Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А53-22139/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«22» сентября 2025 года                                                                Дело № А53-22139/25


Резолютивная часть решения объявлена   «14» августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен            «22» сентября 2025 года


Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Кривоносовой О.В.., рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ДОНМЕТПЛАСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ДОНМЕТПЛАСТ» (далее – ответчик) о взыскании 1 500 руб. финансовых санкций за непредставление и несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (доп.) за июль 2021 года, май 2022 года, по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1).

Определением суда от 01.07.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Поступившие в арбитражный суд исковое заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 14.08.2025 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

18.08.2025 от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ДОНМЕТПЛАСТ» под peг. № 071-043-038707 (далее - должник или страхователь) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязано представлять сведения о каждом застрахованном лице органам Фонда в установленный законодательством срок в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

С учетом требований статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции до 01.01.2023), срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2021 года – не позднее 15 августа 2021 года; за май 2022 года – не позднее 15 июня 2022 года; по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) – не позднее  следующего рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Страхователем представлены сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) номер обращения в ФО - 101-23-000-2454-2362 - 17.01.2023 в отношении 1 застрахованного лица СНИЛС <***> на 1 кадровое мероприятие сведения о трудовой (иной) деятельности «Окончание договора ГПХ».

В данном случае дата фактического представления сведений превышает даты заключения и прекращения договоров ГПХ более чем на один день, что подтверждается квитанцией о регистрации обращения и копией протокола проверки документа.

06 июня 2022 года, в соответствии с п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователем - ООО «ДОНМЕТПЛАСТ» были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за май 2022 года на 20 застрахованных лиц.

В результате аудита базы данных персонифицированного учета в отношении отчетности страхователя ООО «ДОНМЕТПЛАСТ» выявлены расхождения в ежемесячных сведениях о работающих застрахованных лиц по форме СЗВ-М и в ежегодных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022г. в отношении одного застрахованного лица со СНИЛС <***>.

27.12.2023 по телекоммуникационным каналам связи страхователю было направлено уведомление о необходимости устранения ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лиц в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления.

Для подтверждения доставки указанного Уведомления Фондом был направлен запрос оператору электронного документооборота АО «Калуга Астрал» согласно полученному ответу от 15.05.2025 № 1СО-5887661, уведомление от 27.12.2023 поступило на сервер системы АО «Калуга Астрал» - 28.12.2023 и в тот же момент стало доступно для получения и прочтения с 28.12.2023 страхователю ООО «ДОНМЕТПЛАСТ».

28.12.2023 со стороны страхователя ООО «ДОНМЕТПЛАСТ» поступило извещение о получении письма.

Дополняющая форма СЗВ-М за май 2022 год на 1 застрахованное лицо (поименованное в уведомлении об устранении ошибок от 27.12.2023) страхователем так и не представлена.

03 августа 2021 года страхователем - ООО «ДОНМЕТПЛАСТ» были представлены сведения по форме СЗВ-М (исх.) за июль 2021 года на 20 застрахованных лиц.

08 февраля 2022г. страхователем самостоятельно представлена дополняющая форма СЗВ-М за июль 2021г. на 1 застрахованное лицо, сведения на которого в исходной форме отсутствовали. Следовательно, сведения в дополняющей форме представлены позже законодательно установленного срока.

По данному факту были составлены акты о выявленном нарушении от 17.04.2023 №071S18230007000 (ЕФС-1 за 01/2023г), от 11.04.2024 №071S18240005735 (СЗВ-М за 05/2022г.) от 31.03.2022 №071S18220006176 (СЗВ-М за 07/2021г.), которые были направлены в адрес ответчика по ТКС 31.03.2022, а также почтовыми отправлениями 20.04.2023, 16.04.2024.

По результатам рассмотрения актов приняты Решения от 30.05.2023 №071S19230007000 (ЕФС-1 за 01/2023г), от 28.05.2024 №071S19240007754 (СЗВ-М за 05/2022г.) от 29.04.2022 №071S19220009837 (СЗВ-М за 07/2021г.), о применении к обществу финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в общей сумме 1 5000 руб.

Указанные Решения направлены ответчику по ТКС 04.05.2022, 31.05.2023, а также почтовым отправлением 03.06.2024.

С целью досудебного урегулирования спора ответчику направлены Требования от 16.06.2023 №071S01230010578 об уплате штрафа сроком до 10.07.2023, от 25.06.2024 №071S01240012047 об уплате штрафа сроком до 29.07.2024, от 23.05.2022 №071S01220010355 об уплате штрафа сроком до 06.06.2022.

Названные Требования направлены страхователю по ТКС 25.05.2022, 20.06.2023, а  также почтовым отправлением 01.07.2024.

До настоящего времени уплата финансовых санкций в полном объеме страхователем ООО «ДОНМЕТПЛАСТ»  по указанным Требованиям в сумме 1 500 руб. не произведена, что подтверждается реестром поступления платежей от страхователя.

Поскольку задолженность не оплачена ответчиком, ОСФР по Ростовской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215 Арбитражного процессуального Кодекса РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению  в связи с устранением ответственности за совершенные деяния на момент рассмотрения  заявления о взыскании санкций.

