Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А63-23000/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-23000/2023
13 июня 2024 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 июня 2024 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Губжоковой Д.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аденяевым В.В., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению управления сельского хозяйства и развития территорий администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, пос. Новый Георгиевского района Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к отделу Министерства Внутренних Дел Российской Федерации «Георгиевский», г. Георгиевск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, ИНН: <***>,

об изменении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 20.12.2022 № 6 путем дополнения условием, содержащим обязанность ссудополучателя по осуществлению затрат, связанных с содержанием муниципального имущества и возмещению коммунальных услуг,

об изменении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 28.03.2022 № 2 путем дополнения условием, содержащим обязанность ссудополучателя по осуществлению затрат, связанных с содержанием муниципального имущества и возмещению коммунальных услуг,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

управление сельского хозяйства и развития территорий администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к отделу министерства внутренних дел Российской Федерации «Георгиевский» в котором просил:

- включить в договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 6 от 20.12.2022 условие, содержащее обязанность ссудополучателя по осуществлению затрат, связанных с содержанием муниципального имущества и возмещению коммунальных услуг;

- включить в договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 2 от 28.03.2022 условие, содержащее обязанность ссудополучателя по осуществлению затрат, связанных с содержанием муниципального имущества и возмещению коммунальных услуг (согласно уточнениям, принятым определением суда от 19.03.2024).

Определением от 19.03.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, не явились.

Ответчиком 01.02.2024 представлен отзыв на иск, согласно которому он просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что обязанность по содержанию общего имущества лежим на собственнике помещения пропорционально его доле в праве общей долевой собственности на имущество.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о начавшемся судебном процессе суд в силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в их отсутствие по имеющимся письменным доказательствам.

Суд, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, в том числе поступившие через систему электронного документооборота «Мой арбитр», приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решений Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 30.11.2022 № 48-3; от 16.02.2022 № 978-89 «О согласовании передачи во временное безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности Георгиевского городского округа Ставропольского края» между управлением по делам территорий администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края (ссудодатель) и отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Георгиевскому городскому округу (ссудополучатель) 20.12.2022 заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 6; 28.03.2022 договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 2 (далее – договоры ссуды).

По условиям договору от 20.12.2022 № 6 ссудодатель обязуется передать в безвозмездное пользование, а ссудополучатель обязуется использовать для размещения участковых уполномоченных полиции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Георгиевскому округу, следующее имущество:

нежилые помещения № № 6-10 с кадастровым номером 26:25:061318:51, площадью 48,5 кв.м, по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, ст. Александрийская, пер. Комсомольский, 9;

нежилые помещения № № 16-18 с кадастровым номером 26:25:052136:146, площадью 22,8 кв.м, по адресу: <...>;

нежилые помещения № № 5,6 с кадастровым номером 25:26:100729:130, площадью 10,4 кв.м, по адресу: <...>;

нежилое помещение № 2 с кадастровым номером 26:25:120238:34, площадью 14,4 кв.м, по адресу, <...>;

нежилые помещения № № 15, 20, 21, 27, с кадастровым номером 26:25:071015:122, площадью 44 кв.м, по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, ст. Подгорная, ул. Ленина, 49;

нежилое помещение № 8 с кадастровым номером 26:25:030413:88, площадью 9,3 кв.м, по адресу: <...>.

По договору от 28.03.2022 № 2 ссудополучателю передано нежилое помещение № 8 с кадастровым номером 26:25:130323:78, площадью 6 кв.м, по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, ст. Урухская, ул. Пионерская, 34.

В пункте 1.4 договоров ссуды отражено, что имущество, указанное в пункте 1.1. договоров находится в муниципальной собственности Георгиевского городского округа Ставропольского края и передано на праве оперативного управления управлению по делам территорий администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края.

Согласно пункту 3.1. договоров ссудодатель предоставляет муниципальное имущество, указанное в пункте 1.1 настоящего договора, ссудополучателю по акту приема-передачи, в котором указывается техническое состояние имущества на момент сдачи в безвозмездное пользование.

По актам приема-передачи от 29.12.2022 к договору от 20.12.2022 № 6 и от 27.03.2022 к договору от 28.03.2022 № 2 управление по делам территорий администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края передало отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Георгиевскому городскому округу спорные нежилые помещения.

