Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А40-188471/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-188471/19-32-1247
г. Москва
06 ноября 2019г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2019 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Куклиной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Акционерного общества Авиакомпания «ИрАэро»

к Федеральному агентству воздушного транспорта

третье лицо МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

о взыскании 5 015 100 руб. 00 коп.

при участии:

от истца ФИО2 по доверенности от 14.05.19г.

от ответчика ФИО3 по доверенности от 09.07.19г.

УСТАНОВИЛ:

АО Авиакомпания «ИрАэро» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском о взыскании с Федерального агентства воздушного транспорта 5 015 100 руб. 00 коп., составляющих сумму задолженности по выплате субсидий за апрель, май 2019 года согласно соглашению №107-11-2019-003 от 30.01.19г. на основании ст.ст.15,309,310 ГК РФ.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, заявлений, ходатайств не подало.

Суд, учитывая надлежащее извещение третьего лица (статья 123 АПК РФ) о месте и времени судебного заседания, проводит судебное заседание в порядке установленном ч. 3 статьи 156 АПК РФ в его отсутствие.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске, пояснил, что законодательством не предусмотрена обязанность предоставления справок из налогового органа при подаче документов для получения субсидии, а также то, что весь пакет необходимых документов представлен истцом в адрес ответчика вместе с заявкой в ноябре 2018 года.

Ответчик против иска возражал по мотивам, изложенным в отзыве на иск.

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования по делу подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

30.01.2019г. между Росавиацией, которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, (Агентство) и ответчиком (Получатель), в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на территории РФ и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.03.2018 г. № 215 заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическому лицу в 2019 году №107-11-2019-003.

Предметом указанного Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019г. субсидии: в целях возмещения недополученных доходов Получателя, связанных с осуществлением воздушной перевозки пассажиров в салонах экономического класса по специальному тарифу.

В соответствии с Соглашением № 107-11-2019-003 от 30.01.2019г. Авиакомпания в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров обязалась осуществлять воздушные перевозки пассажиров по специальному тарифу.

В соответствии с п.п. 4.1.1. Соглашения № 107-11-2019-035 от 30.01.2019г. Агентство обязуется обеспечить предоставление Субсидии Получателю в соответствии с разделом III Соглашения.

В соответствии с условиями соглашения для получения субсидии компания обязалась ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за календарным месяцем, в котором совершены подлежащие субсидированию перевозки, предоставлять расчет размера субсидии, подписанный генеральным директором или главным бухгалтером, или иными уполномоченными лицами, отчет о количестве перевезенных пассажиров, реестр перевозочных документов, а Росавиация в 10-дневный срок с даты получения от авиаперевозчика документов, а при представлении уточненных документов – в 5-дневный срок со дня их получения должна осуществить проверку полноты и правильности их оформления и принять решение о предоставлении компании субсидии либо о возврате документов с указанием причин возврата.

В качестве представления доказательств выполнения обязательств перевозчиком и для получения субсидии, согласно условиям Договора (п. 3.2.), перевозчик ежемесячно предоставлял в Федеральное агентство воздушного транспорта РФ следующие документы:

- расчет размера субсидии, подписанный Генеральным директором или главным бухгалтером, или иным уполномоченным лицом;

- отчет о количестве перевезенных пассажиров;

- реестр перевозочных документов.

Обязательство Агентства по выплате Субсидии возникает из Соглашения № 107-11-2019-003 от 30.01.2019.

08.05.2019 исх. № 18.07-1164 и 07.06.2019 исх. № 18.07-1494 в адрес ответчика направлены расчеты размера субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению за апрель и май 2019 года.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.03.2018 № 215 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению в Федеральное агентство Воздушного транспорта была подана Заявка № 18.07-3168 от 26.11.2018 на предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта (получена ФАВТ 29.11.2018).

Приказом № 1144-П от 28.12.2018 утвержден перечень субсидируемых в 2019 году маршрутов.

Заявки были рассмотрены и принято положительное решение о выплате субсидий в следующих размерах: по Заявке № 18.07-3168 от 26.11.2018 сумма субсидии составляет 5 015 100 руб. 00 коп. за апрель и май 2019 года.

Из пояснений истца следует, что вышеуказанные документы были предоставлены ответчику в срок и в соответствии с требованиями Соглашения, АО Авиакомпании «ИрАэро» не отказывалось и не отказывается от осуществления воздушной перевозки пассажиров по специальному тарифу, но при этом выплаты субсидий за апрель и май 2019 года не производились.

Таким образом, задолженности Агентства перед Получателем по Заявке № 18.07-3168 от 26.11.2018 по предоставлению субсидии за апрель и май 2019 года составляет 5 015 100 руб. 00 коп.

Факт оказания Истцом услуг по перевозке пассажиров воздушным транспортом, объем оказанных услуг по перевозке, наличие подтвержденной документально задолженности в размере 5 015 100 руб. 00 коп. ответчиком не оспорены.

В соответствии с п. 3 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети (далее – Правила), утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 № 1242 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети» право на получение субсидии предоставляется авиаперевозчикам, заключившим с Федеральным агентством воздушного транспорта договор о предоставлении субсидии (далее - договор).

В соответствии с пунктом 6 Правил для заключения договора авиаперевозчик не позднее 1 декабря года, предшествующего году предоставления субсидии, представляет в Федеральное агентство воздушного транспорта заявление о готовности осуществлять воздушную перевозку (далее - заявление), составленное в соответствии с формой согласно приложению № 2.1, а в Министерство транспорта Российской Федерации – копию заявления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26 ноября 2018 г. Истец подал заявление (письмо) № 18.07-3168 о готовности осуществлять воздушную перевозку и все необходимые документы в Росавиацию для заключения Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета юридическому лицу в 2019 году.

