Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А40-105947/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-105947/19-122-882
26 августа 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2019 года


Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 15.06.2004)

к МИНТРАНС РОССИИ (109012 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА РОЖДЕСТВЕНКА 1, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.06.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 29.06.2018 года № 03-03/14237-ИС

при участии:

от заявителя – ФИО3 дов. от 15.11.2018 г.

от ответчика – ФИО4, дов. от 03.07.2019 г.

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Минтрансу России с требованием признать незаконным и отменить решение Министерства транспорта Российской Федерации не передавать в министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края информацию о маршруте № 106, включенном в реестр межрегиональных маршрутов, оформленное письмом от 29.06.2018 № 03-03/14237-ИС.

Заявитель требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором требования не признал, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как указывает заявитель, 07.03.2019 из решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-50044/2018 заявителю стало известно, что 29.06.2018 Министерство приняло решение не передавать министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края сведения о маршруте регулярных перевозок № 106 сообщением «Горячий Ключ-Краснодар».

Решение было оформлено письмом Министерства от 29.06.2018 № 03-03/14237-ИС, содержащим сведения о маршрутах регулярных перевозок, проходящих в границах Краснодарского края и Республики Адыгея, которые исключаются из реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок в связи с переходом в категорию смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок. В этих сведениях отсутствовал маршрут № 106 сообщением «Горячий Ключ-Краснодар» и поэтому он не был включен в реестр смежных межрегиональных маршрутов Краснодарского края.

Полагая, что решение нарушает права заявителя, осуществляющего регулярные пассажирские перевозки по названному маршруту № 106 с 01.04.2011, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с доводами Ответчика и третьего лица, при этом исходит из следующего.

Как установлено в судебном заседании, по результатам открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по межмуниципальным пригородным и межмуниципальным междугородным автобусным маршрутам в Краснодарском крае № 2/2011 между Департаментом по транспорту и связи Краснодарского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок от 1 апреля 2011 года № П-9/1-02 (далее – Договор) на право осуществления пассажирских перевозок на межмуниципальном пригородном автобусном маршруте регулярного сообщения № 106 «Краснодар – Горячий Ключ».

Данным договором предусмотрен ряд условий:

«4.1.Споры и разногласия, возникающие между сторонами по настоящему договору или в связи с ним, разрешаются путем переговоров.

4.2.В случае невозможности разрешения споров или разногласий путем переговоров они подлежат рассмотрению в арбитражном суде Краснодарского края в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5.1.Настоящий договор вступает в силу с 15 апреля 2011 года и действует до 14 апреля 2016 года.

5.3.Окончание срока действия договора, предусмотренного пунктом 5.1 настоящего договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

5.4.Все изменения и дополнения к настоящему договору действительны, если они оформлены в письменной форме в виде дополнительных соглашений к настоящему договору и подписаны уполномоченными лицами обеих сторон.».

Законом Краснодарского края от 23 июля 2015 г. № 3239-КЗ внесены изменения в статью 4.3 Закона Краснодарского края от 7 июля 1999 г. № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» (далее – Закон № 193-КЗ) в соответствии с которыми часть 9 настоящей статьи была изложена в следующей редакции: «Договор на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения (маршрутном графике), заключенный на 5 лет по результатам конкурса до 1 сентября 2015 г., подлежит пролонгации на 2 года при условии отсутствия у перевозчика оснований для досрочного расторжения данного договора.»

28 декабря 2015 г. руководствуясь абзацем 2 части 9 статьи 4.3 Закона № 193-КЗ между Департаментом транспорта Краснодарского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2 было заключено дополнительное соглашение к Договору, в соответствии с которым пункт 5.1 Договора изложен в следующей редакции:

«5.1. Настоящий договор вступает в силу с 15 апреля 2011 года и действует до 14 апреля 2018 года».

Законом Краснодарского края от 11 марта 2016 г. № 3337-КЗ часть 9 статьи 4.3 Закона № 193-КЗ изложена в новой редакции, в связи с чем возможность пролонгации заключенных договоров была исключена.

По состоянию на текущую дату, нормами федерального и краевого законодательства не предусмотрена возможность продления ранее заключенных договоров на право осуществления регулярных пассажирских перевозок.

