Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А64-3201/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«20» мая 2021 года Дело № А64-3201/2021


Резолютивная часть решения объявлена «20» мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «20» мая 2021 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Чекмарёва А.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-3201/2021 по заявлению

Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, г.Ростов-на-Дону

к Обществу с ограниченной ответственностью «Авиационная Сельскохозяйственная Компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область

о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 28.01.2021 №63;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - Управление) с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Авиационная Сельскохозяйственная Компания» (далее - ООО «АСК», Общество) о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 21.04.2020 г. заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А64-3201/2021.

В предварительном судебном заседании 20.05.2021 представитель заявителя требования поддержал в полном объеме. В обоснование требования указал на неисполнение законного предписания управления в установленный срок.

Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства (согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 39297159596580, РПО вручено адресату 04.05.2021) в судебное заседание не явился, мотивированных возражений по существу заявленных исковых требований не представил.

В соответствии со статьей 123, 136, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся материалам, поскольку он извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Определением суда от 21.04.2021 о принятии заявления к производству стороны поставлены в известность о том, что если в предварительном судебном заседании присутствующие лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть заседание в первой инстанции.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. На основании ст.153 АПК РФ арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

15 сентября 2020 года в отношении общества с ограниченной ответственность «АСК», проведена проверка, в ходе которой установлено, что ООО «АСК» оформило декларацию соответствия ЕАЭС №RUД-RU.НВ56.А.17737/20 от 15.09.2020 на партию 10000,00 тонн зерна (кукуруза на кормовые цели) на основании протокола испытаний 001/Е-14/09/20 от 14.09.2020г., выданного Испытательным центром «ЭкспертЛаб» (аттестат аккредитации РОСС RU.31578.04ОЛН0.ИЛ10), содержащую недостоверные сведения о соответствии партии зерна требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Так в соответствии с письмом Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям (исх. от 29.09.2020 №09/5709) Испытательный центр «ЭкспертЛаб» (аттестат аккредитации РОСС RU.31578.04ОЛН0.ИЛ10) по месту государственной регистрации и месту осуществления деятельности отсутствует; не соответствует требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 от 01.01.2019 «Общие требования к компетентности испытательных лабораторий»; отсутствуют сведения об Испытательном центре «ЭкспертЛаб» в Едином реестре аккредитованных в национальной системе аккредитации лиц Федеральной службы по аккредитации и неправомерным осуществлением испытаний продукции.

В результате выявленных нарушений в отношении ООО «АСК» было выдано предписание № 05/1-11-016/2021-А от 21.01.2021 о прекращении действия декларации ЕАЭС №RUД-RU.НВ56.А.17737/20 от 15.09.2020. Срок исполнения предписания до 21.02.2021.

Об исполнении предписания ООО «АСК» информацию в Управление не представило, согласно информации сайта «Росаккредитации» действие декларации ЕАЭС №RUД-RU.НВ56.А.17737/20 от 15.09.2020 не прекращено.

В отношении ООО «АСК», в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества, был составлен протокол об административном правонарушении от 06.04.2021г. №05/1-11-497/2021 по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку дела о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, управление обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении ООО «АСК» к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

В силу статьи 32 Закона N 184-ФЗ государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона N 184-ФЗ на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера правонарушения.

Диспозицией части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения по реализации установленного порядка исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

Субъектами данного нарушения являются изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).

Давая оценку вопросу доказанности вменяемого правонарушения первоначально необходимо установить наличие события административного правонарушения, правильность его квалификации, а также наличие в действиях лица привлекаемого к административной ответственности состава вмененного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ООО «АСК» оформило декларацию соответствия ЕАЭС №RUД-RU.НВ56.А.17737/20 от 15.09.2020 на партию 10000,00 тонн зерна (кукуруза на кормовые цели) на основании протокола испытаний 001/Е-14/09/20 от 14.09.2020г., выданного Испытательным центром «ЭкспертЛаб» (аттестат аккредитации РОСС RU.31578.04ОЛН0.ИЛ10), содержащую недостоверные сведения о соответствии партии зерна требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Так в соответствии с письмом Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям (исх. от 29.09.2020 №09/5709) Испытательный центр «ЭкспертЛаб» (аттестат аккредитации РОСС RU.31578.04ОЛН0.ИЛ10) по месту государственной регистрации и месту осуществления деятельности отсутствует; не соответствует требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 от 01.01.2019 «Общие требования к компетентности испытательных лабораторий»; отсутствуют сведения об Испытательном центре «ЭкспертЛаб» в Едином реестре аккредитованных в национальной системе аккредитации лиц Федеральной службы по аккредитации и неправомерным осуществлением испытаний продукции.

В результате выявленных нарушений в отношении ООО «АСК» было выдано предписание № 05/1-11-016/2021-А от 21.01.2021 о прекращении действия декларации ЕАЭС №RUД-RU.НВ56.А.17737/20 от 15.09.2020. Срок исполнения предписания до 21.02.2021.

Обществом не оспорен факт того, что предписание о прекращении действия декларации ЕАЭС №RUД-RU.НВ56.А.17737/20 от 15.09.2020 исполнено не было, что подтверждает наличие событие административного правонарушения.

По изложенным выше основаниям предписание выдано полномочным органом и при наличии к тому законных оснований, не оспорено, в связи с чем оснований считать его положения незаконными не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Судом не установлено и обществом не приведено объективных причин, препятствовавших обществу выполнить требования спорного предписания в срок до 21.02.2021; каких-либо доказательств мер, принятых к выполнению данного предписания, управлению и суду не представлено.

Таким образом, доказательств невозможности исполнения обществом требований предписания в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в ненадлежащем, пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности (с учётом Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О) на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение общества к соблюдению установленных законодательством запретов, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу прямого указания ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в частности, статьей 19.5 КоАП РФ.

При решении вопроса о соразмерности назначенного обществу административного наказания арбитражный суд с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П, а также руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, исходя из принципа соразмерности и справедливости назначения наказания, считает возможным с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, имущественного положения общества, снизить размер налагаемого на общество административного штрафа ниже низшего предела, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, что в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.4.1 КоАП РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Авиационная Сельскохозяйственная Компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Тамбовская область, г.Уварово, мкр.1, д.22, 7) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

ООО «Авиационная Сельскохозяйственная Компания» в течение шестидесяти дней надлежит перечислить штраф в сумме 150 000 руб. по следующим реквизитам:

Счет № банка получателя: 40102810845370000050

Счет № получателя денежных средств: 03100643000000015800

получатель платежа: УФК по Ростовской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия);

Наименование отдела: отдел Государственного фитосанитарного контроля и надзора по Государственной границе РФ

ИНН получателя: 6163072891, КПП 616701001, код 08111601191010005140, ОКТМО 60701000, УИН 08100000001003665079, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г.Ростов-на-Дону, БИК 016015102.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.




Судья А.В.Чекмарёв