Решение от 9 января 2019 г. по делу № А67-9784/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. ТомскДело №А67-9784/2018

10.01.2019

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.В. Хлебникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.С. Носовой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Сорнет" (ИНН 7017352980, ОГРН 1147017008214) к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (ИНН 7017052120, ОГРН 1027000852999), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "АБФ Система" (ИНН 7024040936, ОГРН 1167031051714), Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области (ИНН 7019027633, ОГРН 1027000886384), о признании конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в восьмой зоне деятельности регионального оператора по извещению №270618/2724524/02 от 27.06.2018г. недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности от 25.07.2018г.

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 24.09.2018г. №31

от третьих лиц: от ООО "АБФ Система" – ФИО4, по доверенности от 26.09.2018г. №7; от УФАС ТО – не явился (извещен)

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Сорнет" обратилось в суд с иском к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о признании конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в восьмой зоне деятельности регионального оператора по извещению №270618/2724524/02 от 27.06.2018г. недействительным.

Определением от 06.09.2018г. исковое заявление принято к производству. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "АБФ Система", Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области.

Определением от 06.09.2018г. удовлетворено заявление истца о принятии обеспечительных мер. Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и третьим лицам запрещено совершать действия, направленные на заключение и исполнение соглашений, заключенных по итогам конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в восьмой зоне деятельности регионального оператора (номер извещения: 270618/2724524/02 от 27.06.2018).

Определением от 20.09.2018г. обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Томской области от 06.09.2018г. по делу №А67-9784/2018 в виде запрета Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и третьим лицам совершать действия, направленные на заключение и исполнение соглашений, заключенных по итогам конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в восьмой зоне деятельности регионального оператора (номер извещения: 270618/2724524/02 от 27.06.2018), отменены.

26.09.2018г. от истца поступили письменные пояснения по заявленным требованиям. (л. д. 46-47 т. 7).

26.09.2018г. от ответчика поступил письменный отзыв на исковое заявление с приложенными документами в обоснование (л. д. 52-60 т. 7).

В предварительном судебном заседании представителем ООО "АБФ Система" представлен письменный отзыв на исковое заявление (л. д. 126-128 т. 7).

ООО "Сорнет" в возражениях на отзыв ответчика указало, что представленные документы, подтверждающие критерий обеспеченности, не соответствуют нормам действующего законодательства, в силу чего не являются документами, подтверждающими определенный критерий согласно установленным Правилам (л. д. 2-3 т. 8).

УФАС ТО в отзыве на исковое заявление указало, что организатором конкурсного отбора правомерно признано соответствие заявки ООО "АБФ Система" критерию обеспеченности на основании представленных обществом документов (л. д. 6-7 т. 8).

Протокольными определениями от 17.10.2018г. и от 28.11.2018г. судебное разбирательство в судебном заседании откладывалось на 28.11.2018г. в 09 час. 30 мин. и 10.01.2019г. в 11 час. 00 мин.

Истец в письменных пояснениях указал, что дату "не позднее 3 лет" следует исчислять от даты подачи заявки, т.е. от 27.06.2018г. ООО "АБФ Система" не представлено документов, подтверждающих критерий обеспеченности, в связи с чем присвоение ответчиком по данному критерию значения 0,24 заявке ООО "АБФ Логистик" является незаконным (л. д. 13-17 т. 8).

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя УФАС ТО согласно ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленное требование в полном объеме.

Представители ответчика и третьего лица (ООО "АБФ Система") против удовлетворения иска возражали.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с постановления Губернатора Томской области от 23.11.2007г. №153 "Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области" Департамент является исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющим функцию - проведение конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

27.06.2018г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт) Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области было размещено извещение №270618/2724524/02 о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Томской области в восьмой зоне деятельности регионального оператора и Документация о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Томской области в восьмой зоне деятельности регионального оператора.

Конкурсная документация, утвержденная распоряжением об утверждении документации о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Томской области в восьмой зоне деятельности регионального оператора распоряжение №112 от 27.06.2018г., размещена 27.06.2018г. на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru).

В соответствии с протоколом рассмотрения конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе регионального оператора в восьмой зоне деятельности регионального оператора от 27.07.2018г. было подано две заявки на участие в конкурсном отборе: от участника ООО "АБФ Система" и от участника ООО "Сорнет" (л. д. 80-101 т. 1).

