Постановление от 13 ноября 2024 г. по делу № А22-2435/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А22-2435/2022
г. Краснодар
13 ноября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2024 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Аваряскина В.В. и Артамкиной Е.В., при участии в судебном заседании от третьих лиц: Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 12.09.2023), Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 15.04.2024), в отсутствие Прокуратуры Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>), истца – администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>), ответчика – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц: администрации Джалыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН, ОГРН <***>), филиала по эксплуатации берегозащитной полосы Каспийского моря в Республике Калмыкия Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН <***>), Правительства Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Федерального агентства водных ресурсов на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 01.04.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2024 по делу № А22-2435/2022, установил следующее.

Прокуратура Республики Калмыкия (далее – прокуратура) в интересах Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия в лице администрации Лаганского районного муниципального образования и неопределенного круга лиц обратилась в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (далее – управление) о признании за Российской Федерацией права собственности на гидротехнические сооружения (защитные дамбы, кадастровые номера 08:03:000000:1120, 08:03:000000:1118, 08:03:020204:313, 08:03:010187:245, 08:03:020301:191, 08:03:000000:1119); признании незаконным бездействия управления, выразившегося в непринятии мер к оформлению права федеральной собственности на гидротехнические сооружения, по обеспечению их надлежащего содержания и возложении на управление обязанности принять в федеральную собственность и обеспечить надлежащее содержание гидротехнических сооружений в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (далее – министерство), филиал по эксплуатации берегозащитных сооружений и мониторинга прибрежной полосы Каспийского моря в Республике Калмыкия Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз», Федеральное агентство водных ресурсов (далее – агентство), администрация Джалыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительство Республики Калмыкия и Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

Решением суда от 01.04.2024 (с учетом исправительного определения от 14.06.2024), оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.06.2024, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении иска. Заявитель указывает, что управление не являлось участником составления и исполнения Плана по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений на территории Лаганского района Республики Калмыкия, на основании которого спорное имущество предполагалось передать в собственность Республики Калмыкия, в связи с чем не совершало каких-либо незаконных действий (бездействия).

Агентство также просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что каждое из спорных сооружений является самостоятельным объектом и на них не распространяется принцип единства правовой судьбы сооружения и водного объекта. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что состояние Каспийского моря на данный момент является чрезвычайной ситуацией или создает угрозу ее наступления. Кроме того, осуществление мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, на территории муниципального района, городского округа является полномочием органов местного самоуправления. Правовые основания для введения Президентом Республики Калмыкия чрезвычайного положения в Лаганском районе в 1995 году отсутствовали. Спорное имущество является бесхозяйным, право собственности на бесхозяйное недвижимое имущество может оформить только орган местного самоуправления путем подачи соответствующего заявления в суд.

В отзывах на жалобу Министерство по земельных и имущественным отношениям Республики Калмыкия, прокуратура, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, администрация Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия и Правительство Республики Калмыкия просят оставить без изменения судебные акты, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители третьих лиц высказали свои доводы и возражения.

Изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалобы не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в целях реализации государственных полномочий по предотвращению негативного воздействия вод в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, а также в целях защиты населения и уменьшения ущерба народному хозяйству Республики Дагестан, Республики Калмыкия и Астраханской области в связи с подъемом уровня Каспийского моря в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 31.10.1992 № 643-рп «О мерах по защите населения и решению проблем, связанных с подъемом уровня Каспийского моря» Правительство Российской Федерации приняло постановление от 19.01.1993 № 37 «О неотложных мероприятиях на 1993-1995 годы по предотвращению затопления и подтопления городов, населенных пунктов, производственных и непроизводственных объектов, сельскохозяйственных угодий и других ценных земель, расположенных в прибрежной полосе Каспийского моря» запланированы мероприятия по строительству защитных дамб протяженностью 42 км.

В целях организации и повышения эффективности проведения неотложных защитных мероприятий Правительство Российской Федерации приняло постановление от 05.01.1995 № 13 «О дополнительных мерах по защите населения и решению других проблем, связанных с подъемом уровня Каспийского моря» (далее – постановление № 13).