К заявлению прилагалась справка № 16047 от 01.11.2018 г. с приложениями об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов. На 1 ноября 2018 г. у Истца (авиаперевозчика) отсутствовала неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 6.1. Правил № 1242, принятое Федеральным агентством воздушного транспорта заявление передается на рассмотрение комиссии, указанной в пункте 7 настоящих Правил, при условии, что на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора, авиаперевозчик, претендующий на получение субсидии, будет соответствовать следующим требованиям:

а) у авиаперевозчика отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

б) у авиаперевозчика отсутствуют просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед федеральным бюджетом;

в) авиаперевозчик не находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства;

г) авиаперевозчик не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и представления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

д) авиаперевозчик не получает средств из федерального бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил.

Как указывалось выше, 30.01.2019 между сторонами было заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическому лицу в 2019 году №107-11-2019-003.

Причитающиеся АО Авиакомпания «ИрАэро» за осуществленные за период с апреля по май 2019 года перевозки субсидии за апрель, май 2019г. на общую сумму 5 015 100 руб. Росавиацией перечислены не были.

Ответчик в обоснование правомерности не предоставление субсидии за оказанные Истцом в апреле-мае 2019 года услуги сослался на то, что в указанный период им получена информация о наличии у авиаперевозчика налоговой задолженности. При этом Ответчиком не оспаривается факт того, что на момент принятия в установленном порядке решения о заключении с Истцом Соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическому лицу в 2019 году №107-11-2019-003 от 30.01.2019г. факт отсутствия у авиаперевозчика неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не проверен; Соглашение заключено 30.01.2019, исполнено в части.

В соответствии с п. 3 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1).

Порядок предоставления из федерального бюджета субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению регулируется Правилами, которыми не предусмотрена обязанность авиаперевозчика представлять ежемесячно справку об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Отсутствует указанная обязанность и в соответствующем Соглашении, заключенном между сторонами спора, пункт 3.2 и 4.3.3 которого содержит закрытый перечень документов, ежемесячно предоставляемый авиаперевозчиком в агентство для получения субсидии в целях возмещения части понесенных затрат, вызванных указанными воздушными перевозками.

Росавиацией не дано какой-либо правовой оценки фактическим обстоятельствам исполнения заявителем возложенной на него обязанности по перевозке пассажиров, несения им расходов в спорный период, совершения действий по их документальному подтверждению.

Кроме того, указанная в Договоре субсидия носит компенсационный характер – данная субсидия выплачивается авиаперевозчику в целях возмещения части затрат, связанных с обеспечением воздушной перевозки пассажиров населению.

Ответчик в нарушение условий Соглашения не исполнил своё обязательство по выплате вышеуказанных субсидий, в связи с этим Истец был вынужден обратиться в Арбитражный суд города Москвы.

Верховным судом Российской Федерации в определении от 15.08.2017 г. по делу № 305-ЭС17-8674 установлено, что к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению, в первую очередь, нормы Правил, как специального нормативного акта, регулирующего порядок предоставления из федерального бюджета субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении.

Указанным нормативным актом, регулирующим, в том числе, отношения, касающиеся комплекта документов, необходимых для получения субсидии, не предусмотрена обязанность авиаперевозчика предоставлять ежемесячно справку об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Отсутствует указанная обязанность и в соответствующем Соглашении, заключенном между сторонами спора.

Пунктами 11 и 12 Правил предусмотрен общий порядок взаимодействия сторон при подаче и рассмотрении документов, подтверждающих выполнение перевозок по специальному тарифу. Документы были представлены ответчику до истечения установленного срока возврата соответствующих средств в федеральный бюджет, а Правилами не предусмотрено такое основание для возврата документов без выплаты соответствующей субсидии, как нарушение авиаперевозчиком срока предоставления документов для получения субсидии. Не содержат Правила и такого основания как наличие задолженности перед бюджетом.

При этом указанная в договоре субсидия имеют компенсационный характер, направленный на возмещение затрат авиаперевозчика на осуществление воздушной перевозки пассажиров по утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 № 1242 маршрутам.

Обязательство Агентства по выплате Субсидии возникает из Соглашения №107-11-2019-003 от 30.01.2019г.

В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 19.1 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Федеральное агентство воздушного транспорта отказывает авиаперевозчику в предоставлении субсидии в следующих случаях:

а) несоответствие представленного в соответствии с пунктом 14 настоящих Правил отчета требованиям, определенным в соответствии с настоящими Правилами, или непредставление (представление не в полном объеме) такого отчета;

б) недостоверность содержащейся в указанном отчете информации.

Иные основания отказа в предоставлении субсидии данными Правилами не предусмотрены.

Приказом № 1144-П от 28.12.2018 г. утвержден перечень субсидируемых в 2019 году маршрутов. Заявка была рассмотрена и принято положительное решение о выплате субсидий.

При указанных выше обстоятельствах, поскольку ответчик не представил доказательств надлежащего исполнения обязательств по выплате субсидий за спорный период, в соответствии со ст. 65 АПК РФ заявленные требования документально не опроверг, требование истца о взыскании суммы непредставленных субсидий за апрель, май 2019 года подлежит удовлетворению как законное, обоснованное и документально подтвержденное.

Расходы по госпошлине в порядке ст.110 АПК РФ подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь ст.ст.8,309,310 ГК РФ, ст.78 БК РФ, ст.ст.41,65,71,102, 110,167-171, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Федерального агентства воздушного транспорта в пользу Акционерного общества Авиакомпания «ИрАэро» 5 015 100 (Пять миллионов пятнадцать тысяч сто) руб. задолженности по выплате субсидии и 48 076 (Сорок восемь тысяч семьдесят шесть) руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.А.Куклина