Решение от 29 декабря 2017 г. по делу № А48-8043/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-8043/2017
г. Орел
29 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 декабря 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Е.В. Клименко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302026, <...>) к Публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 191002, <...> фактический адрес: 125047, г. Москва, ул.1-я Тверская-Ямская д.14, адрес филиала: 302028, <...>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя –представитель ФИО2 (доверенность №6-Д от 06.02.2017, паспорт),

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (далее также – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее также – ответчик, ПАО «Ростелеком», Общество, юридическое лицо) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 37 000 руб.

В качестве правового обоснования заявителем указано на осуществление Обществом деятельности по оказанию услуг связи с нарушением требований Постановления Правительства РФ от 21.04.2005г. №241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи», пп.а п.4 лицензионных условий лицензии №135989, факт совершения административного правонарушения доказан материалами дела об административном правонарушении.

Ответчик в письменном отзыве по делу заявленное требование не признал, указал, что поскольку Управлением Роскомнадзора по Орловской области не представлены доказательства причинения действиями ПАО «Ростелеком» какого-либо вреда и наступления последствий совершенного правонарушения, считаем, что правонарушение не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, оно может быть оценено судом как малозначительное.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд признает требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что 27.01.2016г. ответчику выдана лицензия на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов №135989, указанная лицензия предоставлена на срок до 27.01.2021г.

29 сентября 2017 года при проведении мероприятий систематического наблюдения Управлением Роскомнадзора по Орловской области 29 сентября 2017 года был составлен Акт систематического наблюдения ПАО «Ростелеком» №А-57/3/77-нд/130 от 29.09.2017 в области связи при оказании ПАО «Ростелеком» универсальных услуг связи в Глазуновском, Покровском и Краснозоренском районах Орловской области. Мероприятие систематического наблюдения проводилось на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Орловской области в 2017 году, утверждённого приказом Врио руководителя Управления Роскомнадзора по Орловской области ФИО3 от 14.11.2016 № 91 и приказа о проведении планового систематического наблюдения, утверждённого руководителем Управления Роскомнадзора по Орловской области ФИО4 от 28.06.2017 №77-Нд.

В ходе проведения мероприятия систематического наблюдения 29.09.2017 в 11 час. 00 мин. Управлением были выявлены нарушения п. 4 и п. 11 лицензионных условий лицензии № 135989 в н.п. Алексеевка, н.п. Ивановка, н.п. Осинки Покровского района Орловской области. Указанные нарушения лицензионных условий обнаружены:

- в н.п. Алексеевка (неисправен картоприёмник) не обеспечивается исходящее соединение, с абонентским номером из ресурса нумерации +7 486 64 21399,

- н.п. Ивановка (неисправен картоприёмник) не обеспечивается исходящее соединение, с абонентским номером из ресурса нумерации +7 486 64 21399,

-н.п. Осинки (неисправен картоприёмник) не обеспечивается исходящее соединение, с абонентским номером из ресурса нумерации +7 486 73 22936,

Управлением установлено, что в указанных населённых пунктах не обеспечивается доступ к услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи.

12.10.2017 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Орловской области ФИО2 по факту нарушения подпункта «а» пункта 4 и пункта 5 лицензионных условий лицензии № 135989 составлен протокол об административном правонарушении № АП-57/3/325 от 12.10.2017 в отношении ПАО «Ростелеком» в отсутствии законного представителя юридического лица ПАО «Ростелеком» - ФИО5, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

На момент составления протокола об административном правонарушении объяснений от законного представителя юридического лица ПАО «Ростелеком» не поступало.

При составлении протокола присутствовала ФИО6 - руководитель направления ОПО Брянского филиала ПАО «Ростелеком», представитель по доверенности от 21.03.2017 № 0310/29/7-17.

В протоколе об административном правонарушении № АП-57/3/325 от 12.10.2017 представитель ответчика указал, что от объяснений отказывается.

Копия протокола об административном правонарушении № АП-57/3/325 от 12.10.2017 получена уполномоченным представителем юридического лица 12.10.2017, о чем свидетельствует соответствующая подпись (л.д.12).

Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности.

