Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А60-11263/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-11263/2021
21 апреля 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В.Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания помощником А.В. Гонгало рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сноупром" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству строительства Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 10.03.2021; ФИО2, представитель по доверенности от 10.03.2021,

от заинтересованного лица: не явился, не извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО "Сноупром" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления заместителя Губернатора Мурманской области - министра строительства Мурманской области по делу об административном правонарушении в области строительства № 09/21 от 09.02.2021 в части наложения на ООО "Сноупром" штрафа в размере 500 000 рублей, приняв новое решение, которым заменить административное наказание на предупреждение.

Определением суда от 18.03.2021 заявление принято к производству Арбитражного суда Свердловской области.

В настоящем заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо явку не обеспечило, представило отзыв на заявленные требования, в котором указал на установление вины заявителя и применение к нему санкции в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. Решение по заявленным требованиям оставляет на усмотрение суда.

Ходатайство заинтересованного лица о рассмотрении дела в его отсутствие удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Заместителем Губернатора Мурманской области - министром строительства Мурманской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении в области строительства от 09.02.2021 №09/21, которым ООО «СНОУПРОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5. КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей. Копия постановления № 09/21 от 09.02.2021 получена ООО "Сноупром" 02.03.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "Сноупром" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с п. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в осуществлении строительства или реконструкции объектов без разрешения на строительство.

Субъектом данного правонарушения могут выступать как граждане, должностные лица (к которым Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях приравнивает индивидуальных предпринимателей), так и юридические лица. Субъективная сторона характеризуется виной.

Для квалификации действий по вменяемой статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае необходима совокупность двух составляющих: установление факта осуществления строительства объекта капитального строительства и отсутствие разрешения на строительство.

Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

По п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Из изложенного следует, что ООО "Сноупром" является субъектом ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно оспариваемому постановлению заявителю вменяется нарушение порядка строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, допущенное при строительстве объекта капитального строительства «Система искусственного оснежения для ГАУМО «Кировская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту».

По данному факту заинтересованным лицом был составлен протокол от 13.01.2021 №07/21 об административном правонарушении.

Судом установлено, что в соответствии с разрешением на строительство № 51-RU 51308000-08-2020, дата выдачи 20 октября 2020г., выданным администрацией города Кировска с подведомственной территорией, сроком действия до 19 марта 2021г., застройщиком объекта является ГАУ Мурманской области "Кировская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту".

Функции технического заказчика, в том числе строительного контроля выполняются ГОКУ "УКС" по соглашению от 22.10.2020 № 6-2020.

Согласно государственному контракту от 23.10.2020 № 106-2020 обязанность по строительству объекта возложена на ООО "СНОУПРОМ" (далее - Общество, заявитель) (регистрационный номер члена в реестре СРО 486, выдано ассоциацией «Ассоциация строителей Урала» СРО-С-ЮЗ-07122009).

В соответствии с приказом Министерства строительства Мурманской области от 30.10.2020 № 496 органом государственного строительного надзора проведена проверка объекта капитального строительства «Система искусственного оснежения для ГАУМО «Кировская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту».

Копия приказа Министерства строительства Мурманской области от 30.10.2020 № 496 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица направлена 02.11.2020 на электронные адреса ai_bogdanov@mail.ru; uks-murmansk@mail.ru.

В период с 05.11.2020 по 13.11.2020 (6 рабочих дней) органом государственного строительного надзора проведена проверка объекта капитального строительства_«Система искусственного оснежения для ГАУМО «Кировская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту».

По результатам проверки выявлено, что по состоянию на 05.11.2020 ООО "Сноупром" выполнены работы в объёме около 70% от объёма проектной документации.

Выполнение работ в отсутствие разрешения на строительство, т.е. непосредственно до 20.10.2020 подтверждается приложенными фотоматериалами, исполнительной документацией (акты освидетельствования скрытых работ от 15.10.2020, 19.10.2020, 20.10.2020; акт о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу строительства (реконструкции) от 15.10.2020).

Фактически по состоянию на 05.11.2020 выполнена прокладка трубопроводов водоснабжения от точки подключения до насосной станции, от насосной станции до снегогенераторов, колодцы с обратной засыпкой, фундаментная плита под резервуар объёмом 75 м3, фундаменты под снежные пушки. Траншеи под трубопроводы СИС, котлованы под колодцы в период визуального осмотра засыпаны, освидетельствование не проведено. Здание насосной станции размещено на площадке.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Факт осуществления ООО «Сноупром» работ по строительству вышеуказанного объекта капитального строительства в отсутствие соответствующего разрешения на строительство, подтверждается в совокупности представленными в материалы дела доказательствами, и Обществом не оспаривается.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «Сноупром» необходимых и достаточных мер по соблюдению требований градостроительного законодательства по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к статье 2.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Как показывает судебно-арбитражная практика, в качестве смягчающих доказательств учитываются такие обстоятельства, как совершение административного правонарушения впервые; устранение допущенных нарушений законодательства; признание вины и др.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

В силу ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Суд принимает во внимание, что ранее заявитель к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ не привлекался, доказательств обратного не представлено. Кроме того, суд учел доводы заявителя о том, что он относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, о чем свидетельствуют Сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Принимая во внимание отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, суд пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемое постановление незаконным в части назначения штрафа, заменив его на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление заместителя Губернатора Мурманской области - министра строительства Мурманской области по делу об административном правонарушении в области строительства № 09/21 от 09.02.2021 о привлечении ООО "Сноупром" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения штрафа, заменив его предупреждением.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Т.В. Чукавина