В соответствии  с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Из существа заявленных требований следует, что заявитель обратился  в суд с заявлением о  взыскании  с общества финансовой санкции, предусмотренной  частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», предусматривающей ответственность.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Редакция части 3  статьи 17 Закона № 27-ФЗ  на момент вынесения решения о привлечении к ответственности от 29.04.2022 №071S19220009837 (СЗВ-М за 07/2021г.), была следующая: «за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица».

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее - Инструкция № 211н) в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно нормам Инструкции № 211н, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом как указано в абзаце втором пункта 40 Инструкция № 211н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При этом как указано в абзаце третьем пункта 40 Инструкция № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 40 Инструкции № 211н следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее по тексту - ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью 17 статьи 17 указанного закона предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкции по требованию, взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Повторное представление исправленного отчета по форме СЗВ-М с кодом «доп» за июль 2021 года обществом не может расцениваться как представление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибки в указании отчетного периода, представлены своевременно и содержали достоверные сведения о работающих лицах.

В материалы дела пенсионным фондом по требованию от 23.05.2022 №071S01220010355 не представлено доказательств того, что фонд изначально выявил в представленных страхователем сведениях за 2021 года ошибки и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

В  соответствии с абз 24  ст. 17 Закона № 27-ФЗ  в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Суд также учитывает право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренное абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения требований пенсионного фонда  о взыскании с общества финансовых санкций в размере 500 руб. по решению № 071S19220009837 от 29.04.2022, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

В отношении требований Фонда о взыскании с общества финансовых санкций за непредставление по уведомлению сведений с кодом «доп.» за май 2022 года, суд считает необходимым пояснить следующее.

06 июня 2022 года, в соответствии с п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователем - ООО «ДОНМЕТПЛАСТ» были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за май 2022 года на 20 застрахованных лиц.

В результате аудита базы данных персонифицированного учета в отношении отчетности страхователя ООО «ДОНМЕТПЛАСТ» выявлены расхождения в ежемесячных сведениях о работающих застрахованных лиц по форме СЗВ-М и в ежегодных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022г. в отношении одного застрахованного лица со СНИЛС <***>.

27.12.2023 по телекоммуникационным каналам связи страхователю было направлено уведомление о необходимости устранения ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лиц в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления.

Согласно п. 17 Постановления Правления ПФР от 11.03.2020 № 178п «Об утверждении порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным Фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета» датой получения страхователем документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

Документ «Уведомление о доставке», подтверждающий поступление Уведомления ответчику от оператора Фонду не поступил.

ООО «ДОНМЕТПЛАСТ» представляя сведения о застрахованных лицах в форме электронных документов, является участником электронного взаимодействия, которые, как Абоненты системы, заключают Соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР (СФР) по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно п. 4.2. Соглашения о подключении к электронному документообороту обязан ежедневно (кроме выходных и праздничных дней) осуществлять прием входящих документов в электронном виде.

Для подтверждения доставки указанного Уведомления Фондом был направлен запрос оператору электронного документооборота АО «Калуга Астрал» согласно полученному ответу от 15.05.2025 № 1СО-5887661, уведомление от 27.12.2023 поступило на сервер системы АО «Калуга Астрал» - 28.12.2023 и в тот же момент стало доступно для получения и прочтения с 28.12.2023 страхователю ООО «ДОНМЕТПЛАСТ».

28.12.2023 со стороны страхователя ООО «ДОНМЕТПЛАСТ» поступило извещение о получении письма.

Согласно же п. 17 Порядка № 178п «Уведомление» должно быть доставлено страхователю, а не прочитано им.

Пунктом. 65 Постановления Пленума Верховного суда от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, если иное не установлено законом или договором и не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон, что юридически значимое сообщение может быть направлено, в том числе посредством электронной почты, факсимильной и другой связи, осуществляться в иной форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, информация о которых содержится в таком сообщении, когда можно достоверно установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано.

Согласно п. 67 Постановления Пленума Верховного суда от 23.06.2015 юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Данная позиция также нашла свое отражение в п. 8 Процессуальных вопросов Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020.

Согласно п. 68 Постановления Пленума Верховного суда от 23.06.2015 ст. 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

На основании выше перечисленных правовых норм ОСФР по Ростовской области подтвердило факт направления уведомления и его доставку ответчику. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (ответчик). Аналогичная позиция нашла свое отражение в судебной практике Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А53-6346/2024.

Дополняющая форма СЗВ-М за май 2022 год на 1 застрахованное лицо (поименованное в уведомлении об устранении ошибок от 27.12.2023) страхователем так и не представлена.

Таким образом, требование Пенсионного фонда в данном случае подлежит удовлетворению.

