Решение от 25 января 2019 г. по делу № А57-20735/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-20735/2018
25 января 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2019года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2019года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бобуновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с материалами дела по исковому заявлению акционерного общества коммунальных электрических сетей Саратовской области «Облкоммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Саратов

к Комитету капитального строительства Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов,

ликвидационной комиссии Комитета капитального строительства Саратовской области, г. Саратов

государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов

об обязании ответчиков заключить дополнительное соглашение к Государственному контракту № 17277/П от 06.03.2017 г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям площадки очистных сооружений объекта «Очистные сооружения канализации, г. Вольск», расположенной по адресу: <...>, о передаче прав и обязанностей Комитета капитального строительства Саратовской области по указанному контракту ГКУ «Управление капитального строительства», а также о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 31.12.2018 г.,

при участии в судебном заседании представителей: истца – ФИО2 по доверенности от 10.07.2018г., Подгорной Ю.А. по доверенности от 22.03.2018 г., государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление капитального строительства» - ФИО3 по доверенности от 07.06.2018 г

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовкой области обратилось акционерное общества коммунальных электрических сетей Саратовской области «Облкоммунэнерго» с вышеуказанным исковым заявлением.

В судебное заседание, назначенное на 16.01.2018г. на 11час.00мин., явились представители стороны и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ответчики, Комитет капитального строительства Саратовской области, ликвидационная комиссия Комитета капитального строительства Саратовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Согласно ст.156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в данном судебном заседании в отсутствие представителей ответчиков, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв на 21.01.2019г. на 16час.40мин.

После перерыва, 21.01.2019г. в 16час.40мин., судебное заседание продолжено. Стороны явились в судебное заседание.

Истец поддерживает заявленные требования, просит иск удовлетворить.

Ответчики просят удовлетворить иск по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчик, Комитет капитального строительства Саратовской области признал иск в полном объеме.

Дело рассмотрено по правилам статьей 152-156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, между АО «Облкоммунэнерго» и Комитетом капитального строительства Саратовской области был заключен Государственный контракт № 17277/П от 06.03.2017 г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям площадки очистных сооружений объекта «Очистные сооружения канализации, г. Вольск», расположенной по адресу: <...>.

В соответствии с п. 5 Государственного контракта № 17277/П от 06.03.2017 г. срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению определен сторонами до 31.12.2017г.

В соответствии с п. 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по ' производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N861, процедура технологического присоединения включает в себя, в том числе, выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором.

Согласно п. 18 указанных Правил мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе, выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями. Технические условия в силу п. 4 Государственного контракта № 17277/П от 06.03.2017 г. являются неотъемлемой частью настоящего государственного контракта.

До истечения срока выполнения мероприятий АО «Облкоммунэнерго» для осуществления технологического присоединения по указанному Государственному контракту выполнило все необходимые организационно-технические мероприятия по созданию возможности подключения нового объекта к электрическим гям.предусмотренные техническими условиями (п. 10 Технических условий), а именно АО «Облкоммунэнерго» заключило договор строительного подряда № 989 от 18 апреля 2017г. с ООО «Воронежский экспериментальный завод», согласно которому данная организация построила кабельную линию электроснабжения площадки очистных сооружений объекта «Очистные сооружения канализации». Объекты расположены по адресу: Саратовская обл.г. Вольск, проезд Нижняя Малыковка, 10 В.

Стоимость затрат и расходов Подрядчика, связанных с выполнением работ составила

8 561919 руб. (п.2.1. договору строительного подряда № 989 от 18 апреля 2017г.).

Со своей стороны заявитель по Государственному контракту № 17277/П от 06.03.2017 г., Комитет капитального строительства Саратовской области, обязательства по выполнению мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренные п.11 Технических условий к указанному Государственному контракту, в срок, предусмотренный п. 5 (до 31.12.2017 г.), в полном объеме не исполнил до настоящего времени.

Но произвел частичную оплату на расчетный счет АО «Облкоммунэнерго» : Платежные поручения: |№68 от 14.03.2017г. на сумму 3456385руб. 20 коп., №193от 31.05.2017г. на сумму 3456385руб. 20 коп. Всего оплачено 6 912 770руб.40 коп.

По состоянию на 10.09.2018г. задолженность Комитета капитального строительства Саратовской области по оплате фактически понесенных расходов АО «Облкоммунэнерго» по указанному государственному контракту составляет 1 649 148,60 руб.