Таким образом все обязательства сторон по вышеуказанному Договору на осуществление регулярных пассажирских перевозок прекращены 14 апреля 2018 года.

Вместе с тем индивидуальным предпринимателем ФИО2, с целью ухода от проведения конкурсных процедур и контрольных мероприятий, предусмотренных законодательством Краснодарского края, параллельно на вышеуказанный маршрут разработана и согласована в Департаменте и Министерстве строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея технологическая документация на осуществление пассажирских перевозок по регулярному автобусному маршруту между субъектами Российской Федерации. После получения согласования на руках у перевозчика оказалось два комплекта документов с аналогичными расписаниями и маршрутами движения автобусов, дающими право на осуществление регулярных перевозок.

Однако при проведении прокуратурой Краснодарского края проверки деятельности департамента транспорта Краснодарского края выявлены нарушения законодательства в сфере организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом. В сентябре 2015 года в Департамент по факту проведенной проверки поступило представление прокуратуры края № 7/1-16-2015 от 31 августа 2015 года (далее – представление прокуратуры) в котором указано на незаконное согласование технологической документации, в том числе и вышеуказанного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации, подписанной от имени Департамента исполняющим обязанности руководителя департамента ФИО5, без анализа существующей маршрутной сети регулярных автобусных перевозок в крае и без рассмотрения соответствующей документации, подтверждающей безопасность пассажирских перевозок, что предусматривалось порядком формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденным Приказом Минтранса России от 14 августа 2003 года № 178 (далее – Порядок).

В связи с этим, Департаментом транспорта Краснодарского края и Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея осуществлен отзыв своих согласований на технологическую документацию ряда маршрутов между субъектами Российской Федерации, в том числе указанного выше.

Департамент государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России проинформирован Департаментом об отзыве согласований письмом от 13.11.2015 № 60-9236/15-05.01-05. В реестре автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации по состоянию на 20 декабря 2015 года сведения о перечисленных в письме департамента маршрутах были исключены.

Суд принимает во внимание, что ряд юридических лиц обжаловали отзыв согласований на технологическую документацию своих маршрутов между субъектами Российской Федерации (дело №А32-5163/2016), однако решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23 июня 2016 года в заявленных исковых требования отказано. В рамках указанного дела 3-им лицом привлекалась и прокуратура Краснодарского края.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 220-ФЗ определены основные понятия, используемые в настоящем законе. Так, межрегиональный маршрут регулярных перевозок – это маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух субъектов Российской Федерации.

Ранее, в соответствии с частью 1 Закона № 193-КЗ (в редакции от 6 февраля 2015 г. № 3105-КЗ) использовалось понятие маршрута между субъектами Российской Федерации – «маршрут регулярного сообщения, пролегающий по территории Краснодарского края и других субъектов Российской Федерации, за исключением маршрутов регулярного сообщения без остановочных пунктов на территории других субъектов Российской Федерации, пункты отправления и назначения которых расположены на территории Краснодарского края».

Таким образом, автобусные маршруты регулярного сообщения, путь следования которых пролегал по территории Краснодарского края и Республики Адыгея без остановочных пунктов на территории Республики Адыгея были отнесены к межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

При этом, статьей 39 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрен переходный период для реализации устанавливаемых рассмотренным содержанием требований.

Так, частью 1 вышеуказанной статьи предусмотрено, что в течение тридцати дней со дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ.

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок (часть 2 пункта 2 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ) осуществляют следующие мероприятия:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ, и включены в соответствующие реестры.

11 января 2016 г. Министерством, в пределах своей компетенции опубликован на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» реестр межмуниципальных автобусных маршрутов.

Информация о маршруте регулярного сообщения № 106 «Краснодар – Горячий Ключ», обслуживаемом индивидуальным предпринимателем ФИО2 в вышеуказанном реестре отсутствовала.

В соответствии с частью 3 пункта 2 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на срок предоставления права осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В этой связи, Министерством в полном объеме осуществлены мероприятия по выдаче всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок на территории Краснодарского края соответствующих карт маршрутов на срок предоставления права осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными договорами до мая 2016 года.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 карты маршрутов не выдавались, действия Министерства указанным перевозчиком не оспаривались.

Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 480-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон № 220-ФЗ, в соответствии с которыми межрегиональные маршруты регулярных перевозок в границах Краснодарского края и Республики Адыгея отнесены к смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Частью 6 статьи 13 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок считается установленным со дня включения сведений о данном маршруте в реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 25 Федерального закона № 220-ФЗ, полномочия по ведению реестра смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок устанавливаются соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты.

18 апреля 2018 г. между Министерством и Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея заключено Соглашение № 01 об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок между Краснодарским краем и Республикой Адыгея (далее – Соглашение).

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения, реестр смежных маршрутов, начальные остановочные пункты по которым расположены в границах Краснодарского края, формируется министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

При этом, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 2 Федерального закона № 480-ФЗ, уполномоченный орган исполнительной власти до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона устанавливает смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, проходящие в границах Краснодарского края и Республики Адыгея, посредством включения в реестр смежных межрегиональных маршрутов сведений о межрегиональных маршрутах регулярных перевозок, проходящих в границах Краснодарского края и Республики Адыгея и включенных в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.

22 мая 2018 г. во исполнение отдельных положений Федерального закона № 480-ФЗ Министерством в адрес Министерства транспорта Российской Федерации (далее – Минтранс России) направлено письмо о передаче уполномоченным органам исполнительной власти Краснодарского края и Республики Адыгея сведений о маршрутах регулярных перевозок, проходящих в границах Краснодарского края и Республики Адыгея, которые будут исключены из реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок в связи с вступлением в силу Федерального закона № 480-ФЗ (исх. № 60-06.01-5328/18).

29 июня 2018 г. по результатам рассмотрения указанного письма в адрес Министерства поступил ответ Минтранса России с приложением сведений о запрашиваемых маршрутах (исх. 03-03/14237-ИС), на основании которых Министерством в порядке, определенном Федеральным законом № 480-ФЗ утверждены смежные межрегиональные автобусные маршруты, проходящие в границах Краснодарского края и Республики Адыгея, а также, 27 августа 2018 г. сформирован и размещен в открытом доступе на официальном сайте Министерства в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://mt.krasnodar.ru, раздел «Автомобильный транспорт», подраздел «Реестры автобусных маршрутов» соответствующий Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации Краснодарским краем и Республикой Адыгея, начальные остановочные пункты по которым расположены в границах Краснодарского края (далее – Реестр).

При этом предоставленная Минтрансом России информация являлась выпиской из реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок по состоянию на 29 июня 2018 года, который размещен на сайте Минтранса России в открытом доступе.

В этой связи, с учетом отсутствия в Реестре информации о маршруте регулярных перевозок № 106 «г. Краснодар – г. Горячий Ключ», у Министерства отсутствовали основания для выдачи соответствующего свидетельства об осуществлении перевозок по рассматриваемому маршруту и карт данного маршрута регулярных перевозок индивидуальному предпринимателю ФИО2 в установленном законом порядке.


27 августа 2018 г. Министерством в вышеуказанный Реестр внесены сведения о смежном межрегиональном маршруте регулярных перевозок № 325 «г. Горячий Ключ – г. Краснодар» (регистрационный номер 23.23.073), обслуживаемом индивидуальным предпринимателем ФИО2 с декабря 2008 г., сведения о котором ранее содержались в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок. Внесение изменений в путь следования указанного маршрута Министерством не осуществлялось.

В этой связи можно сделать вывод, что индивидуальный предприниматель ФИО2 осведомлена о нормах и требованиях Федерального закона № 220–ФЗ, имела возможность в установленные законом сроки внести сведения о маршруте регулярного сообщения № 106 «Краснодар – Горячий Ключ» в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, размещенном на официальном сайте Минтранса России или оспорить решение о невключении соответствующей информации в соответствующий реестр в установленном законом порядке.

Учитывая высокую степень социальной ответственности при обеспечении устойчивого транспортного сообщения между муниципальными образованиями город Краснодар и город Горячий Ключ, в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ, приказом Министерства от 19 октября 2018 г. № 501 «О внесении изменений в приказ министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 27 августа 2018 г. № 392 «Об утверждении реестра смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации Краснодарским краем и Республикой Адыгея, начальные остановочные пункты по которым расположены в границах Краснодарского края» Министерством, в пределах своей компетенции установлен, в том числе, новый смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 406 «г. Горячий Ключ – г. Краснодар».

