Решение от 7 апреля 2023 г. по делу № А43-38099/2021

13/2023-47783(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-38099/2021

г. Нижний Новгород 07 апреля 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2023 года полный текст решения изготовлен 07 апреля 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Требинской Ирины Владимировны (шифр 13-755),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хохловой О.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчикам: Администрации города Нижнего Новгорода (ОГРН: <***> ИНН: <***>), Администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

третьи лица: Департамент благоустройства администрации г.Н.Новгорода, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об обязании привести количество и объем контейнеров в соответствии с требованиями законодательства,

при участии представителей: от истца: ФИО1 по доверенности от 09.01.2023 № 4, от Администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода: ФИО2, доверенность от 14.12.2022, от иных лиц: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области к Администрации города Нижнего Новгорода и Администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода с иском об обязании в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда по рассматриваемому делу, привести количество и объем контейнеров, установленных в местах (площадках) накопления, расположенных по адресам: Автозаводский район, ул. Автоматная, д. 11; ул. Аркадия Гайдара, д.29 А; ул. Аркадия Гайдара, д.54 А; ул. Бестужева ул.20; ул. Братская д. 28; ул. Владивостокская ул. 16; ул. Героя Советского Союза Ляхова д. 107; ул. Ермоловой д.25; ул. Каменогорская д. 1; ул.Карская д. 2; ул. Керженская д.5; ул. Красноармейская д. 3; ул.Литке д. 4; ул. Лысенко д. 22; д. 23, д. 24; пер. Лесосечный д..1; ул. Малоэтажная д. 19; ул.Малоэтажная д. 57; ул. Малоэтажная д. 72; ул. Малоэтажная д. 81; ул.Малоэтажная д. 91; ул. Малышевская д. 19; ул. Матюшенко д. 1; ул. Матюшенко д. 7; ул. Некрасова д. 13к1; ул.


Новая Стройка д.5; ул. Ореховская д.50; ул.Отечественная д. 1; <...> Парижской коммуны п) <...> (Парижской коммуны п) д. 1; пос. Новое Доскино, пос.Стригино, пос. Гнилицы, пос. Нагулино к значениям, соответствующим нормативу накопления, утвержденному в установленном законом порядке органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Ответчик Администрация г.Н.Новгорода в судебное заседание не явились, в представленной позиции требования истца считает необоснованными. Количество и объем контейнеров расположенных по указанным адресам, соответствует нормам действующего законодательства и не противоречит ему. Кроме того, Администрация полагает, что истец не представил доказательств подтверждающих факт вывоза ТКО по указанным адресам выше норматива накопления отходов и размера понесенных убытков.

Администрации Автозаводского района также возражает против заявленных исковых требований. Администрация считает, что истец не представил доказательств несоответствия имеющегося количества контейнеров нормативу накопления ТКО. Истец считает, что отсутствуют доказательства, подтверждающие факт вывоза ТКО по каждому месту накопления ТКО свыше установленных норм образования ТКО. Истец направлял в адрес Администрации о необходимости создания мест накопления ТКО с указанием ориентировочного адреса расположения мест накопления.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о рассмотрения спора извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся третьих лиц и Администрации г.Н.Новгорода.

Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2023. Изготовление решения в полном объеме в порядке статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ откладывалось до 07.04.2023.

Как следует из исковых материалов, ООО «Нижэкология-НН» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в зоне деятельности 1, куда входит город Нижний Новгород (за исключением Сормовского района), городской округ Дзержинск и Володарский муниципальный район Нижегородской области, в том числе, оказывает услугу по обращению с ТКО собственникам и пользователям индивидуальных жилых домов, расположенных на территории Автозаводского района города Нижнего Новгорода.

По мнению истца количество отходов, образованных потребителями, должно составлять 42 851,95 кубического метра в год, тогда как фактически Общество вывозит отходы в количестве 139 951,92 кубического метра в год.

Претензией от 18.10.2021 № 12399 ООО «Нижэкология-НН» обращалось в Администрацию Автозаводского района г.Н.Новгорода с предложением о приведении количество и объект контейнеров, необходимых для складирования ТКО потребителям, проживающим в индивидуальных жилых домах Автозаводского района г.Н.Новгорода к значениям, соответствующим нормативам накопления.

Поскольку требования претензии оставлены без удовлетворения, истец обратился с настоящим иском в суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории


субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии пунктом 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156), согласно которым потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений Закона N 89-ФЗ, а также Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления в соответствии с правилами благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяются хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления.

При этом пунктом 6 СаНПиН 2.1.3684-21 установлено, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления крупногабаритных отходов (КГО).

Пунктом 2 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ, определено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона Нижегородской области от 23.11.2001 N 226-3 "Об отходах производства и потребления", к полномочиям Правительства Нижегородской области в области обращения с отходами относится, в том числе установление нормативов


накопления твердых коммунальных отходов, утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 26.12.2018 N 905 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижегородской области, включая нормативы накопления твердых коммунальных отходов: индивидуальные жилые дома в г.о.<...> проживающий, 276,79 кг/год, 2,87 м3/год.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждены в соответствии со статьей 6 Закона N 89-ФЗ, статьей 6 Закона Нижегородской области от 23.11.2001 N 226- 3 "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", пунктом 148.30 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Нормативы определяются в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 (далее - Правила N 269).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 N 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с требованиями федерального законодательства, согласно Правилам определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 и Методическим рекомендациям, утвержденным Приказом Минстроя России от 28.07.2016 N 524/пр, нормативы устанавливаются на основании замеров отходов, проводимых в течение 7 дней непрерывно для каждого сезона года (зима, весна, лето, осень).

Нормативы могут устанавливаться дифференцированно по численности населения, проживающего в поселении/городском округе, по категориям потребителей, а также по категориям объектов.

Согласно пункту 4 Правил N 269 нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил N 269).

Пунктом 7 Правил № 269 установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа (на территории которых проживают не менее 0,5 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек, чему соответствует муниципальное образование городской округ город Нижний Новгород).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в


пунктах 19, 20 Правил N 269, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

При рассмотрении дела А43-3260/2022 по заявлению ООО «Нижэкология-НН» о признании незаконным бездействия администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода и администрации города Нижнего Новгорода, выразившимся в неисполнении требований действующего законодательства по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов суды установили, что количество размещенных Администрацией контейнеров, расположенных в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода (по оспариваемым адресам) соответствует положениям СанПиН 2.1.3684-21. Общество, являясь региональным оператором, приняло на себя обязательства по вывозу мусора в установленном объеме и согласно адресам, указанным в подписанном Обществом без замечаний реестре мест накопления ТКО Автозаводского района города Нижнего Новгорода, определены места накопления ТКО, а также количество и вместимость установленных по каждому виду контейнеров.

Вышеуказанные обстоятельства в силу положений статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения дела.

Кроме того, в материалы дела представлены письма ООО «Нижэкология-НН» от 7.08.2020, 11.08.2020, 13.07.2020, 27.01.2021, 17.08.2020, 20.07.2020, в которых региональный оператор указывал Администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода о необходимости создания мест накопления, в том числе в части спорных адресов.

Таким образом, истец не доказал необходимости и обязанности у ответчиков изменить количество и объем контейнеров по спорным адресам, в связи с чем иск подлежит отклонению.

Расходы по госпошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» - отклонить.

Расходы по делу отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Судья И.В. Требинская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.04.2023 4:31:00

Кому выдана Требинская Ирина Владимировна