Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А72-1259/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-1259/2020

2.09.2020

Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2020

Решение в полном объеме изготовлено 2.09.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третьи лица Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и АНО "Центр организации дорожного движения" (ранее - АНО "Цивилизация") (ИНН <***>, ОГРН <***>).


о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок серия 007301 №000067

при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.

Установил:

Управление дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о прекращении действия выданного Управлением дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 65 «ул. Заречная – 2-й пр-д Инженерный», серия 007301 №000067.

Определением суда от 14.02.2020 заявление принято к производству арбитражного суда.

Определением от 26.05.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и АНО "Центр организации дорожного движения" (ранее - АНО "Цивилизация") (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания согласно отчету о публикации судебных актов, судебным извещениям (ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

Дело в силу положений статьи 156 АПК РФ рассматривается в их отсутствие, по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска выдало Индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельство серии 007301 № 000067 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 65 «ул. Заречная – 2-й пр-д Инженерный» сроком действия с 17.07.2016 г. по 16.07.2021 г.

В соответствии с реестром транспортных средств лицензиатов, включенных в реестр лицензий Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, по состоянию на 20.01.2020 у перевозчика (индивидуального предпринимателя ФИО2) зарегистрировано 27 транспортных средств.

В программном обеспечении Центра организации дорожного движения Ульяновской области предприниматель индивидуальный предприниматель предоставил данные по 26 транспортным средствам.

В ходе сравнения списочного состава транспортных средств перевозчика (предпринимателя) управлением установлено, что транспортные средства с государственными номерами О107ЕО73, А102МС73 не подключены к программному обеспечению Центра организации дорожного движения Ульяновской области, но при этом в период с 15.01.2020 по 21.01.2020 осуществляли регулярные пассажирские перевозки на маршрутах города Ульяновска, что подтверждается данными из системы фото-, видеофиксации нарушений ПДД на территории города Ульяновска.

Придя к выводу, что предприниматель неоднократно в течение одного месяца не обеспечил передачу в региональную навигационно-информационную систему Ульяновской области информацию о месте нахождения транспортных средств, используемых на маршруте регулярных перевозок №65, заявитель обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с указанным заявлением.

Ответчик в порядке статьи 65 АПК РФ возражений относительно заявленных требований не представил.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области и АНО "Центр организации дорожного движения" (ранее - АНО "Цивилизация") письменные пояснения по заявленным требованиям, а также затребованные судом документы в материалы дела не представили.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска согласно п. 4.3.11 Положения об управлении, утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 N 90, обеспечивает в установленном порядке оформление, выдачу, переоформление, прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, оформление, выдачу и переоформление карт маршрута регулярных перевозок, обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №220-ФЗ).

Согласно частям 1 - 3 статьи 2 данного федерального закона законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно частям 2, 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Статьей 29 Закона № 220-ФЗ предусмотрены основания и порядок прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок, в том числе – вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства (пп.2 п.1 ст.29 указанного Закона)

Пунктом 5 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ предусмотрены обстоятельства, при наступлении одного из которых уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Это:

- неоднократное в течение одного года непредставление перевозчиком ежеквартальных отчетов об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок;

- неоднократное в течение одного года привлечение перевозчика к административной ответственности по ч.4 и 5 ст.11.33 КоАП РФ;

- расторжение договора простого товарищества (если свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

- непредставление перевозчиком заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

- нарушение расписания в течение одного месяца двух и более рейсов (отправление транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием)

- иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Статьей 5.2 Закона Ульяновской области № 209-ЗО от 04.12.2007 "О правовом регулировании отдельных вопросов, возникающих в сфере организации в границах территории Ульяновской области транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом" (далее – Закон № 209-ЗО) раскрывается понятие иных обстоятельств, при наступлении которых уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Это неоднократные:

- несоблюдение требований к пути следования по маршруту регулярных перевозок, а также времени и интервала движения транспортных средств, за исключением случаев возникновения чрезвычайной ситуации;

- несоблюдение требований к максимальному количеству транспортных средств по маршруту;

- невыполнение рейсов, установленных расписанием (несоблюдение требований к максимально допустимому соотношению между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала и количеством рейсов, установленных расписанием);

- необеспечение требований к исправной работе установленного на транспортном средстве оборудования;

- нарушение требований к срокам информирования об изменении тарифов на регулярные перевозки; и др.