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по новому смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 1 части 3 статьи 21 Федерального закона предусмотрено, что открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через девяносто дней со дня установления смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В этой связи, приказом Министерства от 1 ноября 2018 г. № 528 «Об объявлении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом» (далее – Приказ) объявлен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом (далее – Открытый конкурс). Приложением № 1 к Приказу сформирован предмет Открытого конкурса, включающий в себя, в том числе, право получения свидетельства об осуществлении перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок № 406 «г. Горячий Ключ – г. Краснодар» (номер в реестре 23.01.010).

Информация об объявлении открытого конкурса, основных характеристиках и сведениях о его предмете (лотах), датах и месте начала и окончания приема заявок от участников открытого конкурса опубликована 1 ноября 2018 г. в открытом доступе на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в подразделах «Конкурсы», «Конкурс 2/2018» раздела «Автомобильный транспорт».

В ходе осуществления конкурсных процедур в отношении вышеуказанного маршрута Министерством получены заявки от двух участников открытого конкурса – от индивидуального предпринимателя ФИО6, а также от индивидуального предпринимателя ФИО2

По результатам рассмотрения, оценки и сопоставления указанных заявок на участие в открытом конкурсе заявка индивидуального предпринимателя ФИО2 уступила заявке индивидуального предпринимателя ФИО6 по совокупности характеристик транспортных средств, заявленных для участия в Открытом конкурсе а также в части количества дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине перевозчика или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса.

Таким образом, победителем Открытого конкурса в части права получения свидетельства об осуществлении перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок № 406 «г. Горячий Ключ – г. Краснодар» признан индивидуальный предприниматель ФИО6, чья заявка на участие в Открытом конкурсе набрала большее количество баллов по совокупности критериев при проведении оценки и сопоставления поступивших заявок.

Победителю открытого конкурса выдана разрешительная документация на право осуществления перевозок пассажиров и багажа по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок № 406 «Горячий Ключ – Краснодар», сведения о перевозчике (индивидуальный предприниматель ФИО6) внесены в соответствующий реестр.

Кроме того, суд принимает во внимание, что с 2016 года индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляла регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту № 106 «г. Краснодар – г. Горячий Ключ», не имея необходимо разрешительной документации в виде карт соответствующего маршрута.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ сведения включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок (за исключением сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя), размещаются на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», к полномочиям которых в соответствии со статьей 25 настоящего Федерального закона относится ведение данных реестров.

Сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок и размещенные на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

На основании изложенного индивидуальный предприниматель ФИО2 не была лишена возможности ознакомится с соответствующей информацией начиная с января 2016 года.

Однако перевозчик не обращался в адрес уполномоченного органа исполнительной власти в сфере транспортного обслуживания населения в целях урегулирования данного вопроса, а все обращения индивидуального предпринимателя ФИО2 в адрес контрольно-надзорных органов, органов исполнительной и законодательной власти по рассматриваемым вопросам осуществлены после принятия участия в Открытом конкурсе и объявления победителем такого конкурса в части права получения свидетельства об осуществлении перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок № 406 «г. Горячий Ключ – г. Краснодар» индивидуального предпринимателя ФИО6

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого решения незаконным.


Кроме того, суд указывает на ненадлежащий способ защиты права, избранный Заявителем.

Оспариваемое Заявителем решение, не нарушает прав Заявителя, поскольку является межведомственной перепиской и носит уведомительный характер.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемому решению имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой не возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Статьей 2 Кодекса предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, в статье 201 Кодекса предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Однако заявитель не указал, какие именно его права были нарушены оспариваемым актом, и какие права заявителя подлежат восстановлению, путем признания оспариваемого решения Минтранса России незаконным.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что оспариваемым решением права и законные интересы Заявителя не нарушаются, удовлетворение требований не приведет к восстановлению прав заявителей, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ИП ФИО2 отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.Е. Девицкая