27.07.2018г. конкурсная комиссия по результатам рассмотрения заявок решила:

1) признать участника ООО "АБФ Система" соответствующим требованиям документации о конкурсном отборе и Правил.

2) признать заявку ООО "АБФ Система" соответствующей требованиям документации о конкурсном отборе и Правил.

3) признать заявленные значения критериев ООО "АБФ Система" соответствующими предельным значениям критериев конкурсного отбора, установленных документацией о конкурсном отборе.

4) признать участника ООО "Сорнет" соответствующим требованиям документации о конкурсном отборе и Правил.

5) признать заявку ООО "Сорнет" соответствующей требованиям документации о конкурсном отборе и Правил.

6) признать заявленные значения критериев ООО "Сорнет", соответствующими предельным значениям критериев конкурсного отбора, установленных документацией о конкурсном отборе.

7) оценить и сопоставить заявки №1 и №2 до 24.00 30.07.2018г.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в восьмой зоне деятельности регионального оператора от 30.07.2018г. наибольшее количество наилучших значений критериев отбора содержится в заявке ООО "АБФ Система" и победителем конкурсного отбора регионального оператора в восьмой зоне деятельности признан участник ООО "АБФ Система" (л. д. 102-104 т. 1).

ООО "Сорнет" не согласилось с результатами конкурсного отбора, посчитав их незаконными.

Существенными нарушениями порядка (процедуры) проведения конкурсного отбора, по мнению истца, являются:

1) нарушение п. 43 Правил, согласно которому Конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об отборе. Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в случае несоответствие заявки требованиям, установленным документацией об отборе (в); несоответствие указанных в заявке значений критериев конкурсного отбора установленным документацией об отборе предельным значениям критериев конкурсного отбора (г), поскольку п. 8.4.7 Документации об отборе установлено, что документы, подтверждающие квалификацию работников заявителя, с которыми заключены представленные в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта документации трудовые договоры, должны быть выданные не позднее 3 лет, предшествующих дате подачи заявки на участие в настоящем отборе заявителем, по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимые для работы с отходами I - IV классов опасности.

ООО "АБФ Система" предоставило документы, подтверждающие профессиональное обучение, которые выданы ранее 3 лет с даты подачи заявки, что не соответствует п. 8.4.7. документации об отборе.

2) нарушение п. 48 Правил, согласно которому в случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником конкурсного отбора, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника конкурсного отбора от участия в конкурсном отборе на любом этапе проведения конкурсного отбора. Протокол об отстранении участника конкурсного отбора от участия в конкурсном отборе подлежит размещению на официальном сайте торгов не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения. При этом в таком протоколе указываются установленные факты недостоверных сведений. На момент подачи заявки ООО "АБФ Система" договор аренды №222 от 24.04.08 г. прекратил свое действие, таким образом, не может является документом, подтверждающим критерий обеспеченности заявки, следовательно, участник должен быть отстранен от участия в отборе.

3) нарушение п. 71 Правил, согласно которому лучшие условия исполнения соглашения соответствуют наибольшему количеству содержащихся в конкурсном предложении наилучших значений критериев оценки и сопоставления заявок по сравнению с соответствующими значениями, содержащимися в конкурсных предложениях других участников конкурсного отбора, с учетом значимости критериев конкурсного отбора, предусмотренных документацией об отборе. В связи с тем, что наилучшие значения критериев оценки имеет заявка ООО "Сорнет", данная заявка имеет лучшие условия исполнения соглашения, чем заявка ООО "АБФ Система".

4) нарушение ст. 17 Закона о защите конкуренции, поскольку при проведении торгов был нарушен порядок определения победителя торгов.

Указанные нарушения послужили основанием обращения ООО "Сорнет" в суд с настоящим иском.

Рассмотрев спор, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам по существу заявленного требования.

Из содержания ст. 24.6 Федерального закона №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ) следует, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу ч. 4 ст. 24.6 Закона №89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст. 24.6 Закона №89-ФЗ содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016г. №881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами" (далее - Правила).

В соответствии с указанными требованиями Правилами установлено, что документация об отборе регионального оператора - документ, утверждаемый организатором конкурсного отбора, регламентирующий условия и порядок проведения конкурсного отбора, устанавливающий требования к участникам конкурсного отбора и оказываемым услугам и определяющий порядок заключения соглашения (пункт 2).