В пункте 5.1. договора от 20.12.2022 № 6 содержалось условие о том, что договор вступает в силу с момента его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023. Срок действия договора устанавливается сроком на 3 года, с 01.01.2023 года по 31.12.2024 года.

В пункте 5.1. договора от 28.03.2022 № 2 содержалось условие о том, что договор вступает в силу с момента его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 27.03.2022. Срок действия договора устанавливается сроком на 3 года, с 27.03.2022 по 26.03.2025.

В соответствии с пунктом 5.2. изменение условий договора, его расторжение и прекращение допускаются по соглашению сторон. Вносимые дополнения и изменения рассматриваются сторонами в месячный срок и оформляются дополнительным соглашением.

В соответствии с решениями Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 29 марта 2023 г. № 106-9 «О реорганизации управления сельского хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края путем присоединения к нему управления по делам территорий администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края»; от 28 июня 2023 г. № 144-14 «Об утверждении Положения об управлении сельского хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края»; от 04 октября 2023 г. № 189-20 «О переименовании управления сельского хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края в управление сельского хозяйства и развития территорий администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края» управление сельского хозяйства и развития территорий администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края является правопреемником управления по делам территорий администрации городского округа Ставропольского края, в том числе и по договорам ссуды.

20 июля 2023 года управление сельского хозяйства и развития территорий администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края направило в адрес отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Георгиевскому городскому округу дополнительные соглашения № 1 к договорам ссуды от 20.12.2022 № 6 и от 28.03.2022 № 2.

В соответствии с пунктом 3 дополнительных соглашений к договорам ссуды от 20.12.2022 № 6 и от 28.03.2022 № 2 управление сельского хозяйства и развития территорий администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края предложило дополнить п. 4 договора следующим подпунктом: п. 4.11 «Нести затраты, связанные с поставкой коммунальных услуг. Затраты ссудополучателя рассчитываются пропорционально доле, определяемой как часть объема здания по объемам, тарифам и расценкам, действующими на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края и определенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации. В случае незаключения договоров с соответствующими службами на поставку коммунальных услуг, ссудополучатель обязан заключить с ссудодателем договор на возмещение расходов по коммунальным услугам».

К дополнительному соглашению № 1 к договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 28.03.2022 № 2 и дополнительному соглашению № 1 к договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 20.12.2022 № 6 ОМВД России по Георгиевскому городскому округу направлены протоколы разногласий вместе с сопроводительным письмом от 20.07.2023 № 482, согласно которым пункт 3 дополнительных соглашений № № 1, 1 к договорам безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 28.03.2022 № 2; от 20.12.2022 № 6 ОМВД России по Георгиевскому городскому округу в протоколах разногласий не указан. В соответствии с пунктом 3 протоколов разногласий условия, не указанные в протоколах разногласий, действуют в редакции договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 28.03.2022 № 2 и от 20.12.2022 № 6.

Поскольку в процессе заключения дополнительных соглашений № № 1, 1 к договорам безвозмездного пользования имуществом муниципальной собственности от 28.03.2022 № 2, от 20.12.2022 № 6 между сторонами возникли разногласия, которые сторонами самостоятельно разрешены не были, управление сельского хозяйства и развития территорий администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края обратилось с иском в суд.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В пункте 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно части 7 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджет.

В силу пункта 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования (статья 695 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к помещениям (в том числе жилым) в МКД как объектам права собственности, обладающим значительной спецификой, следует принимать во внимание неразрывную физическую связь помещения как части объема здания, ограниченной строительными конструкциями, и конструктивных элементов здания как объемной строительной системы, включающей в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенной, если речь идет о жилом здании, для проживания и (или) деятельности людей (пункты 6 и 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). Этим во многом предопределяется их общая правовая судьба: поскольку сам факт существования и сохранность каждого из помещений в МКД обусловлены существованием и состоянием самого дома (здания), наличие права собственности на помещения в МКД обусловливает и наличие права общей долевой собственности собственников этих помещений на общее имущество в таком доме, в том числе на общие нежилые помещения, несущие конструкции дома, сети и системы инженерно-технического обеспечения (статья 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и статья 36 ЖК РФ).

