Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А07-3082/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057

тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. УфаДело № А07-3082/2019

04.03.2020

Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2020

Полный текст решения изготовлен 04.03.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Акционерного общества «Сибайский горно-обогатительный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан

о признании недействительным предписания № 26-44-1 от 17.01.2019 (с учетом уточнения)

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Акционерное общество «Сибайский горно-обогатительный комбинат» (далее – заявитель, АО «Сибайский ГОК») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан) о признании недействительным предписания № 26-44-1 от 17.01.2019 (с учётом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 12.12.2018 № 5237 проведена внеплановая выездная проверка деятельности АО «Сибайский ГОК», по результатам которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

в нарушение ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» АО «Сибайский ГОК» не предусмотрены мероприятия по предотвращению появления запахов, раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций по обеспечению соблюдения максимальных разовых ПДК (ПДКмр), по предотвращению неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм по обеспечению соблюдения среднесуточных ПДК (ПДКсс);

в нарушение ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» АО «Сибайский ГОК» своевременно не проинформировано население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, случаях нерегламентированного и аварийного выброса вредных примесей в атмосферный воздух, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

в нарушение ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.5, 2.1, 2.5, 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» АО «Сибайский ГОК» не разработана программа производственного контроля и не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе с применением лабораторных исследований, испытаний.

По результатам указанной проверки был составлен акт проверки № 5237 от 17.01.2019, а также вынесено предписание № 26-44-1 от 17.01.2019 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с предписанием, АО «Сибайский ГОК» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно пп. «г» п. 10 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476, государственный надзор включает в себя применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, а также выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Пунктом 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» предусмотрено, что предотвращение появления запахов, раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций обеспечивается соблюдением максимальных разовых ПДК (ПДКмр). Предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм обеспечивается соблюдением среднесуточных ПДК (ПДКсс). Для веществ, имеющих только среднесуточные ПДК при использовании расчетных методов определения степени загрязнения атмосферы, используются ПДКсс.

Из п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 следует, что в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.

Согласно п. 2.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 соблюдение для жилых территорий ПДК, а для зон массового отдыха 0,8 ПДК, обеспечивается с учетом суммации биологического действия веществ или продуктов их трансформации в атмосфере, а также загрязнения атмосферы за счет действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.

Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 установлено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

АО «Сибайский ГОК» принадлежит лицензия на разработку Сибайского месторождения медно-цинковых руд. Весь производственный комплекс АО «Сибайский ГОК» по договорам аренды движимого и недвижимого имущества передан Сибайскому филиалу АО «Учалинский ГОК». Так, между АО «Сибайский ГОК» (заказчик) и АО «Учалинский ГОК» (генеральный подрядчик) заключены договор генерального подряда № 2909/01/19 от 28.12.2018, договор аренды № 09 от 25.02.2010 (дополнительное соглашение № 09/23-78 от 01.01.2018).

Согласно условий договора генерального подряда № 2909/01/19 от 28.12.2018 обязательствами генерального подрядчика (Сибайский филиал АО «Учалинский ГОК») являются: производство работ в полном соответствии с проектно-сметной документацией; соблюдение требований законодательства, стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, требований технических проектов и документации, по охране объектов от затопления, обводнения, прорывов вод, разрушений; сохранность, мониторинг технического (геологические, маркшейдерские, иные наблюдения, управление деформационными процессами), экологического состояния объектов, соблюдения законодательства, норм промышленной безопасности и охраны труда (систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием кислорода, взрывоопасных газов и веществ), природоохранного законодательства на объектах Заказчика (п. 4.1.3); генеральный подрядчик принимает на себя инженерно-техническое обеспечение охраны труда и промышленной безопасности на объектах Сибайского месторождения согласно «Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах Сибайского филиала АО «Учалинский ГОК» (п. 4.1.7).

Однако в материалы дела не представлено надлежащих доказательств того, что АО «Сибайский ГОК» не осуществляет производственную деятельность.

Кроме того, заключение договоров генерального подряда и аренды не освобождает АО «Сибайский ГОК» от обязанностей выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам, обеспечивать работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В связи со сложившейся на территории городского округа город Сибай неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, связанной с загрязнением атмосферного воздуха, с целью усиления контроля за факторами среды обитания при проведении социально-гигиенического мониторинга Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан издан приказ от 18.12.2018 № 476 «О мониторинге за загрязнением атмосферного воздуха в г. Сибай».

За период с 11.12.2018 по 14.01.2019 по определению 20 загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоны и на селитебной территории г. Сибай в рамках СГМ проведено 710 исследований, 39 исследований выявили превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (сера диоксид, дигидросульфид) в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоны и на селитебной территории городского округа город Сибай Республики Башкортостан.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки № 5237 от 17.01.2019, протоколами лабораторных испытаний № 584 от 12.12.2018, № ПР1000 от 29.12.2018; актами отбора проб атмосферного воздуха от 11.12.2018, 29.12.2018.