Постановлением Правительства Саратовской области от 4 октября 2017 г. N508-11 Комитет капитального строительства Саратовской области упразднен, его функции переданы Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Распоряжением Правительства Саратовской области от 08.12.2017г. №366-Пр было принято решение о создании с 01.01.2018г. ГКУ Саратовской области «Управление капитального строительства» путем его учреждения Министерством строительства и жилищно-коммунального | хозяйства Саратовской области.

Пунктом 3 Распоряжения Правительства Саратовской области от 08.12.2017 г. № 366-Пр Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства вменено в обязанность передать ГКУ «Управление капитального строительства» функции государственного заказчика по стройкам и объектам для государственных нужд области, финансируемых из областного бюджета, на территории Саратовской области, по выполнению строительно-монтажных работ в отношении объектов капитального строительства (реконструкции) для государственных нужд по осуществлению контроля за строительством, проверке объемов и качества работ при осуществлении строительства и реконструкции объектов капитального строительства (реконструкции), финансируемых из областного бюджета, на территории Саратовской области.

АО «Облкоммунэнерго» направило в адрес Комитета капитального строительства Саратовской области и ГКУ Саратовской области «Управление капитального строительства» Дополнительное соглашение к Государственному контракту № 17277/П от 06.03.2017г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям площадки очистных сооружений объекта «Очистные сооружения канализации, г. Вольск», расположенной по адресу: <...> о передаче прав и Обязанностей Комитета капитального строительства Саратовской области по указанному контракту ГКУ «Управление капитального строительства», а также о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 31.12.2018г.

Указанное дополнительное соглашение АО «Облкоммунэнерго» просило оформить надлежащим образом и направить один экземпляр в адрес общества.

После полученного отказа со стороны Комитета капитального строительства Саратовской власти и ГКУ Саратовской области «Управление капитального строительства» подписать дополнительное соглашение, АО «Облкоммунэнерго» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском о понуждении изменить договор, заключить

Дополнительное соглашение к Государственному контракту № 17277/П от 06.03.2017 г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям площадки очистных сооружений объекта «Очистные сооружения канализации, г. Вольск», расположенной по адресу: г.Вольск.проезд Нижняя Малыковка, поскольку упразднение Комитета капитального строительства Саратовской области, являющегося стороной по Государственному контракту №17277/П от 06.03.2017г. привело к невозможности дальнейшего исполнения им обязательств по Контракту, что является существенным изменением обстоятельств, которые стороны не могли предвидеть.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения сторон по делу и лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований, исходя из следующих обстоятельств.

Как установлено судом и следует из дополнительного соглашения к Государственному контракту №17277/П от 06 марта 2017г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «площадка очистных сооружений объекта «Очистные сооружения канализации, г.Вольск»:

Акционерное общество коммунальных электрических сетей Саратовской области «Облкоммунэнерго», именуемое в дальнейшем «Сетевая организация», в лице генерального директора ФИО4, действующего на основании Устава, с одной стороны,

Комитет капитального строительства Саратовской области, именуемый в дальнейшем «Заявитель», в лице заместителя председателя, руководителя ликвидационной комиссии ФИО5, действующего на основании Положения и Распоряжения Правительства Саратовской области №311-Пр от 07.11.2017г., со второй стороны,

Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление капитального строительства», именуемое в дальнейшем «Новый заявитель», в лице директора ФИО6, действующего на основании Устава, распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № 4-р от 11.01.2018г., с третьей стороны, заключили настоящее соглашение о нижеследующем:

1. «Заявитель» передает, а «Новый заявитель» в полном объеме принимает все права, условия и обязательства «Заявителя» по государственному контракту №17277/П от 6 марта 2017г.

2. С момента заключения настоящего соглашения вместо «Заявителя» выступает «Новый заявитель», который приобретает все права и обязанности «Заявителя», принадлежащие по государственному контракту №17277/П от 6 марта 2017г.

3. «Заявитель» передает «Новому заявителю» документы, относящиеся к технологическому присоединению к электрическим сетям объекта по государственному контракту №17277/П от 6 марта 2017г. в течение 3 (трех) рабочих дней с момента подписания настоящего соглашения.

4. «Сетевая организация» согласовывает переход прав и обязанностей по государственному контракту №17277/П от 6 марта 2017г. от «Заявителя» к «Новому заявителю».

