Постановление от 10 декабря 2019 г. по делу № А70-6822/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-6822/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Беловой Л.В.

Шабановой Г.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Север» на решение от 04.06.2019 Арбитражного суда Тюменской области (судья Безиков О.А.) и постановление от 19.08.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу № А70-6822/2019 по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Север» (625013, город Тюмень, улица Энергетиков, 163, ИНН 7203058440, ОГРН 1027200785677)к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (625048, город Тюмень, улица Холодильная, 58а, ИНН 7202081799, ОГРН 1027200812308) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Иное лицо, участвующее в деле, – Николаев Владимир Николаевич.

В заседании приняли участие:

Николаев Владимир Николаевич, лично;

представитель акционерного общества «Газпром газораспределение Север» - Егорова И.Е. по доверенности от 17.06.2019;

представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области – Полухин Д.А. по доверенности от 09.01.2019.

Суд установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Север» (далее по тексту – АО «Газпром газораспределение Север», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее по тексту – управление, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления от 29.03.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № А19/16-9.21.

К участию в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Николаев Владимир Николаевич (далее по тексту – Николаев В.Н., третье лицо).

Решением от 04.06.2019 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 19.08.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО «Газпром газораспределение Север» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, поскольку отсутствие исполнительно-технической документации на принадлежащую третьему лицу сеть газопотребления с технологическим устройством типа «газорегуляторного пункта шкафного» препятствует проверке данного объекта и подписанию акта о готовности сетей к подключению.

В отзывах на кассационную жалобу управление и Николаев В.Н. просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, между Николаевым В.Н. и обществом заключен договор от 05.09.2018 № ВГ/ТЦФ/11655/16 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: город Тюмень, улица Покровская, дом 9 (далее по тексту - Договор).

Пунктом 7 Договора предусмотрены обязанности лица, в том числе разработать на основании технических условий проектную документацию (в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации) о создании сети газопотребления от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования (информацию о точках подключения направляет исполнитель); представить исполнителю один экземпляр раздела утвержденной в установленном порядке проектной документации, который включает в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации заявителем предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Завершив выполнение технических условий к Договору в полном объеме, Николаев В.Н. 13.12.2018 обратился в общество с заявлением о составлении акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению и осуществлении фактического присоединения и пуска газа на объект.

21.12.2018 АО «Газпром газораспределение Север» направило в адрес третьего лица ответ на обращение, в котором сообщило о том, что работы по фактическому присоединению, пуску газа и составлению акта готовности сетей на спорном объекте капитального строительства возможны после осуществления мониторинга выполнения Николаевым В.Н. технических условий о присоединении.

В связи с отсутствием в ответе общества сведений о дате и времени проведения мониторинга выполнения технических условий, 11.01.2019 Николаев В.Н. обратился к заявителю с требованием незамедлительно осуществить мониторинг выполнения технических условий, составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению, произвести фактическое присоединение и пуск газа на объект с оформлением всех необходимых документов.

08.02.2019 общество в ответ на запрос Николаева В.Н. сообщило, что поскольку участок газопровода от точки подключения до газораспределительного шкафа включительно является сетью газопотребления заявителя и в соответствии с законом относится к опасным производственным объектам, на лицо возлагается обязанность направить в адрес исполнителя проектную документацию. После предоставления указанных документов будет выдан акт готовности сетей.

Определением от 29.01.2019 № А19/16-9.21 управление на основании заявления Николаева В.Н. возбудило в отношении АО «Газпром газораспределение Север» дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов административного дела заинтересованным лицом в отношении заявителя составлен протокол от 26.02.2019 № А19/16-9.21 и вынесено постановление от 29.03.2019 о назначении административного наказания по делу № А19/16-9.21 об административном правонарушении, которым АО «Газпром газораспределение Север» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из наличия в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения его к административной ответственности.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными, соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение на него административного штрафа в размере от 600 000 руб. до 1 000 000 руб. (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее пор тексту - Правила № 1314).

В соответствии с пунктом 97 Правил № 1314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя: разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении; разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; выполнение заявителем и исполнителем технических условий; мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий; осуществление исполнителем фактического присоединения.

Исходя из положений Правил № 1314, пункта 7 Типовой формы договора о подключении, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713, обязанность по разработке проектной документации сети газопотребления от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования может быть возложена на потребителя только в том случае, если разработка такой проектной документации прямо предусмотрена градостроительным законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае судами и антимонопольным органом установлено, подтверждено материалами дела, что заявка потребителя была направлена в отношении жилого дома, удовлетворяющего требованиям части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ).

Следовательно, как правильно указали суды первой и апелляционной инстанций, разработка проектной документации, в том числе в отношении сети газопотребления, являющейся неотъемлемой частью жилого дома, в обязательном порядке не требуется.

Доводы подателя кассационной жалобы о том, что потребность разработки такой документации обусловлена необходимостью соблюдения требований безопасности также обоснованно отклонены судами предыдущих инстанций, поскольку в соответствии с подпунктом б пункта 98 Правил № 1314, заявитель обязан проверить выполнение третьим лицом технических условий о присоединении.

Непосредственно пуск газа осуществляется только после проверки готовности сетей газопотребления, в том числе на предмет соблюдения правил безопасности при использовании газового оборудования после подписания газораспределительной организацией с потребителем акта о готовности сетей газопотребления.

При этом действующим законодательством не предусмотрена возможность проверки фактического соответствия сетей газопотребления правилам безопасности исключительно только при наличии проекта газоснабжения.

При таких обстоятельствах, суды предыдущих инстанций пришли к правильному выводу о том, что требование общества к потребителю о необходимости осуществления мероприятий по подготовке проектной документации, не соответствующее статье 48 ГрК РФ, является нарушением подпункта б пункта 97, пункта 104 Правил № 1314.

Следовательно, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленного АО «Газпром газораспределение Север» требования о признании незаконным постановления антимонопольного органа от 29.03.2019 о назначении административного наказания по делу № А19/16-9.21.

Доводы подателя кассационной жалобы, оспаривающие вывод судов о наличии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 04.06.2019 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 19.08.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-6822/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи Л.В. Белова


Г.А. Шабанова