Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А27-13586/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-13586/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


28 декабря 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2023 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи арбитражного суда Потапова А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителя истца ФИО2 (по доверенности) дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТЕХНОТРЕЙД» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному образованию Ленинск-Кузнецкий городской округ в лице Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 808 954,47 руб. убытков (выпадающих доходов), третье лицо: Кемеровская область – Кузбасс в лице Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «ТЕХНОТРЕЙД» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию Ленинск-Кузнецкий городской округ в лице Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о взыскании убытков (выпадающих доходов) в размере 808 954,47 руб.

Определением суда от 03.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Кемеровская область – Кузбасс в лице Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса.

В судебном заедании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, явку полномочного представителя не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Возражая против заявленных требований, ответчик в письменном отзыве указал, что в бюджете Ленинск-Кузнецкого городского округа денежные средства на выплату компенсации (возмещения) выпадающих доходов организациям, осуществляющим поставку тепловой энергии, не предусмотрены.

Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса против удовлетворения исковых требований возразило, письменный мотивированный отзыв не представило.

Исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

На основании заключенных договоров управления жилищным фондом истец осуществляет функции управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: Кемеровская область, город Ленинск-Кузнецкий, <...> дома №№ 25, 27, улица Рязанская, дома №№ 39, 41, 41 А, 43, 43А, проезд Шахтеров, дома №№ 48, 48А, 48Б, 50, 50А .

Тариф на тепловую энергию, реализуемую ООО «Технотрейд» на потребительском рынке в 2020 году утвержден постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 19.11.2019 № 454 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 26.01.2016 № 4 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов ООО «Технотрейд» (г. Ленинск-Кузнецкий) на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке, на 2016 – 2020 годы» в части 2020 года» в размере 2 440 руб. 43 коп. за 1 Гкал на период с 01.07.2020 по 31.12.2020.

Для установления долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду на период 2021 – 2023 годов ООО «Технотрейд» обратилось в РЭК Кузбасса с заявлением от 29.04.2020, принятым тарифным органом к рассмотрению путем открытия 06.05.2020 тарифного дела, с последующим его закрытием 15.12.2020 по причине непредставления заявителем доказательств законности владения тепловыми сетями.

В последующем, после представления обществом в тарифный орган договора аренды муниципального имущества от 22.01.2021 на тепловые сети, постановлением РЭК Кузбасса от 02.02.2021 № 34 «Об установлении ООО «Технотрейд» тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке п. Никитинский Ленинск-Кузнецкого городского округа, на 2021 год» обществу установлены тарифы на тепловую энергию на период с 03.02.2021 по 30.06.2021 в размере 2 440,43 руб. за 1 Гкал, на период с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 2 528,29 руб. за 1 Гкал.

Льготный тариф для общества утвержден с 01.01.2021 постановлением РЭК Кузбасса от 20.12.2020 № 773 «Об установлении льготных тарифов на коммунальные услуги, оказываемые на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа, на 2021 год» (с изменениями в редакции постановления РЭК Кузбасса от 04.02.2021 № 51, распространяющегося на правоотношения, возникшие с 03.02.2021.

Решениями Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 28.06.2019 №44 «Об установлении платы за жилищно-коммунальные услуги для населения Ленинск-Кузнецкого городского населения», от 28.06.2019 №45 «Об условиях оплаты жилья и коммунальных услуг в Ленинск-Кузнецком городском округе» ресурсоснабжающим организациям рекомендовано осуществлять расчет размера платы граждан за коммунальные услуги с 01.07.2019 в соответствии с приложением № 4, а администрации рекомендовано производить возмещение затрат ресурсоснабжающим организациям, предоставляющим населению услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

Решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 24.05.2018 № 29 «Об утверждении Положения об управлении жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа» определены предметы ведения, полномочия, порядок организации и деятельности управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа (далее - Управление).

В соответствии с пунктом 3.1.10. в области финансовой деятельности Управление осуществляет предоставление субсидий на возмещение затрат ресурсоснабжающим организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

В результате разницы между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию, установленным для ООО «Технотрейд» (поставщика тепловой энергии) и максимальным размером платы за коммунальные услуги по теплоснабжению, установленным органом местного самоуправления, у учреждения возникли убытки в виде недополученного дохода в размере 808 954,47 руб. в виде недополученного дохода.

В связи с неисполнение в добровольном порядке требования учреждения о компенсации понесенных затрат послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

По итогам исследования обстоятельств дела, оценки представленных по делу доказательств, суд признал иск подлежащим удовлетворению на основании нижеследующего.

Согласно части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П отмечено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

С учетом изложенного неоплаченная разница между экономически обоснованными затратами, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом, является убытками истца, подлежащими компенсации.

Судом установлено, что ответчик и третье лицо не оспаривают факт поставки истцом коммунального ресурса для населения в спорный период, равно как не оспаривают заявленный истцом объем поставленного ресурса.

В силу ст. 1 Закона Кемеровской области – Кузбасса от 13.08.2020 №90-ОЗ органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов в Кемеровской области – Кузбассе наделены отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по компенсации (возмещению) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов).

Согласно указанного областного закона (№90-ОЗ) и областного закона №160-ОЗ от 23.12.2020 передача данных отдельных государственных полномочий сопровождается выделением из бюджета субъекта соответствующих субвенций, что соответствует статье 86 Бюджетного кодекса РФ. Передача данных отдельных государственных полномочий согласно областного закона №90-ОЗ от 13.08.2020 и 160-ОЗ от 23.12.2020 сопровождается покрытием из областного бюджета расходных обязательств местных бюджетов.

При названных обстоятельствах, суд находит обоснованной позицию истца о предъявлении рассматриваемых требований к муниципальному образованию. При этом суд отмечает, что расходные обязательства муниципального образования в данной части должны покрываться из бюджета субъекта РФ.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 34 Обзора ВС РФ №2 (2019), отсутствие выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, является не основанием для отказа в осуществлении таких выплат, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 158 БК РФ полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год.

Кемеровская область-Кузбасс была привлечена судом к участию в деле, следовательно, осведомлена и знает о необходимости покрытия расходных обязательств муниципального образования путем выделения соответствующих субвенций.

В ходе рассмотрения дела ответчиком размер фактически причиненных истцу убытков в предъявленной к взысканию сумме (808 954,47 руб.) не оспорен, разногласий по определению размера убытков (выпадающих доходов) не имеется.

Доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии оснований для возмещения истцу причиненных убытков (ст. 65 АПК РФ), в материалы дела не представлено.

Руководствуясь вышеизложенными нормами закона, а также положениями ст.ст. 15, 309, 310 ГК РФ, разъяснениями ВАС РФ, изложенными в Постановлении Пленума №87 от 06.12.2013, суд признал по делу исковые требования в уточенной истцом редакции документально подтвержденными, экономически обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска согласно части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 101, 102, 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ в лице Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТЕХНОТРЕЙД» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 808 954,47 руб. убытков, 19 179 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия через суд принявший решение.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Потапов А.Л.