.5 ИСО/МЭК 17000:2004).

Пункт 7 «Требования к процессу» ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 регламентирует порядок действий, осуществляемых органом по сертификации в процессе сертификации, от подачи заявки (пункт 7.2) до инспекционного контроля (пункт 7.9 и далее согласно уточняющих положений) с указанием на обязанность органа по сертификации применять одну или несколько схем сертификации для осуществления своей деятельности (пункт 7.1.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012).

Пунктом 7.3.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17065-2012 установлено, что орган по сертификации должен провести анализ полученной информации, чтобы удостовериться в том, что:

a) информация о заказчике и продукции достаточна для проведения работ по сертификации;

b) любое расхождение в понимании между органом по сертификации и заявителем устранено, включая достижение согласия по поводу стандарта или нормативного документа;

c) требуемая область сертификации определена (см. 3.10);

d) в наличии имеются средства для выполнения всех оценочных работ;

e) орган по сертификации обладает компетентностью и способностью для выполнения всех работ.

В приложении «А» к ГОСТ ИСО/МЭК 17065-2012 закреплены принципы, относящиеся к органам по сертификации и выполняемой ими деятельности. Из пункта А.6.2 данного приложения следует, что орган по сертификации несет ответственность за оценивание достаточных объективных свидетельств, на основании которых принимается решение по сертификации; на основании анализа свидетельств орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата, если имеются достаточно веские доказательства соответствия, или об отказе в выдаче, если отсутствуют достаточно веские доказательства соответствия, или о не подтверждении результатов сертификации.

29.05.2014 страны Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация подписали Договор о Евразийском экономическом союзе. Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Договора о Евразийском экономическом союзе техническое регулирование в рамках Союза осуществляется, в том числе, исходя из принципа применения и исполнение технических регламентов Союза в государствах-членах без изъятий.

В силу пункта 3 статьи 51 Договора о Евразийском экономическом союзе порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза устанавливаются согласно приложению №9 к данному Договору.

Пунктом 5 Приложения №9 «Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза» к Договору о Евразийском экономическом союзе установлено следующее:

«Оценка соответствия объектов технического регулирования, устанавливаемая в технических регламентах Союза, проводится в формах регистрации (государственной регистрации), испытаний, подтверждения соответствия, экспертизы и (или) в иной форме.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия и сертификации.

Формы, схемы и процедуры оценки соответствия устанавливаются в технических регламентах Союза на основе типовых схем оценки соответствия, утверждаемых Комиссией.

Оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза осуществляется до выпуска ее в обращение.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом Союза, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента Союза...».

ООО «Тех-Эксперт» аккредитовано в качестве органа по сертификации (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.11BH01).

Уведомлением о проведении проверки №128-У от 19.06.2020 Росаккредитацией у органа по сертификации запрошены материалы дел по сертификатам соответствия, в том числе по сертификату соответствия № ЕАЭС RU C-DE.EH01.B.00999/19 от 24.10.2019.

Во исполнение пункта 13 Приказа Росаккредитации №59-П-ВД аккредитованным лицом письмом №21 -01 от 21.07.2020 представлены материалы сертификационного дела № ЕАЭС RU C-DE.EH01.B.00999/19 от 24.10.2019.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки выборочно проверены сертификаты соответствия в том числе № ЕАЭС RU C-DE.EH01.B.00999/19 от 24.10.2019

Сертификат соответствия № ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.00999/19 от 24.10.2019 выдан органом по сертификации по схеме 1С на серийное производство продукции: «Игры для детей старше трех лет настольно-печатные из бумаги и картона, с элементами из полимерных материалов, дерева, металла и текстильного материала, марки «Lavka Games»: «Аванпост человечества»; «Красная таверна»; «Покорение Марса»; «Покорение Марса. Венера»; «Покорение Марса. Колонии»; «Покорение Марса.Пролог»; «Покорение Марса. Эллада и Элизий»; «Покорение Марса. Кризис»; «Рейкхольт»; «Хитрый ход»; «Очень хитрый ход»; «Шарлатаны из Кведлинбурга»; «Шарлатаны из Кведлинбурга. Ведьмы-травницы»; «Таверны Тифенталя» с целью подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 008/2011.

Изготовитель: «LUDO FACT GMBH» (место нахождения и осуществления деятельности: ГЕРМАНИЯ, Hauptstrasse 105 89343 Jettingen-Scheppach).