Население в зоне воздействия загрязнения атмосферного воздуха - 1331 человек. На приграничной территории (5-10 м) санитарно-защитной зоны АО «Сибайский ГОК» находятся жилые дома, построенные в годы образования города - по ул. пос. Золото с числом проживающих - 412 человек; ул. Лермонтова, ул. Нуриманова, 8 Марта - 100 человек, мкр. Рудная - 165 человек, ул. Коннопарковая - 36 человек, рабочая смена предприятий АО «Сибайского ГОК», Сибайского филиала АО «Учалинский ГОК», БШПУ - 473 человека.

Таким образом, в нарушение ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 АО «Сибайский ГОК» не предусмотрены мероприятия по предотвращению появления запахов, раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций обеспечением соблюдения максимальных разовых ПДК (ПДКмр), предотвращению неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм обеспечением соблюдения среднесуточных ПДК (ПДКсс), а также в нарушение ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 АО «Сибайский ГОК» не обеспечено своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Доказательств обратно в материалах дела не имеется.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СП 1.1.1058-01) юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (п. 2.5 СП 1.1.1058-01).

В силу п. 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия.

Согласно пп. «а» п. 4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в АО «Сибайский ГОК» направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 11.01.2019, на которое получено письмо АО «Сибайский ГОК» от 17.01.2019 № 02/04.

Согласно штатного расписания за 2017-2018 гг. и на период с 01.01.2019 организованы рабочие места (инженерно-технические работники, водитель автомобиля), где присутствуют неблагоприятные производственные факторы: физические перегрузки (температура воздуха, физическая динамическая нагрузка, масса поднимаемого и перемещаемого груза вручную, стереотипные рабочие движения, статическая нагрузка, рабочая поза, наклоны корпуса, перемещение в пространстве у водителя), при проведении работ инженерно-технические работники испытывают интенсивное перенапряжение зрительного анализатора, воздействие шума, статическую нагрузку, неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т.ч. гипогеомагнитное); электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ и т.д.

СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" установлены санитарно-эпидемиологические требования к персональным электронно- вычислительным машинам (ПЭВМ) и условиям труда. В целях предотвращения неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ юридическими лицами в процессе эксплуатации ПЭВМ должен осуществляться производственный контроль за соблюдением настоящих санитарных правил согласно перечня контролируемых гигиенических параметров вредных и опасных факторов, представленных в приложении 1 (таблица 1) СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.

На момент проведения проверки специальная оценка условий труда, согласно требованиям Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", не была проведена для определения безвредности рабочих мест.

Во исполнение п. 3 предписания № 26-44-1 от 17.01.2019 в АО «Сибайский ГОК» разработан План мероприятий по проведению специальной оценки условий труда в АО «Сибайский горно-обогатительный комбинат» на 2019 год, заключен договор на выполнение комплекса работ по специальной оценке условий труда № 20 от 22.01.2019.

В силу положений ч. 1 ст. 25 и ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Таким образом, на АО «Сибайский ГОК» возложена законодательством обязанность по проведению производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе с применением лабораторных исследований (испытаний).

Между тем, результатами лабораторных исследований (испытаний) безопасность рабочих мест АО «Сибайский ГОК» не доказано. К моменту проведения внеплановой выездной проверки АО «Сибайский ГОК» не проведены лабораторно-инструментальные исследования атмосферного воздуха с целью оценки влияния производства на здоровье персонала.

Собственной аккредитованной лаборатории по проведению измерений в рамках программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий предприятие не имеет.

Следовательно, АО «Сибайский ГОК» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований.

Исходя из вышеизложенного, п. 3 предписания об устранении выявленных нарушений от 17.01.2019 № 26-44-1 соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы АО «Сибайский ГОК».

Управлением внеплановая выездная проверка проведена в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в рамках полномочий, установленных законами и административными регламентами.

Формулировки оспариваемого предписания соответствуют принципам конкретности и исполнимости предписаний контролирующего органа, поскольку содержат конкретные и четкие указания относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений, что свидетельствует об исполнимости ненормативного правового акта.

Довод АО «Сибайский ГОК» о заведомо неисполнимый срок для устранения нарушений является необоснованным, поскольку действующим законодательством не установлен минимальный срок для исполнения предписания. Предполагается, что срок, указанный в предписании, должен реально позволять выполнить все в нем предписанное. Заявителем при ознакомлении с предписанием возражений относительно срока исполнения не заявлено, ходатайств о продлении срока исполнения Управлением от заявителя не получено.

Доводы об отсутствии доказательств наличия на рабочих местах АО «Сибайский ГОК» неблагоприятных производственных факторов подлежат отклонению, поскольку отсутствует программа производственного контроля на предприятии, не представлены лабораторно-инструментальные исследования атмосферного воздуха с целью оценки влияния производства на здоровье персонала.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан имелись законные основания для вынесения обжалуемого предписания об устранении выявленных нарушений от 17.01.2019 № 26-44-1 в адрес АО «Сибайский ГОК».

При таких обстоятельствах, в удовлетворении уточненных требований АО «Сибайский ГОК» следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных требований Акционерного общества "Сибайский горно-обогатительный комбинат" отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.ФИО2