Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А56-5888/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5888/2024
11 апреля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения подписана 25.03.2024

Полный текст решения изготовлен 11.04.2024


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА И ЗДОРОВЬЯ ИМЕНИ П.Ф. ЛЕСГАФТА, САНКТПЕТЕРБУРГ"

заинтересованное лицо: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

об оспаривании постановления от 15.01.2024 №72-16-17/2-2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ,



установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Национальный государственный Университет физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 15.01.2024 №72-16-17/2-2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ.

Определением суда от 07.02.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица, а также ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Министерства спорта РФ и рассмотрении спора по общим правилам административного производства.

Решением в форме резолютивной части от 25.03.2024 суд отказал в удовлетворении ходатайств ФГБОУ ВО «НГУ им. П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург» о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Министерства спорта РФ и рассмотрении спора по общим правилам административного производства. Признал незаконным и подлежащим отмене постановление Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу от 15.01.2024 о назначении административного наказания №72-16-17/2-2024.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15 января 2024 года Заинтересованным лицом вынесено постановление № 72-16-17/2-2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 72-19-10/10 в соответствии с которым Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В 2022 году Заявителем была подана заявка в Министерство спорта РоссийскойФедерации на предоставление целевой субсидии в соответствии с Приказом Министерства спорта РФ от 11.11.2021 г. № 878, которым утвержден регламент организации и порядок рассмотрения заявок по предоставлению целевых субсидий подведомственных учреждений.

21.10.2022 Заявителем было заключено соглашение с Министерством спорта в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации № 777-02-2022-110 (далее - Соглашение).

06.12.2022 было подписано дополнительное соглашение к Соглашению от 21.10.2022 № 777-02-2022-110 - № 777-02-2022-110/1.

Целью расходования бюджетных средств являлось приобретение нефинансовыхактивов.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются действия, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с требованиями, установленными абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 5, 13 Порядка определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, утвержденного Приказом Минспорта России от 27.10.2020 N 798 и Приложением № 2 «Перечень кодов целевых субсидий, предоставляемых федеральным бюджетным учреждениям и федеральным автономным учреждениям в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - Приложение) код субсидии 03- 99 имеет наименование - Иные субсидии в целях приобретения нефинансовых активов.

В соответствии с п. 22 приказа Министерства финансов Российской Федерации от01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета дляорганов государственной власти (государственных органов), органов местногосамоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами,государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений иИнструкции по его применению» к нефинансовым активам, используемым вгосучреждениях, относятся: основные средства, непроизведенные и нематериальныеактивы, материальные запасы, имущество казны и иные материальные ценности.

Пунктом 118 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н) предусмотрено, что в целях Инструкции № 157н на соответствующих аналитических счетах счета 105 00 «Материальные запасы», содержащих аналитические коды вида синтетического счета, учитываются следующие объекты материалов:

- 5 «Мягкий инвентарь»:

белье (рубашки, сорочки, халаты и т.п.);

постельное белье и принадлежности (матрацы, подушки, одеяла, простыни,пододеяльники, наволочки, покрывала, мешки спальные и т.п.);

одежда и обмундирование, включая спецодежду (костюмы, пальто,' плащи,полушубки, платья, кофты, юбки, куртки, брюки и т.п.);

обувь, включая специальную (ботинки, сапоги, сандалии, валенки и т.п.); спортивная одежда и обувь (костюмы, ботинки и т.п.);

прочий мягкий инвентарь.

Перечень мягкого инвентаря( т.п.) является открытым.

С целью обеспечения необходимым спортивным инвентарем, оборудованием испортивной экипировкой (что соответствует нефинансовым активам) кафедры теории иметодики гимнастики и кафедры теории и методики лыжных видов спорта заявка напредоставление субсидии была сформирована согласно Приказу Министерства спортаРоссийской Федерации от 20 августа 2019 года № 675 «Об утверждении федеральногостандарта спортивной подготовки по виду спорта «художественная гимнастика», Приказу Министерства спорта Российской Федерации от 20.08.2019 года N 670 "Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта "биатлон", что соответствует коду субсидии 03-99, пункту 3.31. порядка определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству спорта, утвержденному приказом Министерства спорта Российской Федерации» от 27 октября 2020 года № 798 «приобретение основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений» и по контракту от 20.12.2022 № 22-666-4 приобретены на сумму 99 360, 00 рублей: костюмы тренировочные сауна в количестве 14 штук, полутапочки в количестве 120 пар, наколенники в количестве 12 пар, лосины в количестве 12 штук, носки в количестве 72 пар, гетры в количестве 12 пар и поставлены на учет на счет 105 00 «Материальные запасы».

Таким образом средства субсидии были использованы на цели, определенныесоглашением от 21.10.2022 № 777-02-2022-110.

Довод Заинтересованного лица о том, что приобретение Заявителемвышеперечисленных объектов не соответствуют целям предоставления средств субсидии, предусмотренным подпунктом 3.31 пункта 3 Порядка №798 и приложением №1 «Перечень субсидий» к Соглашению от 21.10.2022 № 777-02-2022-110, поскольку таковые не являются соответствующими основными средствами, возможными к приобретению Заявителем за счет предоставленной ему субсидии не основан на законе.

Согласно ответу Министерства спорта Российской Федерации от 19.01.2024 № АК-08-11/713 решения о предоставлении субсидии по коду 03-99 принимались на основании заявок Университета от 22.09.2022 № 02-867 и от 02.11.2022 № 02-1020 и согласно выписке из протокола заседания комиссии Министерства спорта Российской Федерации по предоставлению из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства спорта Российской Федерации, от 30 сентября 2022 года № 13 результатом предоставления субсидий являлось приобретение нефинансовых активов в количестве 54 177 единиц.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии Министерства спорта Российской Федерации по предоставлению из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства спорта Российской Федерации, от 24 ноября 2022 года № 19 результатом предоставления субсидии являлось количество приобретенных основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений в количестве 69 343 единицы.

Заявки Университета от 22.09.2022 №02-867, 27.09.2022 №02-1004, 27.10.20222№02-1005, 02.11.2022 №02-1020 №02-1021 предусматривали расходы на закупкуспортивного инвентаря, оборудования и спортивной экипировки. К заявке приложены все обоснования направления расходования средств, включая подробную пояснительную записку, обоснование по коду целевой субсидии 03-99, предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Таким образом, направления расходов целевой субсидии проверены и утверждены Учредителем в Соглашении и планом финансово-хозяйственной деятельности, расходы согласованы в Сведениях об операциях с целевыми средствами, санкционированы территориальным органом Федерального казначейства, и фактически использованы на цели в соответствии с заявкой НГУ им. П.Ф. Лесгафта и заключенным Соглашением.

При указанных обстоятельствах, Постановление от 15.01.2024 №72-16-17/2-2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ является незаконным, а потому подлежит отмене.

руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



решил:

В удовлетворении ходатайств ФГБОУ ВО «НГУ им. П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург» о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Министерства спорта РФ и рассмотрении спора по общим правилам административного производства, отказать.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу от 15.01.2024 о назначении административного наказания №72-16-17/2-2024.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Устинкина О.Е.