Требования ТР ТС 008/2011 включены в область аккредитации органа по сертификации ООО «Тех-Эксперт», следовательно, при осуществлении работ по подтверждению соответствия продукции требованиям данного технического регламента на указанном аккредитованном лице лежит обязанность без изъятий соблюдать установленные им требования.

В соответствии с пунктом 2 предисловия ТР ТС 008/2011 настоящий технический регламент разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к игрушкам, обеспечения свободного перемещения игрушек, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В силу пункта 1 статьи 6 ТР ТС 008/2011 перед выпуском в обращение на рынке игрушки должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 ТР ТС 008/2011 подтверждение соответствия игрушек осуществляется в форме сертификации.

Сертификация проводится органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - орган по сертификации) по схемам сертификации 1с, 2с, 3с в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза (далее - Комиссия).

Испытания в целях сертификации проводит аккредитованная испытательная лаборатория (центр), включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - аккредитованная испытательная лаборатория (центр).

Пункт 3 статьи 6 ТР ТС 008/2011 определяет, что сертификация игрушек, выпускаемых серийно, осуществляется в том числе по схеме 1с. Отбор образцов игрушек для проведения сертификации осуществляет орган по сертификации или уполномоченные им лица.

Пунктом 4 статьи 6 ТР ТС 008/2011 установлен порядок проведения сертификации, в соответствии с которым:

Изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер предоставляет органу по сертификации комплект документов, подтверждающий соответствие игрушек требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза, который включает: документ, по которому изготовлена игрушка (схемы 1с, 2с); цветное изображение типового(ых) образца(ов) игрушки; копии конструкторской документации или техническое описание типового(ых) образца(ов) игрушки; сведения о сырье, материалах и комплектующих изделиях, информацию об их изготовителях и импортерах (схемы 1с, 2с); эксплуатационные документы (при наличии).

Орган по сертификации: проводит идентификацию игрушек; организует проведение испытаний образца (образцов) игрушки на соответствие требованиям, указанным в пункте 1 статьи 5 настоящего технического регламента Таможенного союза, и проводит анализ протокола (протоколов) испытаний; проводит анализ состояния производства (схема 1с), выдает сертификат соответствия по единой форме, утвержденной Комиссией.

Орган по сертификации: проводит инспекционный контроль за сертифицированными игрушками посредством: проведения испытаний образцов в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) и (или) анализа состояния производства (схема 1с).

В адрес органа по сертификации поступила заявка Общества с ограниченной ответственностью «ЛАВКА ГЕЙМС» (далее - Заявитель, ООО «ЛАВКА ГЕЙМС») №20/08/19--1 от 20/08/2019 с просьбой провести сертификацию продукции «Игры для детей старше трех лет настольно-печатные из бумаги и картона, с элементами из полимерных материалов, дерева, металла и текстильного материала, марки «Lavka Games»: «Аванпост человечества»; «Красная таверна»; «Покорение Марса»; «Покорение Марса. Венера»; «Покорение Марса. Колонии»; «Покорение Марса.Пролог»; «Покорение Марса. Эллада и Элизий»; «Покорение Марса. Кризис»; «Рейкхольт»; «Хитрый ход»; «Очень хитрый ход»; «Шарлатаны из Кведлинбурга»; «Шарлатаны из Кведлинбурга. Ведьмы-травницы»; «Таверны Тифенталя», на предмет соответствия требованиям ТР ТС 008/2011 по схеме 1С, изготовителя «LUDO FACT GMBH».

ООО «Тех-Эксперт» на основании поступившей заявки принято решение №220/08/19—1 от 21.08.2019 о проведении обязательной сертификации продукции на предмет соответствия требованиям ТР ТС 008/2011 по схеме 1С.

Пунктом 22.1 Положения установлено, что схема 1С, по которой проводились работы по подтверждению соответствия экспертами по сертификации по вышеуказанному сертификату соответствия, включает следующие процедуры: подачу заявителем в орган по сертификации продукции заявки на проведение сертификации с прилагаемой технической документацией; рассмотрение заявки и принятие по ней решения органом по сертификации продукции; отбор органом по сертификации продукции образцов для проведения испытаний; проведение испытаний образцов продукции - аккредитованной испытательной лабораторией; проведение органом по сертификации продукции анализа состояния производства; обобщение органом по сертификации продукции результатов испытаний и анализа состояния производства и выдачу заявителю сертификата соответствия; нанесение единого знака обращения; инспекционный контроль за сертифицированной продукцией».