Федеральным законом от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» установлены правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определены полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» федеральный государственный надзор в области связи осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 05.06.2013г. №476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о федеральном государственном надзоре в области связи», «Положением о государственном надзоре в области охраны атмосферного воздуха», «Положением о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов», «Положением о федеральном государственном надзоре в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания», «Положением о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах», «Положением о государственном ветеринарном надзоре», «Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре») государственный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами (далее - орган государственного надзора).

Пункт 7 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи предусматривает, что государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со ст.9 – ст.13 и ст.14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», мероприятий по контролю в области связи, не связанных с взаимодействием с юридическими и физическими лицами, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований к оказанию услуг связи.

Пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что положения данного федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля

В данном случае систематическое наблюдение осуществлялось без взаимодействия органов государственного контроля (надзора), в связи с чем положения Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в рассматриваемом случае не применяются.

Возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, осуществлялось должностным лицом Управления в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1, ч.3 ст.28.3 КоАП РФ, п.7.1.3 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016г. №61), Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 04.02.2014г. №16 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с п.3 ст.49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» определено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

На основании указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. №87 утвержден перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечни лицензионных условий.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 18.02.2005г. №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» (далее – Постановление Правительства РФ от 18.02.2005г. №87) услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов подлежат лицензированию.

Пункт 4 раздела V «Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов» Постановления Правительства РФ от 18.02.2005г. №87 предусматривает обязанность лицензиата по обеспечению предоставления пользователю:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;

б) доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации;

д) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Пункт 4 приложения к лицензии №86467 «Лицензионные требования» также предусматривает, что лицензиат обязан обеспечивать предоставления пользователю:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;

б) доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации;

д) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

В соответствии с договором об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014г. №УУС-01/2014 ПАО «Ростелеком» приняло на себя обязательства по оказанию универсальных услуг связи.

Часть 1 статьи 57 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» устанавливает, что в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

К универсальным услугам связи в соответствии с указанным Федеральным законом относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа:

услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа.

На основании ст.57 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» Правительство Российской Федерации Постановлением от 21.04.2005г. №241 утвердило Правила оказания универсальных услуг связи (далее - Постановление от 21.04.2005г. №241).

Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 21.04.2005г. №241 предусматривает, что деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Управлением установлено, что Обществом допущены нарушения п. 4 и п. 11 лицензионных условий лицензии № 135989 в н.п. Алексеевка, н.п. Ивановка, н.п. Осинки Покровского района Орловской области.

Управлением также выявлено, что в указанных населённых пунктах не обеспечивается доступ к услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи. В связи с изложенным, арбитражный суд делает вывод о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Оценивая довод юридического лица о недоказанности наличия события административного правонарушения, арбитражный суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Совокупность представленных по настоящему делу доказательств, в том числе Акт систематического наблюдения №А-57/3/77-нд/130 от 29.09.2017, протокол об административном правонарушении № АП-57/3/325 от 12.10.2017, составленные должностными лицами Управления, позволяет определить как наличие события административного правонарушения так и место его совершения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку факт совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлен Актом систематического наблюдения от №А-57/3/77-нд/130 от 29.09.2017, в данном случае трехмесячный срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, является соблюденным.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Решениями Арбитражного суда Орловской области по делу №А48-1340/2016 от 26.05.2016г., №А48-3456/2016 от 26.07.2016, №А48-4238/2017 от 27.07.2017, №А48-4476/2017 от 23.08.2017 ПАО «Ростелеком» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП, указанное обстоятельство рассматривается арбитражным судом в качестве отягчающего ответственность.

С учетом наличия обстоятельств, отягчающих ответственность, и отсутствия смягчающих обстоятельство арбитражный суд полагает необходимым привлечь ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 37000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 191002, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 37 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

ПолучательУФК по Орловской области (Управление Роскомнадзора по Орловской области)

Лицевой счет04541А18830

ИНН<***>

КПП575201001

БАНКОтделение Орел г. Орел

БИК045402001

СЧЕТ40101810100000010001

ОКТМО54701000

КБК09611690040046000140

УИН09600000000007422302

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный срок, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Е.В. Клименко