5. Пункт 5 государственного контракта №17277/П от 6 марта 2017г. читать в новой редакции: «Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - до 31 декабря 2018 года. Государственный контракт считается заключенным с даты поступления подписанного Заявителем экземпляра государственного контракта в Сетевую организацию».

6. Настоящее соглашение составлено в 3 - х экземплярах по одному для каждой из Сторон, имеющих равную юридическую силу.

7. Настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания и является неотъемлемой частью контракта.

Суд приходит к выводу, что в данном случае правоотношения сторон регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает исчерпывающий перечень оснований для изменения и расторжения договора.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При этом, основанием для изменения договора в силу вышеуказанных правовых норм является одновременное наличие всех четырех указанных условий.

Отсутствие одновременно четырех необходимых условий изменения муниципального контракта влечет отказ в удовлетворении иска.

По смыслу представленного дополнительного соглашения стороны просят заменить сторону в договоре, а именно, заказчика по государственному контракту.

Статья 451 ГК РФ, на которую ссылается истец, не регулирует вопросы замены стороны в договоре.

Кроме того, Комитет капитального строительства Саратовской области в настоящее время не ликвидирован, не исключен из Единого государственного реестра юридических лиц, что подтверждается выпиской по состоянию на 14.09.2018г., согласно которой Комитет капитального строительства Саратовской области находится в стадии ликвидации.

В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

С момента принятия решения о ликвидации юридического лица срок исполнения его обязательств перед кредиторами считается наступившим (пункт 4 статьи 61 ГК РФ).

В пунктах 3, 4 статьи 62 ГК РФ установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 63 ГК РФ ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией (пункт 2 статьи 63 ГК РФ).

Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 настоящего Кодекса, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом со дня его утверждения.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица (пункт 6 статьи 63 ГК РФ).

Согласно ст.64.1 ГК РФ 1. в случае отказа ликвидационной комиссии удовлетворить требование кредитора или уклонения от его рассмотрения кредитор до утверждения ликвидационного баланса юридического лица вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении его требования к ликвидируемому юридическому лицу. В случае удовлетворения судом иска кредитора выплата присужденной ему денежной суммы производится в порядке очередности, установленной статьей 64 настоящего Кодекса.

Как установлено судом, одна из сторон договора, АО «Облкоммунэнерго», исполнила свои обязательства по договору в полном объеме, Комитет капитального строительства Саратовской области, Заказчик по договору, также исполнил свои обязанности в части, оплатил 6912770,40руб., остаток задолженности по Государственному контракту №17277/П от 06.03.2017г. составляет 1649148,60руб.

Вопрос об исполнении надлежащим образом обязательств по оплате выполненных обязательств по Государственному контракту должен быть разрешен в деле о взыскании задолженности по Государственному контракту, заключенному между АО «Облкоммунэнерго» и Комитетом капитального строительства Саратовской области.

Изменение условий обязательства действующим законодательством предусмотрено либо по соглашению сторон, либо в судебном порядке в случаях предусмотренных законом.

Однако анализ положений Закона N 44-ФЗ подтверждает отсутствие таких оснований.

Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона N 44-ФЗ.

Оснований для обязания ответчика заключить дополнительное соглашение об изменении условий Государственного контракта, касающегося передаче прав и Обязанностей Комитета капитального строительства Саратовской области по указанному контракту ГКУ «Управление капитального строительства», а также о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 31.12.2018г., предусмотренных статьей 95 ФЗ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05 апреля 2013 года истцом не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований.

Признание иска ответчиком, Комитетом капитального строительства Саратовской области, не принимается судом в силу следующих обстоятельств.

В силу части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

При этом арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5).

В данном случае признание иска ответчиком противоречит нормам статьи 95 ФЗ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статье 451 ГК РФ, суд рассматривает дело по существу.

Кроме того, в соответствии со ст. 12 ГК РФ судебная защита осуществляется способами, прямо указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Статьями 450, 451 ГК РФ, положенными истцом в обоснование иска, предусмотрен такой способ защиты как внесение изменений в договор.

Такой способ защиты нарушенного права как обязание ответчика заключить дополнительные соглашения к договору действующим законодательством не предусмотрен.

Руководствуясь статьями 110,167-171,176,177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований АО «Облкоммунэнерго», г.Саратов отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке и сроке, предусмотренном статьями 181, 257-260,273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области Е.В.Бобунова