В соответствии со сведениями, указанными в сертификате соответствия № ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.00999/19, продукция сертифицирована под маркой «Lavka Gems» производителя LUDO FACT GMBH. Из указанного сертификата соответствия следует, что ООО «ЛАВКА ГЕЙМС» является уполномоченным изготовителем лицом на основании договора №LFLG0107 от 01.07.2019.

В соответствии с договором №LFLG0107 от 01.07.2019, заключенным между ООО «ЛАВКА ГЕЙМС» и LUDO FACT GMBH, производитель предоставляет полномочия ООО «ЛАВКА ГЕЙМС» на выполнение на единой таможенной территории Таможенного союза функции иностранного изготовителя по обеспечению требований технических регламентов Таможенного союза продукции в части правила обращения на рынке, обеспечения ответственности за несоответствие продукции, осуществление действий по подтверждению соответствия продукции изготовителя. Продукция: детская настольная игра, марка «LUDO FACT».

Таким образом, в предмет указанного договора не входит осуществление действий по подтверждению соответствия требованиям технических регламентов продукции, прямо указанной в сертификате соответствия: игры для детей старше трех лет настольно-печатные из бумаги и картона, с элементами из полимерных материалов, дерева, металла и текстильного материала, марки «Lavka Games»: «Аванпост человечества»; «Красная таверна»; «Покорение Марса»; «Покорение Марса. Венера»; «Покорение Марса. Колонии»; «Покорение Марса.Пролог»; «Покорение Марса. Эллада и Элизий»; «Покорение Марса. Кризис»; «Рейкхольт»; «Хитрый ход»; «Очень хитрый ход»; «Шарлатаны из Кведлинбурга»; «Шарлатаны из Кведлинбурга. Ведьмы-травницы»; «Таверны Тифенталя».

В отсутствие в материалах сертификационного дела сертификата соответствия № ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.00999/19 доказательств того, что производитель продукции уполномочил заявителя на осуществление действий по подтверждению соответствия продукции марки «Lavka Games»: «Аванпост человечества»; «Красная таверна»; «Покорение Марса»; «Покорение Марса. Венера»; «Покорение Марса. Колонии»; «Покорение Марса. Пролог»; «Покорение Марса. Эллада и Элизий»; «Покорение Марса. Кризис»; «Рейкхольт»; «Хитрый ход»; «Очень хитрый ход»; «Шарлатаны из Кведлинбурга»; «Шарлатаны из Кведлинбурга. Ведьмы-травницы»; «Таверны Тифенталя», напротив в предмете договора указана конкретная марка товара - «LUDO FACT», в связи с чем ООО «ЛАВКА ГЕЙМС» не является уполномоченным изготовителем лицом по осуществлению действий, связанных с подтверждением соответствия продукции - марки «Lavka Games»: «Аванпост человечества»; «Красная таверна»; «Покорение Марса»; «Покорение Марса. Венера»; «Покорение Марса. Колонии»; «Покорение Марса. Пролог»; «Покорение Марса. Эллада и Элизий»; «Покорение Марса. Кризис»; «Рейкхольт»; «Хитрый ход»; «Очень хитрый ход»; «Шарлатаны из Кведлинбурга»; «Шарлатаны из Кведлинбурга. Ведьмы-травницы»; «Таверны Тифенталя», что является нарушением пункта 4 статьи 6 ТР ТС 008/2011, пункта 22.1 Положения, пункта 6 (в части несоблюдения подпункта «е» пункта 14.8, подпунктов «б, г» пункта 14.11 Критериев аккредитации), пункта 8 Критериев аккредитации.