Между тем, заявителем при  обращении в суд не учтено следующее

До 01.01.2023 абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

С 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Указанными изменениями устранена также обязанность страхователя представлять отчеты по формам СЗВ-М, что следует из текста ст.11 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, начиная с 01.01.2023, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, может выражаться в непредставлении сведений или несвоевременном представлении конкретно тех сведений, обязанность представления которых установлена новой редакцией ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

При этом новая редакция ст. 11 Закона № 27-ФЗ не предусматривает обязанности по представлению отчетности СЗВ-М, равно как и представления страхователем дополняющих либо корректирующих ее сведений, а, следовательно, непредставление формы СЗВ-М (либо ее представление несвоевременно) не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции после 01.01.2023).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановление от 19 января 2016 года №2-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Как разъяснено п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Отсюда суд приходит к выводу, что ответственность за представление отчетности СЗВ-М с 01.01.2023 отсутствует, то есть устранена, в связи с чем, решения о привлечении к данной ответственности, вынесенные до 01.01.2023 не подлежат исполнению, а решения, вынесенные после 01.01.2023 являются незаконными в силу ст. 54 Конституции РФ и общих принципов привлечения к ответственности.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований пенсионного фонда о взыскании с общества финансовых санкций в общей сумме 500 руб. по решению № 071S19240007754 от 28.05.2024.

Применительно к требованию Отделения о взыскании с общества финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) суд руководствуется следующим.

Ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023, с учетом положений п.1 ст. 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») урегулирован порядок представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах.

Страхователь в силу подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения и документы, в том числе дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного организацией по управлению правами на коллективной основе, па вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

На основании пункта 6 статьи 11 сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений.

Единая форма сведений (далее ЕФС-1), а также порядок ее заполнения утверждены Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» (далее -Порядок №245п).

Сведения о трудовой (иной) деятельности работника заполняются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 и представляются страхователями в территориальный орган Фонда на всех зарегистрированных лиц (включая лиц, работающих по совместительству и на дистанционной работе), с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами, в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе перевод на другую постоянную работу, установление второй и последующей профессии или иной квалификации, отмена ранее произведенных мероприятий и другие).

Пунктами 1.12-1.13 Порядка № 245п установлено, что форма ЕФС-1 заполняется на основании первичных документов страхователя, в том числе приказов, других документов кадрового учета и данных бухгалтерского учета, технологической документации, а также на основании договоров гражданско-правового характера и иных договоров, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы.

Согласно п.4.3 Порядка № 245п в графе 2 (подраздела 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1) "Дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора ГПХ, окончания договора) ГПХ" указывается в формате "ДЦ.ММ.ГГГГ": дата кадрового мероприятия; дата начала периода работы по договору ГПХ; дата окончания периода работы по договору ГПХ.

Пунктом 4.10 указанного порядка определено, что в графе 9 "Дата" подраздела "Основание" указывается в формате ДЦ.ММ.ГГГГ: дата документа, подтверждающего оформление (прекращение) трудовых отношений; дата заключения договора ГПХ; дата прекращения договора ГПХ.

Согласно абзаца 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения по форме ЕФС-1 могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Статьёй 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Фонда осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Страхователем представлены сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) номер обращения в ФО - 101-23-000-2454-2362 - 17.01.2023 в отношении 1 застрахованного лица СНИЛС <***> на 1 кадровое мероприятие сведения о трудовой (иной) деятельности "Окончание договора ГПХ".

В данном случае дата фактического представления сведений превышает даты заключения и прекращения договоров ГПХ более чем на один день, что подтверждается квитанцией о регистрации обращения и копией протокола проверки документа.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и социального страхования, ОСФР по Ростовской области составлен Акт от 17.04.2023 №071S18230007000, который направлен ответчику заказным письмом 20.04.2023, о чем свидетельствует копия почтового реестра.

Срок представления сведений в отношении застрахованных лиц нарушен страхователем по одному кадровому мероприятию.

По результатам рассмотрения указанного акта, 30.05.2023 принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования №071S19230009072 в виде взыскания финансовых санкций 500 руб. (500 руб. х 1 кадровое мероприятие).

Решение направлено ответчику заказным письмом по телекоммуникационным каналам связи 31.05.2023, о чем свидетельствует копия реестра БПИ.

С целью досудебного урегулирования спора ответчику по телекоммуникационным каналам связи 20.06.2023 направлено Требование о добровольной уплате штрафных санкций от 16.06.2023 №071S01230010578, в котором предложен срок добровольной уплаты - 10.07.2023.

При указанных обстоятельствах, требование о взыскании финансовых санкций за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и социального страхования по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) в размере 500 руб. подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДОНМЕТПЛАСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации штрафные санкции в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 (исх.) раздел 1, подраздел 1.2 за 2023 год (по решению от 30.05.2023 №071S19230009072).

Реквизиты получателя:

УФК по Ростовской области (ОСФР по Ростовской области);

ИНН получателя: <***>;

КПП получателя: 616301001;

Наименование банка получателя: Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону;

БИК банка получателя 016015102;

счет № (единый казначейский) 40102810845370000050;

счет № (казначейский) 03100643000000015800;

ОКТМО: 60701000;

УИН 79707100000000287830;

Код бюджетной классификации (КБК):

Решение после 01.01.2020: 797 1 16 07090 06 0001 140

Назначение платежа: Финансовые санкции в СФР по 27-ФЗ (оплата с расчетного счета).

В удовлетворении остальной части заявления  отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДОНМЕТПЛАСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 333 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                                                            О.В. Кривоносова