С учетом обозначенного Конституционным судом Российской Федерации принципа единой правовой судьбы помещения, расположенного в МКД, а также общего имущества МКД, схожей правовой природы договоров аренды и безвозмездного пользования, акцессорная обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения переходит к ссудополучателю нежилого помещения, расположенного в МКД, следуя судьбе имущества, переданного ему по договору ссуды.

Квалификация приведенных положений Закона о полиции в качестве норм, потенциально ограничивающих обязанности ссудополучателя, следовательно - регулирующих соответствующие правоотношения, предполагает возможность применения к ним правовых подходов, изложенных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» (далее – постановление Пленума от 14.03.2014 № 16).

Пункт 3 Пленума о свободе договора предусматривает, что при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора.

Из пояснительной записки к проекту Закона о полиции следует, что преследуемой законодателем целью, изложенной в пункте 7 статьи 48 данного Закона, являлось закрепление за органами местного самоуправления обязанности по обеспечению сотрудников полиции для работы на обслуживаемых административных участках оборудованными помещениями, а также предоставление финансирования, необходимого для их эксплуатации. Поскольку явной воли законодателя на ограничение структуры расходов, возлагаемых на ссудополучателя в связи эксплуатацией предоставленных органами МСУ помещений, не усматривается, следует исходить из того, что указанный перечень не является закрытым.

Учитывая приведенный подход Конституционного Суда Российской Федерации об акцессорном характере расходов, связанных с содержанием общего имущества, применительно к рассматриваемым отношениям, возникающим между органами местного самоуправления и органами полиции, возложение на последних обязанности по возмещению платы за содержание жилого помещения следует из положений гражданского и жилищного законодательства и не противоречит пункту 7 статьи 48 Закона о полиции. Аналогичные выводы содержатся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2020 № 304-ЭС20-6694

Таким образом, поскольку в случае передачи в безвозмездное пользование нежилых помещений, расположенных в МКД, органы местного самоуправления вправе предъявлять к органам полиции требования о возмещении расходов, связанных с содержанием общего имущества МКД в соответствующей доле, соответственно включение в проект договора безвозмездного пользования условия об обязанности органов полиции нести соответствующие расходы, связанные с содержанием общего имущества МКД в соразмерной доле, не противоречит действующему законодательству и прямо вытекает из положений статьи 695 ГК РФ.

С учетом того, что обязанность ссудополучателя по несению бремени расходов на содержание общего имущества является законодательно установленной и направленной на регулирование правоотношений собственника помещений и ссудополучателя в рамках предоставления нежилого помещения, не зависящей от факта включения либо невключения указанного условия в проект договора безвозмездного пользования, соответственно спорное условие как императивная норма, вытекающая из существа законодательного регулирования данного вида договора, должна быть включена в договор применительно к положениям пункта 3 постановления Пленума от 14.03.2014 № 16.

При этом правовой подход, изложенный Верховным Судом Российской Федерации в определении 21.05.2020 № 304-ЭС20-6694 относительно обязанности органов полиции нести соответствующие расходы, связанные с содержанием общего имущества МКД в соразмерной доле, и акцессорном характере такой обязанности применим как в отношении споров об обжаловании и признании недействительными уже заключенных договоров безвозмездного пользования, так и в отношении преддоговорных споров.

С учетом изложенного судом отклонены доводы ОМВД России по Георгиевскому городскому округу о том, что бремя содержания имущества несет собственник и передача помещений в безвозмездное пользование не освобождает собственника от данной обязанности и не может быть возложена на истца, как противоречащие положениям статьи 695 ГК РФ, а также приведенных разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, проверив доводы сторон, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

исковые требования управления сельского хозяйства и развития территорий администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, пос. Новый Георгиевского района Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Урегулировать разногласия по условиям договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 20.12.2022 № 6 путем дополнения данного договора условием, содержащим обязанность ссудополучателя по осуществлению затрат, связанных с содержанием муниципального имущества и возмещению коммунальных услуг.

Урегулировать разногласия по условиям договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 28.03.2022 № 2 путем дополнения данного договора условием, содержащим обязанность ссудополучателя по осуществлению затрат, связанных с содержанием муниципального имущества и возмещению коммунальных услуг.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Р. Губжокова