В соответствии с материалами сертификационного дела сертификат соответствия № ЕАЭС RU С-СN.БН01.В.00999/19 выдан на продукцию: игры для детей старше трех лет настольно-печатные из бумаги и картона, с элементами из полимерных материалов, дерева, металла и текстильного материала, марки «Lavka Games»: «Аванпост человечества»; «Красная таверна»; «Покорение Марса»; «Покорение Марса. Венера»; «Покорение Марса. Колонии»; «Покорение Марса.Пролог»; «Покорение Марса. Эллада и Элизий»; «Покорение Марса. Кризис»; «Рейкхольт»; «Хитрый ход»; «Очень хитрый ход»; «Шарлатаны из Кведлинбурга»; «Шарлатаны из Кведлинбурга. Ведьмы-травницы»; «Таверны Тифенталя», изготовленной из бумаги, картона, с элементами из полимерных материалов, дерева, металла и текстильного материала (возрастная категория более 3 лет).

Рассмотрев материалы дела по вышеуказанному сертификату соответствия, установлено, что заявителем, в порядке пункта 4.1 статьи 6 ТР ТС 008/2011, представлено техническое описание настольной детской игры «Покорение Марса», изготовленной из бумаги, картона и полимерных материалов (возрастная категория более 12 лет). Иных документов не содержится в материалах сертификационного дела, которые должны храниться в порядке пункта 24 Положения, Критериев аккредитации и ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012, что подтверждает факт отсутствия иных документов в составе сертификационного дела.

Таким образом, вопреки требованиям пункта 4.1 статьи 6 ТР ТС 008/2011 заявителем не представлены сведения о сырье, материалах и комплектующих изделиях, информация об их изготовителях и импортерах (схемы 1с, 2с) по продукции: марки «Lavka Games»: «Аванпост человечества»; «Красная таверна»; «Рейкхольт»; «Хитрый ход»; «Очень хитрый ход»; «Шарлатаны из Кведлинбурга»; «Шарлатаны из Кведлинбурга. Ведьмы-травницы»; «Таверны Тифенталя», изготовленной с элементами из дерева, металла и текстильного материала (возрастная категория более 3 лет).

В соответствии с пунктом 7 Положения, типовая схема подтверждения соответствия представляет собой набор действий (элементов), результаты которых используются для принятия решения о соответствии (несоответствии) продукции требованиям технического регламента.

В общем случае такими действиями (элементами) могут считаться: анализ технической документации; идентификация, испытания продукции, исследования типа продукции; оценка производства, производственный контроль; выдача сертификата соответствия, принятие декларации о соответствии техническим регламентам по единой форме, утвержденной Комиссией Таможенного союза (далее - сертификат соответствия, декларация о соответствии); регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза (далее - нанесение единого знака обращения); инспекционный контроль.

Пунктом 8 Положения, определено, что анализ технической документации должен быть неотъемлемым элементом каждой типовой схемы и может включать: анализ для идентификации продукции; анализ для определения пригодности технической документации для подтверждения соответствия; исследование проекта.

В соответствии с Приложением №9 «Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза» к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 «идентификация продукции» - процедура отнесения продукции к области применения технического регламента Союза и установления соответствия продукции технической документации на данную продукцию.

Таким образом, при идентификации продукции орган по сертификации обязан установить, что заявленная на сертификацию продукция должна соответствовать требованиям Технического регламента, а также определить, что характеристики заявленной игрушки соответствуют признакам, указанным в техническом описании.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 51293-99 «Государственный стандарт Российской Федерации. Идентификация продукции. Общие положения», принятый Постановлением Госстандарта России от 12.07.1999 №205-ст, идентификацию продукции проводят в целях защиты потребителя от недобросовестного изготовителя (поставщика, продавца); обеспечения безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья потребителя, его имущества и в целях подтверждения соответствия продукции предъявленным к ней требованиям.

Проведя анализ технической документации, орган по сертификации в соответствии с пунктом 4 статьи 6 ТР ТС 008/2011 может перейти к отбору типового образца и, как следствие, проведению испытаний образца (образцов) игрушки в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, и анализу протокола (протоколов) испытаний.

При таких обстоятельствах решение органа по сертификации о необходимости отбора типового образца продукции из всей массы сертифицируемой продукции, а равно критерии и условия отнесения группы товаров к типовому образцу, должна содержаться в соответствующих документах, составляемых на этапах: рассмотрения заявки на сертификацию, в рамках которой анализируется весь комплект технической документации к заявленной на сертификацию продукции; отбора образцов и идентификации продукции, в рамках которой также определяется тождественность образца требованиям технического регламента и технической документации.