Согласно пункту 1 постановления № 13 Министерство строительства Российской Федерации определено государственным заказчиком, обеспечивающим совместно с Комитетом Российской Федерации по водному хозяйству научно-проектное обоснование и проведение единой технической политики в области проектирования, строительства и эксплуатации сооружений инженерной защиты городов, населенных пунктов, производственных и непроизводственных объектов, сельскохозяйственных угодий и других ценных земель, расположенных в прибрежной полосе Каспийского моря.

Министерству строительства Российской Федерации и Комитету Российской Федерации по водному хозяйству совместно с Правительством Республики Калмыкия – Хальмг Тангч в соответствии с пунктом 6 постановления № 13 необходимо было определить организации и возложить на них обеспечение строительства защитных сооружений в прибрежной полосе Каспийского моря и их эффективной эксплуатации, а также взять под особый контроль организацию строительства и эксплуатации защитных сооружений, целевое использование средств, выделяемых из федерального бюджета, а также принять меры по привлечению дополнительных средств из бюджетов упомянутых субъектов Российской Федерации и других источников для финансирования неотложных защитных мероприятий.

Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 19.01.1993 № 37 «О неотложных мероприятиях на 1993 – 1995 годы по предотвращению затопления и подтопления городов, населенных пунктов, производственных и непроизводственных объектов, сельскохозяйственных угодий и других ценных земель, расположенных в прибрежной полосе Каспийского моря» Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Комитету по водным ресурсам Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства совместно с Советом Министров Республики Дагестан, Советом Министров Республики Калмыкия – Хальмг Тангч, администрацией Астраханской области и другим заинтересованным организациям поручено разработать в 1993 году федеральную целевую программу на 1996 – 2000 годы по решению социальных, экономических и экологических проблем, связанных с подъемом уровня Каспийского моря (программа «Каспий»), с утверждением ее в 1994 году. На период реализации программы «Каспий» органом, ответственным за обеспечение выполнения научных работ установлено Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, а органом, ответственным за обеспечение выполнения проектных и строительных работ, финансируемых за счет бюджета Российской Федерации – Комитет по водным ресурсам Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Калмыкия – Хальмг Тангч от 12.04.1993 № 132 «О неотложных мероприятиях на 1993 – 1995 годы по предотвращению затопления и подтопления городов, населенных пунктов, производственных и непроизводственных объектов, сельскохозяйственных угодий и других ценных земель Республики Калмыкии – Хальмг Тангч, расположенных в прибрежной полосе Каспийского моря» (далее – постановление № 132) на территории Республики Калмыкия Калмыцкое Управление водных ресурсов назначено генеральным заказчиком по выполнению проектных и строительных работ комплекса неотложных мероприятий на 1993 – 1995 годы, финансируемых из бюджета Российской Федерации.

Согласно разделам I и III приложения постановление № 132 на Калмыцкое управление водных ресурсов за счет средств федерального бюджета в 1993 – 1994 годах возлагались обязанности по осуществлению мероприятий по защите от затопления и подтопления (обвалование, дренирование, берегозащита) в связи с подъемом уровня Каспийского моря.

В соответствии с приложением № 3 постановления № 132 в качестве мероприятий по защите населения Лаганского района от наводнений и затоплений водами Каспийского моря осуществлено строительство берегозащитных сооружений на территории Лаганского района Республики Калмыкия, состоящих из девяти гидротехнический сооружений: Береговая подпорная стенка на морском канале Лаганский банк в г. Лагань Лаганского района Республики Калмыкия (введена в эксплуатацию 22.12.1992); защитная дамба в зоне Красинского канала Лаганского района Республики Калмыкия (введена в эксплуатацию 24.06.1993); защитная дамба пос. Северный и очистные сооружения в г. Лагань Лаганского района Республики Калмыкия (введена в эксплуатацию 29.12. 1992); защитная дамба в с. Буранное (1 900 м); защитная дамба с. Джалыково в ур. ФИО3 (780 м); защитная дамба с. Джалыково в ильмене Цапта (1 508 м); защитная дамба «Лагань – Северное» (северный участок, 10 510 м); защитная дамба «Лагань – Северное» (южный участок, 8 750 м); защитная дамба вдоль ул. Портовая Лаганского района (3000 м).