В соответствии с пунктом 12 Правил документация об отборе содержит:

- критерии конкурсного отбора, характеризующие качество оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором (далее соответственно - критерии качества оказания услуги региональным оператором, услуга регионального оператора), их минимальные и (или) максимальные предельные значения, требования к документам, подтверждающим указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества оказания услуги региональным оператором (подпункт "и");

- состав заявки, включая исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены заявителями, порядок и срок отзыва заявок, порядок внесения изменений в заявки (подпункт "т").

Согласно п. 26 Правил заявка содержит в том числе, значения критериев качества оказания услуги региональным оператором, которые заявитель обязуется обеспечить в случае признания его победителем или единственным участником конкурсного отбора, а также документы, подтверждающие указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества оказания услуги региональным оператором (подпункт "и").

В соответствии с подпунктом "б" пункта 22 Правил организатор конкурсного отбора вправе установить следующие дополнительные критерии качества услуги регионального оператора, в том числе критерий квалифицированности - наличие заключивших с участником конкурсного отбора трудовые договоры работников, имеющих стаж работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет.

В соответствии с указанными требованиями Правил в документации о конкурсном отборе, дословно формулировке Правил, установлен критерий качества услуги регионального оператора - критерий квалифицированности как наличие заключивших с участником конкурсного отбора трудовые договоры работников, имеющих стаж работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет (п. 7 таблицы 1 раздела 8 документации о конкурсном отборе, приложение 6 к документации о конкурсном отборе).

В свою очередь, в п. 8.4. документации об отборе регионального оператора Департаментом на основании полномочий, предусмотренных во втором абзаце п. 2, подпунктах "и", "т" пункта 12, подпункте "б" пункта 22 Правил, определены документы, которые должны быть представлены заявителями для подтверждения заявленных значений по критериям конкурсного отбора.

Так, критерий квалифицированности предполагает наличие у заявителя работников:

- с которыми заявителем заключен трудовой договор;

- которые имеют стаж работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет.

В соответствии с п. 8.4.7 документации об отборе для подтверждения критерия квалифицированность (критерия "Т") – "наличие заключивших с участником конкурсного отбора трудовых договоров работников, имеющих стаж работы в сфере обращения с отходами, не менее 3 лет" заявителем должны быть представлены следующие документы (заверенные руководителем или уполномоченным лицом заявителя копии):

а)приказов о принятии в штат заявителя работников (в количестве, заявленном в качестве значения критерия);

б)трудовых договоры заявителя с работниками (в количестве, заявленном в качестве значения критерия);

в)трудовых книжек работников заявителя, с которыми заключены представленные в соответствии с настоящим подпунктом документации трудовые договоры (в количестве, заявленном в качестве значения критерия);

г)документов, подтверждающие стаж работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет у каждого работника заявителя, с которыми заключены представленные в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта документации трудовые договоры:

- трудовые договоров работников заявителя, заключенные работником с предыдущим (предыдущими) работодателями (в случае когда, работник заявителя, с которым заключен представленный в соответствии подпунктом "б" настоящего пункта трудовой договор, заключил указанный трудовой договор позднее 3 лет, предшествующих дате подачи заявки на участие в отборе заявителем, либо в случае, если трудовой договор заключен работником и заявителем ранее 3 лет, предшествующих дате подачи заявки на участие в отборе заявителем, но период выполнения трудовой функции в сфере обращения с отходами составляет менее 3 лет);

- должностные инструкции работников заявителя (а также должностные инструкции работников, которые им исполнялись у предыдущего (предыдущих) работодателей) (в случае, когда в заключенных трудовых договорах, представленных в соответствии с подпунктами «б», «г» не содержится ссылок на трудовую функцию в сфере обращения с отходами);

д) документы, подтверждающие квалификацию работников заявителя, с которыми заключены представленные в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта документации трудовые договоры, выданные не позднее 3 лет, предшествующих дате подачи заявки на участие в настоящем отборе заявителем, по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимые для работы с отходами I - IV классов опасности;

Документы, указанные в подпунктах "б" – "г" настоящего пункта должны подтверждать суммарную продолжительность работы работника заявителя в сфере обращения с отходами (как у заявителя, так и у предыдущего (предыдущих) работодателей (при необходимости)) не менее 3 лет.

