Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А12-17435/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-17435/2021
г. Волгоград
16 августа 2021 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Академия здоровья» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (далее – Центр ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Академия здоровья» финансовых санкций в размере 11 000 рублей.

На основании положений пункта 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия Положениями п. 2 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Ответчиком по делу является общество с ограниченной ответственностью «Академия здоровья» (далее – ООО «Академия здоровья», общество), определение арбитражного суда от 30.06.2021 года о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства направлялось ответчику по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. Конверт с определением арбитражного суда возвратились с отметкой органа связи «истек срок хранения».

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» страховой стаж подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с абзацами 1 и 3 статьи 2 Закона №167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

По положению статьи 1 Закона №27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Неисполнение лицом той или иной обязанности к моменту истечения законодательно установленного срока ее исполнения будет являться нарушением, оконченным в установленный правовым актом срок.

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, страхователь предоставил отчет по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года 17.01.2020, то есть в установленные законодателем сроки, однако после установленного законодательством срока 29.01.2020 предоставил дополняющую форму СЗВ-М на 21 застрахованное лицо, не указанное ранее в исходной форме, тем самым нарушен срок предоставления отчетности.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 09.11.2020 № 044S18200009110 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.12.2020 № 044S19200009581.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 18.01.2021 года № 044S01210000298 на сумму 10500 рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до 07.02.2021. Сумма финансовых санкций ответчиком не уплачена по настоящее время.

Кроме того, в ходе проверки сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года выявлены нарушения в отношении 1 застрахованного лица. По результатам проверки 11.08.2020 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ со сроком предоставления корректных сведений - 18.08.2020. Страхователь корректные сведения по форме СЗВ-СТАЖ не представил.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 09.11.2020 №044S18200009109 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.12.2020 № 044S19200009580.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 18.01.2021 №044S01210000297 на сумму 500 рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до 07.02.2021. Сумма финансовых санкций ответчиком не уплачена по настоящее время.

Неисполнение вышеназванных требований в установленный срок послужило основанием для обращения Центра ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области в суд с заявлением о взыскании с общества финансовых санкций в размере 11000 рублей.

Рассматривая требования заявителя в части взыскания финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений (тип формы «дополняющая») за декабрь 2019 года в отношении 21 лица, суд исходит из следующего.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 17 Закона №27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Статьёй 15 Закона №27-ФЗ также закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом N 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н и зарегистрированной в Минюсте России, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные правила закреплены в пункте 40 утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N211н инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь, самостоятельно выявив ошибки в представленных сведениях ЗСВ-М за декабрь 2019 года, представил дополняющую форму за указанный период с исправлением ошибок 29.01.2020.

Суд первой инстанции отмечает, что нормативными актами предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в орган Пенсионного фонда.

Ранее в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ», была отражена позиция о том, что Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки.

Действительно инструкция N 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абз. 4 п. 40 Инструкции N 211н).

В тоже время на момент подачи страхователем сведений о застрахованных лицах, действовала Инструкция N 766н. В рассматриваемом случае, судом не применяются положения Инструкции N 211н.

Самостоятельно выявив ошибку в отношении застрахованных лиц до ее обнаружения Пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах отсутствовали основания для привлечения общества к ответственности на основании решения от 14.12.2020 № 044S19200009581 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции не находит оснований для удовлетворения исковых требований государственного учреждения – центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области в части взыскания с общества финансовой санкции начисленной решением от 14.12.2020 № 044S19200009581, в размере 10 500 рублей.

Рассматривая требования в части взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей за не предоставление полных сведений о застрахованных лицах по форме отчетности СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении одного застрахованного лица, суд первой инстанции соглашается с доводами заявителя о взыскании финансовых санкций по решению от 14.12.2020 №044S19200009580.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению, с общества с ограниченной ответственностью «Академия здоровья» подлежат взысканию финансовые санкции в размере 500 рублей за предоставление неполных сведений в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года.

По правилам п.3 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом частичного удовлетворения иска, государственная пошлина по делу полностью относится на общество, которое в установленном порядке от ее уплаты не освобождено.

Руководствуясь статьями 167-171, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление государственного учреждения – центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Академия здоровья» в пользу государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области финансовые санкции в размере 500 рублей.

В удовлетворении искового заявления государственного учреждения – центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области в остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Академия здоровья» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Пильник