Подпунктом 4 указанной статьи (в редакции Закона Ульяновской области от 27.06.2019 №62-ЗО) также предусмотрено такое обстоятельство, как неоднократное в течение одного месяца необеспечение перевозчиками установленных нормативными правовыми актами об организации регулярных перевозок требований по передаче соответственно в региональную навигационно-информационную систему Ульяновской области или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых на маршруте регулярных перевозок.

Постановлением администрации г. Ульяновска от 17.05.2016 N 1597 утверждено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом общего пользования по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования "Город Ульяновск" (далее – Положение № 1597), в соответствии с подпунктом 2 пункта 6.1 которого юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, должны обеспечить передачу в муниципальную информационную систему навигации информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок (в редакции действия спорных правоотношений – 15.01.2020-21.01.2020).

При этом, согласно пункту 3 части 4 статьи 17 Закона 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из обязанности передачи в региональную или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок. Не допускается установление требования о передаче информации о месте нахождения транспортных средств более чем в один адрес.

Учитывая вышеизложенное, в рассматриваемый период времени согласно нормам Закона № 209-ЗО и Положения № 1597 для перевозчиков было установлено требование обеспечить передачу в муниципальную информационную систему навигации информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок.

Суду представлено Соглашение о сотрудничестве в области совершенствования регулярных пассажирских перевозок от 16.01.2017, заключенное между администрацией города Ульяновска и индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими регулярные пассажирские перевозки на территории муниципального образования «город Ульяновск», в том числе предпринимателем – ответчиком по настоящему делу.

Пунктом 2.1 указанного соглашения предусмотрена обязанность перевозчиков обеспечить бесперебойную передачу данных с каждого транспортного средства, находящегося на маршруте и ее отображение в единой системе диспетчерского контроля на базе спутниковой системы навигации ГЛОНАСС/GPS, привязанную к интернет-ресурсу – bus173.ru.

Приказом № 28-од от 27.09.2019 Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области утвердило Положение о специализированном программном комплексе «Центр организации дорожного движения Ульяновской области (далее – ЦОДД), а также приказало:

- приобрести и ввести в эксплуатацию ЦОДД,

- организовать: выполнение требований к системам и аппаратно-программным навигационным комплексам, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (далее – спутниковая система); функционирование ЦОДД; межсистемное взаимодействие и информационный обмен (передачу мониторинговой информации) с участниками ЦОДД; передачу в режиме реального времени мониторинговой информации от транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, в ЦОДД;

- рекомендовать исполнительным органам государственной власти Ульяновской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в рамках своих полномочий, руководствоваться утверждаемым положением, а также: организовать подключение к ЦОДД и передачу в режиме реального времени мониторинговой информации от следующих транспортных средств, оснащенных спутниковой навигацией: 1) транспортные средства, принадлежащие юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, 2) транспортные средства, осуществляющие перевозки учащихся образовательных организаций (школьные автобусы) Ульяновской области, 3) транспортные средства организаций жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области, включая дорожно-строительную технику.

Пунктом 5 вышеуказанного приказа установлено, что информация, полученная с помощью ЦОДД, используется для выявления обстоятельств, предусмотренных статьей 5.2 Закона № 209-ЗО и обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу пункта 1.2 названного Положения ЦОДД является региональной информационной системой Ульяновской области, предназначенной для повышения качества транспортного обслуживания населения Ульяновской области, безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети Ульяновской области (далее – УДС), управления пропускной способностью УДС, содержащей информацию о загрузке и состоянии УДС, а также программно-технические средства, обеспечивающие сбор, обработку, анализ данных, хранение, поддержание в актуальном состоянии указанной информации и ее предоставление заинтересованным лицам.

Согласно п. 4.2 указанного Положения поставщики информации в ЦОДД – в том числе юридические лица, индивидуальные предприниматели, обладающие информацией, необходимой для реализации задач и функций ЦОДД, и размещающие ее в ЦОДД.