Между тем, материалы дела по сертификату соответствия № ЕАЭС RU С-ОМБН01.В.00999/19 не содержат сведений и документов, подтверждающих принятие органом по сертификации решения о необходимости и возможности проведения процедуры сертификации типовых образцов (а не всей группы товаров), равно как и не содержат документов и сведений, подтверждающих наличие критериев и условий возможности отнесения группы товаров, заявленной на сертификацию продукции, к типовому образцу.

Также материалы дела по вышеуказанному сертификату соответствия не содержат документов и сведений о порядке и основаниях (причинах, мотивах, поводов), подтверждающих отнесение отобранных образцов к типовым представителям продукции.

Кроме того, в материалах сертификационного дела отсутствует техническая документация на иные виды продукции, изготовленной из другого сырья (материалов), что лишает орган по сертификации не только: принять решение о сертификации; провести идентификацию и отбора проб, и как следствие, провести испытания и анализ состояния производства, но и, соответственно, определить: одинаковость конструктивного исполнения продукции с другими видами товаров; изготовления одним производителем по одной технической документации; соответствие одним и тем же нормативным требованиям; возрастная категория детей, нормы показателей безопасности по которым разные, например, органолептика, звуки и др.

Следовательно, при таких обстоятельствах отобрать типовой образец, равно как и определить возможность и необходимость проведения процедуры сертификации по типовому образцу, невозможно.

Из протокола испытания №17-1310 от 13.10.2019 следует, что испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «ЭКСИЛЕНС» были проведены работы по испытаниям исключительно по настольной детской игре «Покорение Марса», изготовленной из бумаги, картона и полимерных материалов (возрастная категория более 12 лет).

При этом из данного протокола следует, что данные результаты испытаний распространяются только на образцы, подвергнутые испытаниям.

Вместе с тем, сертификат соответствия выдан, в том числе и на продукции марки «Lavka Games»: «Аванпост человечества»; «Красная таверна»; «Покорение Марса»; «Покорение Марса. Венера»; «Покорение Марса. Колонии»; «Покорение Марса. Пролог»; «Покорение Марса. Эллада и Элизий»; «Покорение Марса. Кризис»; «Рейкхольт»; «Хитрый ход»; «Очень хитрый ход»; «Шарлатаны из Кведлинбурга»; «Шарлатаны из Кведлинбурга. Ведьмы-травницы»; «Таверны Тифенталя», изготовленной с элементами из дерева, металла и текстильного материала (возрастная категория более 3 лет), сертификация по которым не проводилась, а именно: идентификации, отбор образцов, испытания, анализ состояния производства.

Поскольку органом по сертификации необоснованно отобраны типовые представители заявленной на сертификацию группы товаров, последующие действия органа по сертификации, связанные с проведением испытаний на безопасность и анализ состояния производства являются неправомерными.

Так, в соответствии с пунктом 3.7 статьи 4 ТР ТС 008/2011 показатели радиационной безопасности игрушек (удельная эффективная активность естественных радионуклидов), изготовленных из природных материалов, должны соответствовать требованиям гигиенической безопасности, установленным в приложении 2 к техническому регламенту Таможенного союза.

Пунктом 3.7 Приложения 2 ТР ТС 008/2011 установлено, что удельная эффективная активность естественных радионуклидов в природных материалах и изделиях из них, входящих в состав наборов для игр, не должна превышать 370 Бк/кг.

Пунктом 4 приложения 2 ТР ТС 008/2011 установлено, что уровень миграции в модельную среду (водную, воздушную) вредных химических веществ из игрушек не должен превышать норм, указанных в таблице 1.

В таблице 1 приложения 2 ТР ТС 008/2011 определено, что детские игрушки, изготовленные из древесины, должны быть проверены на следующие показатели: ацетальдегид 0,2, 0,01, спирт бутиловый 0,5, 0,1, спирт 0,5, 0,1, спирт метиловый 0,2, 0,5, спирт 0,1, 0,6, фенол <***> 0,05, 0,003, сумма общих 0,1, формальдегид 0,1, 0,003.

В таблице 1 приложения 2 ТР ТС 008/2011 определено, что детские игрушки, изготовленные из металла, должны быть проверены на следующие показатели в зависимости от вида металла: Сталь: железо 0,3, марганец 0,1, хром общий 0,1, никель 0,1, медь 1,0, Бронза: медь 1,0, цинк 1,0, никель 0,1, олово 2,0, свинец 0,03, Сплавы алюминия: алюминий 0,5, марганец 0,1, железо 0,3, медь 1,0, цинк 1,0, Сплавы свинцово-серебряные: свинец 0,03, кадмий 0,001, серебро 0,05.

Таким образом, подтверждение соответствия не проведено в полном объеме по данному виду продукции: не проведены работы по отбору образцов, идентификации продукции и не проведены испытания продукции - марки «Lavka Games»: «Аванпост человечества»; «Красная таверна»; «Рейкхольт»; «Хитрый ход»; «Очень хитрый ход»; «Шарлатаны из Кведлинбурга»; «Шарлатаны из Кведлинбурга. Ведьмы-травницы»; «Таверны Тифенталя», изготовленной с элементами из дерева, металла и текстильного материала (возрастная категория более 3 лет).

Указанное свидетельствует о нарушении органом по сертификации требований пункта 4 статьи 6 ТР ТС 008/2011 (подтверждение соответствия), а равно пункта 22.1. Положения.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона №412-ФЗ аккредитованные лица обязаны безвозмездно представлять в национальный орган по аккредитации с использованием федеральной государственной информационной системы в области аккредитации сведения о результатах своей деятельности, об изменениях состава своих работников и их компетентности, изменениях технической оснащенности, состав, порядок и сроки представления которых установлены федеральным органом исполнительной власти.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что сертификат соответствия № ЕАЭС RU С-еМБН01.В.00999/19 выдан в нарушение требований статьи 6 ТР ТС 008/2011, пункта 22.1 Положения, пункта 11 Типовых схем оценки соответствия, что является нарушением пункта 8 Критериев аккредитации, а также пункта 6 (в части несоблюдения требований подпункта «е» пункта 14.8, пункта 14.11) Критериев аккредитации.

Указанные обстоятельства отражены в Акте внеплановой документарной проверки № 90-АДП от 21.07.2020.

На основании Акта №90-АДП Росаккредитацией было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 21.07.2020 г. №11-Прд (Предписание), сроком исполнения до 14.08.2019, в которым, в том числе, предписывалось устранить выявленные нарушения, указанные в Акте №90-АДП, прекратить действие сертификатов соответствия, выданных с нарушениями, указанными в Акте 90-АДП, представить в Росаккредитацию отчет об исполнении предписания и устранении нарушений, выявленных в ходе проверки.

В соответствии с пунктом 63 Приказа Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 499 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц» - Аккредитованное лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Росаккредитацию, ее территориальный орган в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом аккредитованное лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Росаккредитацию, ее территориальный орган. Поступившие от аккредитованного лица возражения к акту проверки приобщаются к материалам дела проверки.

Вместе с тем, получения Акт 90-АДП о проведении внеплановой документарной проверки возражения о несогласии с фактами, выводами, изложенными в акте проверки, либо с выданным Предписанием об устранении выявленных нарушений от ООО «Тех-Эксперт» не поступали. Отсутствие возражений проверяемого липа, свидетельствует о его согласии с результатами проверки и выявленными нарушениями.

Во исполнение выданного Предписания, Ответчик уведомил Росаккредитацию письмом от 12.08.2020 г. исх. №12-02 (вх. Росаккредитации №25002 от 14.08.2020), о прекращении действия сертификатов соответствия, в том числе сертификата соответствия № ЕАЭС RU C-RU.BH01.B.00988/19 от 22.10.2019.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ни при выдаче сертификата соответствия, ни в момент проведения проверки у органа по сертификации фактически доказательства, свидетельствующие об отсутствии нарушений при проведении оценки соответствия, отсутствовали.

Из объяснений представителя ООО «Тех-Эксперт» следует, что представители органа по сертификации были на личном приеме в Росаккредитации и сообщили о невозможности предоставления всех сертификационных дел в указанный срок, так как сотрудники были переведены на удаленную работу в связи с принятыми карантинными мерами в связи с распространением распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Вместе с тем, доказательств, в подтверждение указанных доводов не представлено. Кроме того, по данным системы 1С Документооборот государственного учреждения за период июнь - июль 2020 (время проведения проверки) отсутствует карточка личного приема представителя ООО «Тех-Эксперт».

Согласно Указу мэра Москвы от 08.06.2020 г.№ 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» с 09.06.2020 г. в городе Москве отменен режим самоизоляции и сняты ограничительные меры, а проверка проводилась еще позже - во второй половине июля.