Три гидротехнических сооружения (Береговая подпорная стенка на морском канале Лаганский банк в г. Лагань Лаганского района Республики Калмыкия (север-восточная окраина г. Лагань), защитная дамба в зоне Красинского канала Лаганского района Республики Калмыкия, защитная дамба п. Северный и очистных сооружений в г. Лагань Лаганского района Республики Калмыкия введены в эксплуатацию в 1992 и 1993 годах, переданы в собственность Российской Федерации и находятся в оперативном управлении филиала по эксплуатации берегозащитных сооружений и мониторинга прибрежной полосы Каспийского моря в Республике Калмыкия ФГБВУ «Центррегионводхоз», подведомственного агентству. Остальные шесть гидротехнических сооружений не введены в эксплуатацию, их строительство не завершено, право собственности не оформлено и не обеспечена их эксплуатация.

Во исполнение указания Президента Российской Федерации от 19.07.2017 № ПР-1470 на обращение главы Республики Калмыкия от 19.07.2017 № АО-01-04/1240 о регистрации прав Российской Федерации на недостроенные берегозащитные сооружения, расположенные в прибрежной полосе Каспийского моря Лаганского района Республики Калмыкия, Правительством Российской Федерации по результатам рассмотрения вопроса поручено Правительству Республики Калмыкия провести работы по регистрации бесхозяйных сооружений, для обеспечения софинансирования из федерального бюджета работ по ремонту и реконструкции разработать совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации при участии Ростехнадзора План мероприятий по обеспечению безопасности указанных гидротехнических сооружений.

Как следует из письма Росводресурсов №28-03/2113, в соответствии с пунктом 3 Плана мероприятий (дорожная карта) по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений межведомственной комиссией выявлено шесть гидротехнических сооружений. Согласно акту межведомственной комиссии по обследованию гидротехнических сооружений на территории Лаганского района Республики Калмыкия от 29.03.2019 комиссия пришла к выводу, что в отношении шести спорных берегоукрепительных сооружений, строительство которых не завершено и осуществлялось за счет финансирования из федерального бюджета, необходимо провести мероприятия по определению собственника и проведению государственной регистрации права собственности. Во исполнение пункта 4 дорожной карты указанные гидротехнические сооружения администрацией Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия поставлены на кадастровый учет 11.08.2020 и на учет в качестве бесхозяйных (т. 1, л. д. 128).

Прокуратура (в интересах Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия), ссылаясь на то, что управлением не приняты меры по оформлению права федеральной собственности на спорные объекты, а также не обеспечивается надлежащее содержание гидротехнических сооружений, в связи с чем нарушаются интересы не только муниципального образования, но и публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц) обратилась в арбитражный суд с иском.

По мнению прокуратуры (процессуальный истец) и администрации (материальный истец), гидротехнические сооружения в виде защитных дамб являются частью комплекса берегозащитных сооружений, созданных за счет средств федерального бюджета с целью защиты граждан и территории Российской Федерации от наводнений и затоплений водами Каспийского моря, поэтому подлежат передаче в федеральную собственность.

Разрешая спор, суды правомерно руководствовались статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», статьями 209, 210, 212, 214, 215, 218 и 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), определением Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2024 № 308-ЭС23-2159.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278 утверждено Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (далее – Положение № 278).

В соответствии с пунктом 4.1.24 Положения № 278 управление выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.

Суды установили, что администрация Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, Правительство Республики Калмыкия неоднократно обращались к управлению и иным уполномоченным органам государственной власти с письмами о необходимости оформления права федеральной собственности на шесть спорных гидротехнических сооружений и обеспечения их безопасной и эффективной эксплуатации.

Однако вопрос передачи спорного имущества в федеральную собственность не разрешен в течение длительного времени, надлежащее содержание и безопасность не обеспечены, что создает угрозу жизни и здоровью людей, затопления и подтопления городов, населенных пунктов, производственных и непроизводственных объектов, сельскохозяйственных угодий и других ценных земель, расположенных в прибрежной полосе Каспийского моря.

Согласно материалам дела 13.03.1995 поднятие вод до критической отметки 319 см создало угрозу наступления стихийного бедствия на севере, северо-западе и западе Каспийского побережья Астраханской области и Республики Дагестан, повлекло затопление значительного жилого массива города Лагани, в связи чем Указом Президента Республики Калмыкия от 14.03.1995 № 43 «О введении чрезвычайного положения на территории Лаганского района Республики Калмыкия», утверждённого постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 16.03.1995 № 82-1, было введено чрезвычайное положение.

Управление в письме от 20.06.2022 № БП03/1248 и в возражениях на иск указало, что в соответствии с Планом мероприятий (дорожная карта) по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений на территории Лаганского района Республики Калмыкия, разработанным и согласованным Правительством Республики Калмыкия, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Ростехнадзором 15.01.2019, предусмотрено оформление права собственности на гидротехнические сооружения в собственность Республики Калмыкия, поскольку спорное имущество является бесхозяйным.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что шесть спорных гидросооружений при проектировании и строительстве входили в комплекс береговых сооружений (защитные дамбы протяженностью 42 км), состоящий из девяти гидротехнических сооружений, предназначен для защиты населения Лаганского района Республики Калмыкия, Республики Дагестан и Астраханской области от наводнений и затоплений водами Каспийского моря, возводился на основании распоряжения Президента Российской Федерации от 31.10.1992 № 643-рп «О мерах по защите населения и решению проблем, связанных с подъемом уровня Каспийского моря»; строительство указанных сооружений велось исключительно на средства федерального бюджета, заказчиком строительства выступало Министерство строительства Российской Федерации, при этом три сооружения из девяти – Береговая подпорная стенка на морском канале Лаганский банк в г. Лагань Лаганского района Республики Калмыкия (север-восточная окраина г. Лагань), защитная дамба в зоне Красинского канала Лаганского района Республики Калмыкия, защитная дамба пос. Северный и очистных сооружений в г. Лагань Лаганского района Республики Калмыкия после ввода в эксплуатацию зарегистрированы за Российской Федерации и закреплены на праве оперативного управления за филиалом по эксплуатации берегозащитных сооружений и мониторинга прибрежной полосы Каспийского моря в Республике Калмыкия ФГБВУ «Центррегионводхоз», то есть уже находятся в федеральной собственности, пришли к обоснованному выводу об отнесении и спорных объектов к федеральному уровню собственности, в связи с чем правомерно удовлетворили требования администрации (материальный истец), которая обратилась в суд в целях установления определенности в спорных правоотношениях, поскольку спорное имущество имеет собственника и не может быть признано бесхозяйным.

Вопреки доводам заявителей жалоб спорные сооружения не являются бесхозяйными, так как в рассматриваемом случае отсутствуют признаки бесхозяйной вещи, предусмотренные пунктом 2 статьей 225 Гражданского кодекса. Все сооружения построены на средства федерального бюджета для решения государственных задач, в связи с чем принадлежат Российской Федерации. Сведения о том, что собственник отказался от данного имущества, в дело не представлены.

Суды также правомерно исходили из того, что с учетом назначения, финансирования строительства, характера решаемых задач спорные сооружения предназначены для предупреждения чрезвычайных ситуаций межрегионального характера, в результате которых зона чрезвычайной ситуации может затронуть территорию двух и более субъектов Российской Федерации, следовательно, сооружения несут в себе многосторонний функционал и призваны решать вопросы не только местного значения, но и других регионов (в том числе, Астраханской области и Республики Дагестан); поскольку они обеспечивают реализацию полномочий по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах иных субъектов, а не одного муниципального образования, такие объекты не могут находиться в муниципальной собственности. Кроме того, содержание спорных гидротехнических сооружений для одного муниципального образования является обременительным, у администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия отсутствует достаточное финансирование на ремонтные работы и поддержание в надлежащем и работоспособном состоянии спорных сооружений; данное обстоятельство признается ответчиками и подтверждено материалами, в том числе перепиской сторон, Планом мероприятий (дорожной картой), на который ссылаются заявители жалоб (т. 1, л. д. 113 – 135).

С учетом изложенного основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 01.04.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2024 по делу № А22-2435/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Е.И. Афонина

Судьи В.В. Аваряскин

Е.В. Артамкина