Состав информации, размещаемой и обрабатываемой в ЦОДД, порядок взаимодействия участников ЦОДД определяются в Регламенте взаимодействия (п.1.3 Положения)

В рамках реализации проекта по созданию специализированного программного комплекса ЦОДД Министерством промышленности и транспорта Ульяновской области заключено соглашение с Автономной некоммерческой организацией "Центр организации дорожного движения" (ранее - АНО "Цивилизация") от 28.10.2019, которым определено (аналогично разделу 5 Положения о ЦОДД, утвержденного Приказом № 28-од от 27.09.2019 ), что Министерство в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области в рамках соглашения обязалось:

- разработать и утвердить Регламент взаимодействия,

- довести Регламент взаимодействия до сведения участников информационного взаимодействия, путем размещения его на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

- организовать работу ЦОДД в соответствии с Регламентом взаимодействия,

- назначить организацию оператором в целях реализации мероприятий настоящего соглашения.

Однако, такой Регламент взаимодействия участников ЦОДД был утвержден только 13.02.2020 приказом Министерства № 3-ОД (представлен суду), в то время как в суд с настоящим иском Управление обратилось 07.02.2020, а период выявленных и вменяемых ответчику нарушений – 15.01.2020-21.01.2020.

При этом изменение в Положение № 1597 в части установления обязанности передачи информации в региональную, а не муниципальную информационную систему, внесено только постановлением администрации г. Ульяновска от 26.02.2020 N 275 "О внесении изменения в постановление администрации города Ульяновска от 17.05.2016 N 1597".

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент проведения мониторинга по представлению информации в ЦОДД перевозчиком – как указывает истец, это период с 15.01.2020 по 21.01.2020 – отсутствовала нормативно установленная обязанность предпринимателя по представлению сведений именно в региональную информационную систему; доказательств наличия муниципальной информационной системы в указанный период, куда в соответствии с Положением № 1597 в действующей на момент проверки редакции была установлена обязанность перевозчиков передачи информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для перевозок, суду не представлено.

При этом, как уже было отмечено, Федеральным законом № 220-ФЗ запрещено установление требования о передаче информации о месте нахождения транспортных средств более чем в один адрес.

В связи с изложенным, нарушений ответчиком положений Закона № 220-ФЗ (ч. 4 ст. 17) и Закона № 209-ЗО (п. 4 ст. 5.2) и наличие каких-либо обстоятельств, предусмотренных ст.29 Закона №220-ФЗ и ст.5.2 Закона №209-ЗО для прекращения выданного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 65 в указанный истцом период суд не усматривает.

Суд считает также необходимым отметить, что разделом 11 Положения № 1597 регламентированы контролирующие полномочия Управления за соблюдением перевозчиками требований, установленных настоящим Положением, условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в том числе и с использованием данных аппаратуры спутниковой навигации.

В частности, в соответствии с пунктами 11.2-11.5 Положения № 1597 в случае выявления при проведении контроля нарушений, Управлением составляется соответствующий акт проверки, в котором указываются нарушенные перевозчиком положения нормативно-правовых актов, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а также выводы и предложения по устранению нарушений. К акту проверки прилагаются документы, подтверждающие указанные в нем факты. Акт составляется в трех экземплярах, один из которого направляется в орган, осуществляющий контроль в сфере перевозок и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, второй акт вручается перевозчику, осуществляющему регулярные перевозки по соответствующему маршруту, под роспись или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, третий хранится в управлении. Перевозчик, в отношении которого осуществлялась проверка, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями управления вправе в течение 10 календарных дней со дня получения акта проверки представить письменные и мотивированные возражения с приложением подтверждающих документов, фото, видео материалов, сведений с системы спутниковой навигации, которые должны быть рассмотрены управлением в течение 10 рабочих дней. По итогам их рассмотрения управление обязано принять решение об отзыве акта или сохранения его в действии.

Между тем, вышеизложенные требования части 5 статьи 17 Закона № 220-ФЗ и пунктов 11.2-11.5 Положения № 1597 заявителем не соблюдены, доказательств составления акта проверки, извещения предпринимателя о выявленных нарушениях суду не представлены.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ возлагаются на истца, но не взыскиваются в связи с освобождением его от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова