Постановление от 15 апреля 2021 г. по делу № А42-5197/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-5197/2020
15 апреля 2021 года
г. Санкт-Петербург




Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2021 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания Новоселовой В.В.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1533/2021) акционерного общества «Управление отходами» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 24.12.2020г. по делу № А42-5197/2020, принятое

по заявлению акционерного общества «Управление отходами»

к Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманска

об оспаривании постановления,

установил:

акционерное общество «Управление отходами» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об отмене постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманска (далее – ответчик, Администрация) от 03.06.2020 по делу № 653/07-05 о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон №401-01-ЗМО), которым Общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 24.12.2020г. в удовлетворении заявления Обществу отказано, в части прекращения производства по делу об административном правонарушении производство по делу прекращено.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение в части отказа в удовлетворении заявления АО «Правление отходами» о признании незаконным постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманска (далее – ответчик, Администрация) от 19.08.2020 № 902/07-05 о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон №401-01-ЗМО), которым Общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы в его действиях отсутствует сосав правонарушения.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Административной комиссией представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы Общества отклонены.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 16.04.2020г. в период времени с 12 час. 21 мин. по 12 час. 31 мин. сотрудниками Управления Октябрьского административного округа города Мурманска проведено обследование территории Октябрьского административного округа города Мурманска.

В ходе обследования выявлено, что на контейнерной площадке, расположенной у многоквартирного дома № 19 по ул. Софьи Перовской, выявлено значительное скопление крупногабаритных отходов (картонная тара, стекла, обрезки линолеума, фрагменты застывших строительных смесей, бой плитки); часть мусора находится за пределами площадки, в связи с чем загрязнена прилегающая к контейнерной площадке территория, что является нарушением пунктов 10.2.7.1, 10.2.7.2, 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 (далее - Правила благоустройства).

Результаты осмотра отражены в соответствующем акте № 2654 от 16.04.2020г. и приложенными к нему фототаблицей и видеозаписью.

Установив, что АО «Управление отходами» в лице Мурманского филиала, являясь региональным оператором, осуществляющим деятельность по обращению с отходами на территории Мурманской области (включая своевременный вывоз отходов с мест их накопления) в нарушение пунктов 10.2.7.1, 10.2.7.2, 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства не обеспечило своевременный вывоз КГО с вышеуказанной контейнерной площадки, что привело к перенакоплению отходов, часть которых находится за пределами площадки, уполномоченное должностное лицо Управления Октябрьского административного округа города Мурманска составило в отношении Общества протокол от 20.05.2020г. № 26-11-03/390 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Протокол от 20.05.2020г. № 26-11-03/390 об административном правонарушении и материалы проверки направлены в Административную комиссию для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении (о чем составлен соответствующий протокол по делу № 653/07-05 от 03.06.2020) Комиссия постановлением по делу № 653/07-05 от 03.06.2020г. привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, не установил нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и оснований для признания правонарушения малозначительным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований, не усмотрев также оснований для прекращения производства по административному делу.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

При этом в Примечании к названной статье под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В рамках приведенных норм федерального законодателя соответствующие правила на территории города Мурманска утверждены Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Мурманска» (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Понятие контейнерной площадки дано в пункте 5.2.14.1 Правил благоустройства, согласно которому контейнерная площадка это место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу пункта 5.2.14.4 Правил благоустройства контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.

В свою очередь, крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями (пункт 10.2.7.5 Правил).

При этом, в силу пункта 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, под крупногабаритными отходами понимаются: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п., которые должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Согласно пункту 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 10.2.7.5 Правил благоустройства крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

В силу пункта 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО «Управление отходами», как региональный оператор, осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Контейнерная площадка у дома № 19 по ул. Софьи Перовской предназначена для сбора отходов от МКД №19,21,23/19, что подтверждается реестром (паспортизацией) контейнерных площадок приложения № 1 к постановлению Администрации города Мурманска от 01.12.2014 № 3934 «Об утверждении Генеральной схемы очистки территориального образования город Мурманск».

В соответствии с пунктом 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 10 Правил N 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 11 Правил N 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование КГО осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования КГО.