Более того, удаленная работа сотрудников не стала препятствием к выполнению выданного предписания №11-Прд от 21.07.2020 в установленный срок.

Таким образом ссылка на действующие ограничительные меры в г. Москве, как причину невозможности представления сертификационных дел, содержащих в том числе акты состояния анализа производства и документы, подтверждающие выезд эксперта в Китай для отбора образцов и проведения анализа состояния производства, является несостоятельной.

ООО «Тех-Эксперт» имело возможность представить доказательства, свидетельствующие об отсутствии нарушений при выдаче сертификата соответствия № ЕАЭС RU С-DE.BH01.B.00999/19 от 24.10.2019 при составлении протокола об административном правонарушении. Эксперт ФИО4, а также представитель ООО «Тех-Эксперт» явились в Росаккредитацию 28 сентября 2020, но в виду отсутствия у них полномочий на представление интересов ООО «Тех-Эксперт» не были допущены к участию при составлении протоколов об административном правонарушении. При этом никакие доказательства представлены не были. Ходатайств об отложении составления протоколов об административном правонарушении с целью предоставления доказательств, подтверждающих отсутствие нарушений со стороны органа по сертификации ни от ФИО4, ни от представителя ФИО5 не поступали.

ООО «Тех-Эксперт» не представило доказательств, свидетельствующих о невозможности предоставления данных документов ранее. При этом такая возможность была у органа по сертификации. В правительственном комплексе, где находится Росаккредитации, на первом этаже расположено окно приёма корреспонденции и все желающие в часы работы Росаккредитации имеют возможность подать необходимые документы. О данной возможности достоверно было известно ООО «Тех-Эксперт», поскольку именно этим способом было подано уведомление об исполнении предписания.

Предоставление документов исключительно в суд свидетельствуют о нарушении органом по сертификации его обязанности предоставлять по запросам национального органа по аккредитации информацию, которая свидетельствует о компетентности аккредитованных лиц и их соответствии критериям аккредитации (с учетом требований законодательства Российской Федерации к предоставлению сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа); а также безвозмездно представлять в национальный орган по аккредитации с использованием федеральной государственной информационной системы в области аккредитации сведения о результатах своей деятельности, об изменениях состава своих работников и их компетентности, изменениях технической оснащенности, состав, порядок и сроки представления которых установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации (за пользование федеральной государственной информационной системой в области аккредитации плата не взимается).

Также хотелось отметить, что в соответствии с статьей 8 Федерального закона № 412-ФЗ и пункта 5.1.7 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 845 Росаккредитация наделена полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лип, а также проверять правильность выполнения работ по сертификации при выдаче сертификата соответствия.

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц также закреплены статьей 27 Федерального закона №412-ФЗ.

Порядок осуществления государственного контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Следовательно, полномочиями по осуществлению контроля, в том числе в отношении аккредитованного органа по сертификации и результатов его деятельности, обладает национальный орган по аккредитации.

Таким образом, проверка правильности выполнения работ по сертификации при выдаче сертификата соответствия отнесена к компетенции именно Росаккредитации и является его исключительной дискрецией, в связи с чем, по смыслу статьи 2 АПК РФ, судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Также хотелось обратить внимание суд на то, что в связи с созданием единой национальной системы аккредитации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.01.2011 № 86 «О единой национальной системе аккредитации» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, отвечающим критериям аккредитации, переданы правомочия по выполнению публично-правовой функции по оценке соответствия, в связи с чем такие лица наделяются специальной правоспособностью: только они на основании обращений заявителей предоставляют публичные услуги по оценке соответствия. То есть аккредитованные лица, хотя и являются субъектами частного права, в своей деятельности функционируют как органы публичной власти.

Данный вывод получил устойчивое закрепление в судебной практике и в том числе прямо следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 11.05.2018 № 306-ЭС17-18368 по делу № А57-15013/2016 и подчеркивающей повышенную публичную ответственность аккредитованных лиц за результаты деятельности в области оценки соответствия.

В указанном определении Суд заключил: «К организациям по сертификации предъявляются требования, касающиеся порядка их аккредитации, осуществления деятельности и достоверности принимаемых решений; аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений (статьи 26, 31).