Предоставляемые заявителем трудовые договоры работников заявителя, заключенные работником с предыдущим (предыдущими) работодателями (в соответствии с подпунктом "г" пункта 8.4,7 документации об отборе), могут быть заверены предыдущими работодателями.

В соответствии с требованиями ст. 15 Закона №89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Постановление Правительства РФ от 03.10.2015г. №1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" предусматривает в качестве лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами (для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности): наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Таким образом, при установлении в подпункте "д" пункта 8.4.7. документации об отборе требования по предоставлению документов, подтверждающих квалификацию работников заявителя, с которыми заключены представленные в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта документации трудовые договоры, выданных датой не позднее 3 лет, предшествующих дате подачи заявки на участие в настоящем отборе заявителем, по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимые для работы с отходами I - IV классов опасности, обусловлено требованиями действующего законодательства о возможности осуществлять деятельность по обращению с отходами после получения документов о квалификации, выданных по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Соответственно, только после получения указанных документов о квалификации, выданных по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, лицо вправе и имеет возможность осуществлять трудовую функцию, связанную с обращением с отходами, и с такого периода начинает идти стаж работы в сфере обращения с отходами у сотрудника заявителя.

До получения указанных документов указанная деятельность в сфере обращения с отходами не осуществлялась и не могла осуществляться (с учетом добросовестности участников хозяйственного оборота).

Отсутствие документов, подтверждающих прохождение профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в сфере обращения с отходами, необходимое по закону для осуществления деятельности в сфере обращения с отходами не может свидетельствовать о наличии "законного" опыта работы в данной сфере, требуемого в соответствии с нормативными актами, равно как, например, отсутствие юридического образования не подтверждает стаж работы по юридической специальности, необходимый для назначения на отдельные должности государственной службы.

Таким образом, только совокупность документов, предусмотренная в пункте 8.4.7 документации о конкурсном отборе, позволяет сделать вывод о наличии у работников законного стажа работы в сфере обращения с отходами, среди которых документ о профессиональном обучении или получении дополнительного профессионального образования в сфере обращения с отходами, выданный датой ранее 3 лет предшествующих дате подачи заявки и должностные инструкции (в составе трудовых договоров в т.ч.), предусматривающие деятельность, связанную с обращением с отходами (с общей продолжительностью трудовых отношений не менее 3 лет).

Установление в документации об отборе документов в составе, определенном пунктом 8.4.7 документации о конкурсном отборе, для подтверждения заявителем значения заявленного критерия квалифицированности полностью соответствует полномочиям Департамента, определенным в абзаце втором пункта 2, подпунктах "и", "т" пункта 12, подпункте "б" пункта 22, подпункте "и" пункта 26 Правил, является законным и соответствует положениям ст. 15 Закона №89-ФЗ, подпунктам "и", "т" пункта 12, подпункту "б" пункта 22 Правил.

Представленные ООО "АБФ Система" документы фактически подтверждают наличие у данного претендента права аренды земельного участка площадью 172644 кв.м, расположенного по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...>.

Данное право возникло у третьего лица на основании договора аренды №222 от 24.04.2008г., действующего в настоящее время, что подтверждается письмом арендодателя от 03.05.2018г., справочной информацией по объектам недвижимости online, представленной в судебном заседании.

В соответствии с названным договором земельный участок был передан во владение и пользование арендатору согласно акта приема-передачи земельного участка от 24.04.2008г., и до настоящего времени находится у третьего лица. На сегодняшний день стороны по договору продолжают реализовывать свои права и исполнять по нему соответствующие обязанности.

В п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011г. №73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Ссылка истца на то, что к моменту истечения первоначально установленного срока действия договора вступил в силу закон, требующий обязательное проведение торгов, также не означает недействительности договора аренды и/или какого-либо иного соглашения, поскольку п.1 ст. 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой.

На основании изложенного, организатором конкурсного отбора правомерно признано соответствие заявки ООО "АБФ Система" критерию обеспеченности на основании представленных обществом документов.

Кроме того, нарушение п. 43 Правил проведения конкурсного отбора, если таковое имело место, может являться основанием для оспаривания процедуры Протокола вскрытия конвертов с заявками, однако он не оспаривается истцом.

При таких обстоятельствах основания удовлетворения заявленного требования отсутствуют; в иске надлежит отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины по иску и заявлению о принятии обеспечительных мер согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 168-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.

СудьяА. ФИО5