Решение от 30 июля 2018 г. по делу № А59-3400/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

Факс 460-945, 460-952, Адрес сайта-http://sakhalin.arbitr.ru/

Электронная почта-office@sakhalin.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Южно-Сахалинск Дело № А59-3400/2018

«30» июля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.07.2018, решение в полном объеме изготовлено 30.07.2018.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Веретенникова И.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

заместителя прокурора Сахалинской области в защиту прав муниципального образования городской округ «Долинский» в лице администрации МО ГО «Долинский»

к ответчикам: комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 694051, <...>),

обществу с ограниченной ответственностью «Жилсервис - 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 694051, <...>)

о признании недействительным дополнительного соглашения от 28.08.2017 к договору аренды муниципального имущества от 25.11.2013 № 19, обязании передать имущество, указанное в актах приема-передачи от 26.11.2013 и 26.08.2015 к договору аренды муниципального имущества от 25.11.2013 № 9,

при участии:

от истца: ФИО2 (служебное удостоверение № 212641);

от КУМС МО ГО «Долинский»: ФИО3 по доверенности от 27.02.2018;

от ООО «Жилсервис-1»: Алекса В.Н. по доверенности от 09.01.2018;

от администрации МО ГО «Долинский» ФИО4

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Сахалинской области (далее – истец) обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» (далее – КУМС МО ГО «Долинский», ответчик) и обществу с ограниченной ответственностью «Жилсервис - 1» (далее – ООО «Жилсервис - 1», ответчик) о признании недействительным дополнительного соглашения от 28.08.2017 к договору аренды муниципального имущества от 25.11.2013 № 19, обязании передать имущество, указанное в актах приема-передачи от 26.11.2013 и 26.08.2015 к договору аренды муниципального имущества от 25.11.2013 № 9.

Иск нормативно обоснован положениями статей 166, 167, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1, 2, 3, 5 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4, статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).

В обоснование заявленных требований указано, что 25.11.2013 между КУМС МО ГО «Долинский» и ООО «Жилсервис - 1» заключен договор аренды муниципального имущества № 19, в соответствии с которым Арендодатель передал, а Арендатор принял во временное владение и пользование на условиях аренды муниципальное имущество для оказания услуг (теплоснабжения) потребителям с. Взморья и с. Советское. Дополнительными соглашениями к договору срок его действия неоднократно продлевался. Дополнительным соглашением от 28.08.2017 срок действия договора продлен на 11 месяцев, то есть до 28.07.2018.

По мнению истца, данное дополнительное соглашение является недействительным, в связи с тем, что произведено без заключения концессионного соглашения и без проведения конкурса, условия, порядок и особенности проведения которого определены главой 3 Закона о концессионных соглашениях.

Определением суда от 30.05.2018 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представители ответчиков против удовлетворения исковых требований возражали.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25.11.2013 между КУМС МО ГО «Долинский» и ООО «Жилсервис - 1» заключен договор аренды муниципального имущества № 19.

В соответствии с пунктом 1 договора Арендодатель передал, а Арендатор принял во временное владение и пользование на условиях аренды муниципальное имущество согласно Лота № 1 для оказания коммунальных услуг (теплоснабжения) потребителям с. Взморья и с. Советское.

Согласно подпункту 2.1 договора срок действия договора устанавливается на 11 месяцев.

Стоимость договора составляет 25 257 рублей 23 копейки в месяц (без учета НДС) (пункт 4.1 договора).

На основании пункта 8.4 договора по истечении его срока, заключение настоящего договора на новый срок с Арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона. При этом размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, а также минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Дополнительными соглашениями к договору от 25.11.2013 № 19 от 21.08.2014, 26.08.2015, 14.07.2016, 22.02.2017 продлевался срок действия договора, изменялся размер арендной платы.

Дополнительным соглашением к договору от 25.11.2013 № 19 от 28.08.2017 срок действия договора продлен на 11 месяцев, до 28.07.2018. Все остальные пункты договора, стороны оставили без изменения.

Данное дополнительное соглашение прокурор просит признать недействительным.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Закона о телоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

На основании части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем;

Частью 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2, 3 Закона о теплоснабжении осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу части 4 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона.

Главой 3 Закона о концессионных соглашениях предусмотрен порядок заключения такого соглашения, объектом которого являются централизованные системы теплоснабжения, отдельные объекты таких систем, согласно которому концессионное соглашение в отношении таких объектов заключается по результатам открытого аукциона на право заключения концессионного соглашения.

В соответствии со статьей 37 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды, при соблюдении одновременно следующих условий: объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения; договор аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключен до 1 июля 2010 года.

На основании указанных норм суд приходит к выводу, что передача прав владения и пользования объектами по договору аренды муниципального имущества № 19 от 25.11.2013 должна производиться муниципальным образованием по концессионному соглашению, заключенному в порядке, установленном Законом о концессионных соглашениях.

Оценивая доводы истца о недействительности дополнительного соглашения от 28.08.2017, суд не может согласиться с ними, ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

На основании пункта 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Статьей 431 ГК РФ предусмотрено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Дополнительным соглашением от 28.08.2017 к договору аренды муниципального имущества от 25.11.2013 стороны в пункте 1.1 установили только срок его действия – до 28.07.2018. Каких-либо иных норм стороны данным дополнительным соглашением не приняли.

Самостоятельно дополнительное соглашение без договора аренды муниципального имущества № 19 от 25.11.2013 никаких гражданских прав и обязанностей между сторонами не порождает.

В связи с тем, что дополнительное соглашение от 28.08.2017 не содержит норм, противоречащих действующему законодательству, исковые требования удовлетворению не подлежат.

При распределении судебных расходов суд руководствуется положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствии с которой сдобные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Сахалинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья И.Н. Веретенников