При этом в силу пункта 12 Правил N 1156 вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В силу пункта 15 Правил N 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

С учетом вышеизложенных норм, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе КГО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования КГО, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», также предусмотрено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Из пункта 2 Правил N 1156 следует, что под погрузкой твердых коммунальных отходов понимается перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Под уборкой мест погрузки твердых коммунальных отходов понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

В этом же пункте Правил N 1156 раскрыто понятие «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что сам по себе факт наличия недопустимого объема КГО и их перенакопление на специально отведенных площадках свидетельствует об уклонении регионального оператора от вывоза указанных отходов, и что именно перенакопление отходов привело к его складированию вне установленных мест для их складирования.

Вместе с тем, судом первой инстанции не установлены значимые для дела обстоятельства, которые позволили бы признать вину Общества во вмененном ему правонарушении доказанной.

Услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора (пункт 8(18) Правил N 1156).

В силу пункта 25 Правил N 1156 существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются, в том числе периодичность и время вывоза ТКО.

Пунктом 2 Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156) также определено, что периодичность вывоза ТКО, а также КГО определяется в приложении к договору.

Пунктом 2.14 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (действовали на момент выявления нарушений) предусмотрено, что вывоз КГО необходимо производить не реже 1 раза в 7 календарных дней.

Таким образом, с учетом приведенных нормативных положений ТКО и КГО вывозятся в соответствии установленным договором графиком (периодичностью); КГО вывозятся не реже 1 раза в 7 календарных дней, но при этом могут вывозиться по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями (пункт 12 Правил N 1156, пункт 10.2.7.5 Правил благоустройства).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В материалы дела представлен Договор № 48-2019 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в Мурманской области от 09.12.2019г.

Приложением к указанному договору является График вывоза ТКО (форма) (Приложение №7).

Согласно представленной в материалы дела Выписке из графика транспортирования ТКО (включая КГО) ООО «Орко-инвест» по договору от 09.12.2019 №48-2019, вывоз КГО осуществляется с периодичностью 1 раз в 7 дней по четвергам с 8 час. до 17 час.

Вывод о наличии в действиях Общества вмененного административного правонарушения сделан административным органом и судом первой инстанции на основании акта № 2654 от 16.04.2020г., согласно которому осмотр административным органом осуществлен в четверг с 12 час. 21 мин. по 12 час. 31 мин., в то время как согласно графику ввоз отходов должен осуществляться в четверг до 17 часов.

Таким образом, само по себе наличие на момент осмотра 16.04.2020г. в период времени с 12 час. 21 мин. по 12 час. 31 мин. значительного количества КГО на контейнерной площадке не свидетельствует о несвоевременном вывозе Обществом КГО и длительном нахождении их в месте накопления.

Приведенные факты в отсутствие иных доказательств не могут быть установлены с надлежащей степенью достоверности на основании однократной фиксации 16.04.2020г. в период времени с 12 час. 21 мин. по 12 час. 31 мин., а также отсутствия фиксации невыполнения заявок потребителей или управляющих организаций применительно к пункту 10.2.7.5 Правил благоустройства и пункту 12 Правил N 1156.

Нарушение Обществом периодичности вывоза КГО, в том числе сроков, определенных в договоре и пункте 2.14 СанПиН 2.1.7.3550-19, из представленных административным органом материалов также не следует (Административной комиссией и не доказано).

В материалах дела отсутствуют заявки, как от Управляющей организации, так и от потребителей. В связи с чем Оператор придерживался заявки, приложенной к договору.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности доводы Общества в указанной части ни административным органом, ни судом первой инстанции не рассматривались.

Вместе с тем, оценка данных обстоятельств, по мнению суда апелляционной инстанции, имела существенное значение для рассмотрения административного дела, установления наличия в действиях заявителя всех элементов состава вмененного ему правонарушения.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что собранными Административной комиссией материалами административного дела не доказано наличие в действиях Общества состава вмененного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 2 Закона N 401-01-ЗМО, в связи с чем оснований для признания постановления Административной комиссии от 03.06.2020г. по делу № 653/07-05 законным и обоснованным у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции от 24.12.2020г., подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления Административной комиссии от 03.06.2020г. по делу № 653/07-05.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 24 декабря 2020 года по делу № А42-5197/2020 отменить.

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 03.06.2020 по делу № 653/07-05 признать незаконным и отменить.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Л.В. Зотеева



Судьи



М.И. Денисюк


А.Б. Семенова