Законом предусматривается ответственность органа по сертификации и его должностного лица, нарушивших правила выполнения работ по сертификации, если такое нарушение повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (статья 41). С учетом приведенных норм приобретатели товаров, работ, услуг вправе рассчитывать на компетентность органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, признавать результаты их деятельности и доверять выданным ими документам без дополнительной проверки».

Изложенное означает, что в части реализации специальной правоспособности аккредитованных лиц на них распространяется разрешительный метод правового регулирования, характерный для установления статуса государственных и муниципальных органов. В свою очередь, синонимичность статуса аккредитованного лица в части осуществления оценки соответствия статусу органа публичной власти с неизбежностью влечет за собой распространение на аккредитованных лиц принципов деятельности государственных и муниципальных органов, включая принцип транспарентности, подчинение которому нормативно предопределено по существу, поскольку именно соблюдение принципа транспарентности в деятельности аккредитованных лиц служит гарантией обеспечения ими при осуществлении публичной функции по оценке соответствия общественных интересов, включая права неограниченного круга лиц на качественную и безопасную продукцию, находящуюся в обращении на территории Российской Федерации.

Кроме того, представленные ООО «Тех-Эксперт» не_могут служить достоверными доказательствами. Документы представлены в виде ксерокопии, при этом в распоряжении органа по сертификации имеются оригиналы данных документов. Поскольку представленные документы являются письменными доказательствами, то есть доказательствами, содержащим сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, они должны быть представлены суду способом, позволяющим установить достоверность документов.

В соответствии со статьей 75 АПК РФ Письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике, документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или договором.

Подлинник акта состояния производства с комплектом доказательственных материалов должен хранится в органе по сертификации продукции, выдавшем сертификат соответствия продукции, в течение не менее 5 лет с даты окончания срока действия сертификата соответствия продукции, если иное не установлено техническим регламентом (пункт 122 Типовых схем оценки соответствия).

Таким образом, представленная ООО «Тех-Эксперт» копия акта анализа состояния производства является недопустимым доказательством и не может свидетельствовать об отсутствии нарушения.

Ответственность за допущенное ООО «Тех-Эксперт» нарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективная сторона которой заключается в выдаче сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Согласно ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В связи с указанными обстоятельствами 28.09.2020 заместителем начальника Управления аккредитации в сфере подтверждения соответствия продукции легкой, пищевой, химической и фармацевтической промышленности Федеральной службы по аккредитации ФИО6 в отсутствие законного представителя ООО «Тех-Эксперт» генерального директора ФИО2, извещенной надлежаще и заблаговременно в установленном законом порядке, был составлен протокол об административном правонарушении №212/2020.

Нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судом также не установлено.

Как следует из материалов дела, события административных правонарушений зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, составленном в связи с непосредственным обнаружением правонарушения должностными лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и подтверждено другими представленными в дело доказательствами, соответствующими требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ

Согласно абзацу пятому пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" составление по результатам одной проведенной проверки одного протокола о нескольких незаконных действиях фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

Суд также считает установленной вину ООО «Тех-Эксперт» в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заинтересованным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, срок давности привлечения органа по сертификации к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения правонарушения, и он заявителем соблюден.

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч.1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П.

Доводы, изложенные в отзыве на заявление о недоказанности события совершенного правонарушения судом отклоняются, поскольку основаны на ошибочном толковании действующего законодательства и не опровергают факт совершенного правонарушения, который полностью доказан представленными заявителем материалами административного дела.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ ответчиком совершено впервые, учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, суд считает возможным установить Ответчику меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, в размере 400 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.5, ст.14.47 (ч. 1), ст.24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "ТЕХ-ЭКСПЕРТ" (127411, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ДМИТРОВСКОЕ, ДОМ 157, СТРОЕНИЕ 9, ЭТ 3 КАБ 150, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.10.2016, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.47 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

125039, <...>, ИНН <***>, КПП 770301001, Р/сч <***>, Операционный департамент Банка России г. Москва 701 л/счет <***> в Межрегиональном операционном УФК, БИК 044501002, ОКПО 00083919, ОГРН <***>, ОКВЭД 75.11.1 ОКТМО 45380000, Код дохода 165 1 16 01141 01 9000 140, Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет, Уникальный идентификатор начисления (УИН): 16502009301160166913.

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая