Решение от 21 июля 2023 г. по делу № А41-75650/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-75650/22
21 июля 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2023г.

Полный текст решения изготовлен 21.07.2023г.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кузьминой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ротовой К.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (105066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН: <***>)

к Администрации Наро-Фоминского городского округа (143300, Московская область, Наро-Фоминск город, Маршала ФИО1 г.к. улица, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.01.2003, ИНН: <***>)

третьи лица:

- Министерство обороны Российской Федерации (119019, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2003, ИНН: <***>),

-ФГКУ "Центральное ТУИО" МИНОБОРОНЫ России (125284, Москва город, Хорошёвское шоссе, дом 40А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.06.2003, ИНН: <***>, КПП: 771401001),

- Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (119160, Москва, ул. Знаменка, д. 19)

- Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа (143300, Московская область, Наро-Фоминск город, маршала ФИО1 г.к. улица, 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.02.2003, ИНН: <***>).

об обязании принять в муниципальную собственность объекты коммунального хозяйства,

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации наро-Фоминского городского округа со следующими требованиями (с учетом уточнений, принятых в порядке ст. 49 АПК РФ):

1) Обязать Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области в течение (1) одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить согласие на передачу в муниципальную собственность с указанием мотивированной позиции, подтверждающей функцию и целевое назначение дальнейшего использования следующих объектов коммунального назначения:

- канализационно-насосная станция, инв. № 273, общей площадью 32 кв.м. (кадастровый номер 50:26:0110605:9220) с земельным участком и сетью водоотведения, протяженностью 1,10 км (кадастровый номер 50:26:0110605:9263) по адресу: <...>, военный городок № 2;

- здание центрального теплового пункта, инв. № 39, общей площадью 212,4 кв.м. (кадастровый номер 50:26:0110605:7766) с земельным участком и тепловой сетью, протяженностью 6,296 км. (кадастровый номер 50:26:0110605:9221), по адресу: Московская область, город Наро-Фоминск, военный городок № 4.

2) Обязать Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области в течение 180 (ста восьмидесяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность следующие объекты коммунального назначения:

- канализационно-насосная станция, инв. № 273, общей площадью 32 кв.м. (кадастровый номер 50:26:0110605:9220) с земельным участком и сетью водоотведения, протяженностью 1,10 км (кадастровый номер 50:26:0110605:9263) по адресу: <...>, военный городок № 2;

- " здание центрального теплового пункта, инв. № 39, общей площадью 212,4 кв.м. (кадастровый номер 50:26:0110605:7766) с земельным участком и тепловой сетью, протяженностью 6,296 км. (кадастровый номер 50:26:0110605:9221), по адресу: Московская область, город Наро-Фоминск, военный городок № 4.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, указывая на то, что Администрацию Наро-Фоминского городского округа не может принять спорное имущество в муниципальную собственность до разрешения судьбы земельных участков под данным имуществом. В связи с чем суд неоднократно откладывал разбирательство по делу для урегулирования мирным путем. Поскольку истцу не удалось согласовать данный вопрос, суд рассматривает исковое заявление по заявленным требованиям.

Представитель третьих лиц ФГКУ "Центральное ТУИО" МИНОБОРОНЫ России и МИНОБОРОНЫ России поддержал позицию истца.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие истца и третьих лиц Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации и Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В оперативном управлении Филиала № 4 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (но г. Москве и Московской области) находятся объекты коммунального хозяйства, расположенные по адресу: Московская область, г. Наро-Фоминск, военный городок № 2 (канализациошю - насосная станция инв. № 273, общей площадью 32 кв. м) и № 4 (центральный тепловой пункт инв. № 39. общей площадью 212,4 кв. м) и обеспечивают в основном коммунальными ресурсами внебюджетных потребителей.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 и Уставом Учреждения основной его целью деятельности является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры.

Спорные объекты закреплены за Учреждением на праве оперативного управления приказами директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 18.01.2017 № 172 и от 24.03.2017 № 838 «О закреплении недвижимого и движимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации».

Истец поддерживая доводы, изложенные в исковом заявлении, с учетом уточнения, и дополнительно, в обоснование своей позиции, сообщает следующее.

Спорные объекты коммунального хозяйства не используются в интересах обороны страны и безопасности государства и подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность (ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ).

В обоснование требований истец сослался на следующее.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» функции по управлению и распоряжению военным имуществом переданы Министерству обороны Российской Федерации.

Отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, регулирует Федеральный закон "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.12.2011 N 423-ФЗ).

Передаче в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся:

в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков);

в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположено жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ, если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Федеральным законом от 08.12.2011 N 423-ФЗ согласование факта передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность и (или) конкретного перечня передаваемого имущества с органами местного самоуправления не предусмотрено.

Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ на муниципальные органы возложена обязанность по принятию неиспользуемого военного имущества в силу закона в том состоянии, в котором оно находится в действительности, без дополнительного финансирования и ремонта.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», тепловая сеть - это совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Согласно п.п.5, 9 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В связи с изложенным истец полагает, что ответчика, как у органа местного самоуправления в силу закона возникла обязанность по принятию в муниципальную собственность указанных в иске объектов.

Вместе с тем, как верно указал истец, взаимоотношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность, в частности муниципальных образований регулируются Законом № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 423-ФЗ).

Основания и порядок передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность определены частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

В соответствии с положениями названных законов имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Однако истцом не учтено следующее.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной при проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определении от 07.12.2006 № 542-О, определении от 04.12.2007 № 828-О-П, положения названной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

Таким образом, по смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации, для безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества необходимо соблюдение ряда условий, в частности таких как:

объективная необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий и возможность фактического использования передаваемого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также было принято определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

У ответчика имелись возражения относительно принятия спорного имущества, поскольку истец отказался передать администрации земельные участки, необходимые для использования передаваемых объектов. Данный вопрос также не был решен на протяжении рассмотрения настоящего спора по существу.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 308-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 1 закона дополнена частями 2.1-2.2 следующего содержания:

2.1 Одновременно с передачей в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность указанного в части 1 настоящей статьи имущества, за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, передаче подлежит земельный участок, на котором расположено указанное имущество и который необходим для его использования.

Передача в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность указанного имущества без передачи земельного участка, на котором оно расположено, не допускается.

2.2. Если здания, не предназначенные для проживания граждан, сооружения находятся в аварийном состоянии, исключающем их дальнейшую эксплуатацию, в собственность субъектов Российской Федерации либо муниципальную собственность передаются земельные участки с расположенными на них указанными зданиями, сооружениями.

Из материалов дела усматривается, что земельные участки под передаваемыми объектами остаются в федеральной собственности, что противоречит вышеизложенной норме права.

Кроме того, истец вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не доказал, что передаваемое имущество объективно необходимо муниципальному образованию для решения вопросов местного значения, является оборотоспособным и эксплуатация этого имущества не повлечет для муниципального образования существенного увеличения расходов в ущерб реализации конституционных функций местного самоуправления.

С учетом изложенного суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска.


Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья Кузьмина О.А.