Решение от 28 июня 2018 г. по делу № А53-10523/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«28» июня 2018 года Дело № А53-10523/2018

Резолютивная часть решения объявлена «21» июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен «28» июня 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Пионер» ИНН <***>, ОГРН <***>

о приостановлении осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объекта капитального строительства

при участии: от заявителя: представитель не явился

от заинтересованного лица: представитель ФИО1 (доверенность от 23.05.2018)

установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее - Служба) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Пионер» (далее – ООО «Пионер») о приостановлении на двенадцать месяцев осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объекта капитального строительства «3-этажный 26-квартирный жилой дом», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, спуск Герцена,29.

Заявитель явки представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Представитель ООО «Пионер» возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснил, что на объектах ведется строительство без привлечения долевых средств.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом уведомленного заявителя.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Пионер» является застройщиком объекта капитального строительства «3 этажный 26-квартирный жилой дом», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, спуск Герцена, 29, на основании разрешения на строительство от 14.04.2014 № RU61355000-0444, сроком действия до 01.10.2014.

Первый договор участия в долевом строительстве заключен 06.05.2014. Данная информация отражена в отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2 квартал 2016 года. Таким образом, во 2 квартале 2014 года действовал договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства.

Между тем, ООО «Пионер» обязано предоставлять в Региональную службу ежеквартальную отчетность застройщика, начиная со 2 квартала 2014 года.

Основанием для подачи заявления в суд послужило непредставление ООО «Пионер» отчетности со 2 квартала 2016 года и неисполнение обязанности по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления исполнения такой обязанности (срок передачи объектов долевого строительства, предусмотренный договорами – 01.08.2016).

На дату предъявления заявления в суд объект строительства в эксплуатацию не введен.

Выявленные нарушения послужили основанием для обращения Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона № 214-ФЗ действие названного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 214-ФЗ застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права

собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

Как указано в части 2 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ привлекать денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома имеет право только застройщик и только на основании договора участия в долевом строительстве.

На основании части 2 статьи 2 Федерального закона № 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям названного Закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Согласно частям 1, 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2015 № 1245 «О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края» полномочия по осуществлению в установленном порядке функц2ий по государственному контролю (надзору) за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края возложены на департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

На основании пунктов 1, 6, 7 части 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе:

- осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ;

- ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Постановлением Правительства от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее – Правила № 645) утверждены Правила предоставления застройщиком ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Пунктом 2 Правил № 645 установлено, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее – отчетность).

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1-4, справки, представляемые в случаях, установленных Правилами № 645, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала – годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил № 645 отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее – договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Из материалов дела следует, что первый договор участия в долевом строительстве был заключен 06.05.2014.

В силу положений пункта 4 Правил № 645 отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган.

Из материалов дела следует, что ООО «Пионер» не представляло отчетность со II квартала 2016 года и не исполнило обязанности по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления исполнения такой обязанности (срок передачи объектов долевого строительства, предусмотренный договорами – 01.08.2016).

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком более чем на тридцать дней задержано представление отчетности и не исполнение застройщиком обязанности по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления исполнения такой обязанности.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд признает доказанным факт совершения нарушений ООО «Пионер» при ведении деятельности в качестве застройщика и приходит к выводу о том, что приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

Принятое решение не ограничивает ООО «Пионер» в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не препятствует в извлечении доходов от

продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства.

Наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика и участников долевого строительства, поскольку является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.

При таких обстоятельствах, приостановление осуществления ООО «Пионер» указанной деятельности на 12 месяцев соответствует обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации наказания за указанные нарушения, соотносится со степенью общественной опасности и не препятствует заинтересованным лицам защищать свои права в установленном законом порядке.

При вынесении решения суд руководствовался аналогичной позицией, изложенной в определении Верховного Суда РФ № 304-ЭС17-6967 от 15.06.2017, постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2017 по делу № А32-25345/17, от 16.01.2018 по делу № А32-32769/17, от 19.02.2018 по делу № А32-31434/17.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на ООО «Пионер».

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Приостановить осуществление застройщиком обществом с ограниченной ответственностью «Пионер» ИНН <***>, ОГРН <***> на двенадцать месяцев осуществление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объекта капитального строительства «3-этажный 26-квартирный жилой дом», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, спуск Герцена,29.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Пионер» ИНН <***>, ОГРН <***> в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.Н. Паутова