Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А27-17112/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-17112/2020
29 сентября 2020 года
город Кемерово


Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тышкевич О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старостенко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа «Кузнецкий сад», г. Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Новокузнецкий городской округ в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка, г.Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 921 300 руб. 08 коп.,

при участии:

в отсутствие сторон (извещены),

у с т а н о в и л :

муниципальное унитарное предприятие Новокузнецкого городского округа «Кузнецкий сад» (далее – истец, МП «Кузнецкий сад») обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с муниципального образования Новокузнецкий городской округ в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка (далее – ответчик, Комитет) 921 300 руб. 08 коп. в счет возмещения недополученных доходов за период август – декабрь 2019 года в результате применения при оказании гражданам услуг по содержанию общего имущества аварийных многоквартирных домов платы, размер которой установлен Новокузнецким городским Советом народных депутатов, и которая не обеспечивает возмещение затрат управляющей организации при оказании данных услуг.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству ответчик направил отзыв на иск, не оспаривая по существу факт оказания истцом услуг, а также размер недополученных доходов, указал на отсутствие соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Определением от 10 сентября 2020 года дело назначено к разбирательству в судебном заседании на 22 сентября 2020 года.

В настоящее заседание стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили, направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон (статья 156 АПК РФ).

Согласно статьям 64, 65, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, суд установил следующее.

МП «Кузнецкий сад» является организацией, осуществляющей деятельность по оказанию населению Новокузнецкого городского округа Кемеровской области-Кузбасса услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными.

Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов №14/116 от 23 октября 2018 года установлены меры социальной поддержки путем утверждения размера платы граждан за содержание жилых помещений общежитий и маневренного фонда Новокузнецкого городского округа и утвержден размер субсидии, предоставляемой на возмещение недополученных доходов, связанных с оказание гражданам услуг по содержанию и ремонту общего имущества муниципального специализированного жилищного фонда Новокузнецкого городского округа.

Возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки, организациям осуществляется в форме предоставления субсидий в порядке, установленном постановлением администрации города Новокузнецка от 16 января 2017 года № 2.

На возмещение соответствующих потерь, возникающих в результате применения тарифов с учетом мер социальной поддержки, 28 января 2019 года между МП «Кузнецкий сад» и Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка заключено соглашение №1-АЖФ от 28.01.2019 о предоставлении из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на финансовое обеспечение затрат на содержание общего имущества многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Предметом указанного соглашения является предоставление субсидии из бюджета Новокузнецкого городского округа на финансовое обеспечение затрат получателя, возникающих в связи с оказанием гражданам, являющимся собственниками или нанимателями жилых помещений в аварийных многоквартирных домах и зарегистрированных по месту жительства (месту пребывания) в данных жилых помещениях, услуг по содержанию общего имущества аварийных многоквартирных домов за плату, размер которой установлен Новокузнецким городским Советом народных депутатов и которая не обеспечивает возмещение затрат управляющей организации при указании данных услуг.

В соответствии с пунктом 3.3 соглашения №1-АЖФ от 28.01.2019 перечисление субсидии получателю производится по итогам месяца на основании акта о предоставлении субсидии, оформленного согласно приложению № 4; акта о фактически оказанных услугах по содержанию имущества в аварийном многоквартирном доме, оформленного согласно приложению № 5; справки о начисленных и оплаченных суммах платы за оказанные услуги по содержанию имущества в аварийном многоквартирном доме, оформленного согласно приложению № 6; расчета фактического размера субсидии по содержанию общего имущества аварийного жилищного фонда, оформленного согласно приложению № 7. Документы, указанные в настоящем пункте, за исключением указанных в подпунктах 1, 4, ежемесячно в срок до 15 числа месяца, следующего за месяцем предоставления субсидии, а в отношении субсидии за декабрь - в срок до 30 января года, следующего за отчетным, предоставляются Получателем в Комитет на бумажном и электронном носителях; данные документы должны быть выполнены в программе Excel.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, в период с августа по декабрь 2019 года МП «Кузнецкий сад» оказывало жителям жилищные услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества аварийных многоквартирных жилых домов, осуществляя расчет размера платы с учетом тарифов, установленных Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов №14/116 от 23 октября 2018 года, то есть ниже экономически обоснованных, в результате чего за указанный период у истца возникли потери (неполученный доход) в сумме 921 300 руб. 08 коп.

В адрес ответчика 23 июня 2020 года истцом направлена претензия с требованием о возмещении соответствующих потерь, полученная Комитетом 02.07.2020, которая оставлена последним без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Порядок выплаты субсидий из местного бюджета регулируется нормами бюджетного законодательства и отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, являются бюджетными правоотношениями (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу статей 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации бремя финансирования разницы между тарифами, отражающими реальные затраты исполнителя по оказанию потребителям услуг, и тарифами, установленными для потребителей, возложено на муниципальное образование, и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета муниципального образования.

Поскольку услугами, на компенсацию которых направлены исковые требования, в данном случае обеспечивалось население многоквартирных жилых домов, к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Пунктом 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) предусмотрено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, либо путем внесения обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно- строительного кооператива или иного специализированного кооператива.

Согласно пункту 29 Правил № 491 расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, разъяснено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Согласно пункту 3 Постановления № 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

В рассматриваемой ситуации такое тарифное решение принято решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов №14/116 от 23 октября 2018 года.

От имени муниципального образования согласно статье 125 ГК РФ в суде по искам о возмещении вреда выступают органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Нормами бюджетного законодательства (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации) установлено, что таким органом является главный распорядитель бюджетных средств.

Таким образом, с учетом приведенных разъяснений, муниципальное образование Новокузнецкий городской округ в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, обязательства по оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества аварийного многоквартирного жилищного фонда выполнены истцом в полном объеме, указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

В соответствии с ч 1. ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела ответчиком размер фактически причиненных МП «Кузнецкий сад» за период августа по декабрь 2019 года убытков в предъявленной к взысканию сумме (921 300 руб. 08 коп.) не оспорен, доказательства оплаты, а равно документально обоснованный контррасчет не представлены (ч.2 ст.9, ч.1 ст.65 АПК РФ).

Доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии оснований для возмещения истцу причиненных убытков (ст. 65 АПК РФ), ответчиком в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах исковые требования в размере 921 300 руб. 08 коп. признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению истцу ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Новокузнецкий городской округ в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка за счет казны муниципального образования в пользу муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа «Кузнецкий сад» 921 300 руб. 08 коп. в счет возмещения недополученных доходов, 21 426 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья О.П. Тышкевич