Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А72-12666/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

28.12.2020 Дело №А72-12666/2020


Резолютивная часть решения объявлена 22.12.2020

Решение в полном объеме изготовлено 28.12.2020


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В. Страдымовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району города Ульяновска (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Ульяновск

к публичному акционерному обществу «Т Плюс» (ОГРН <***> ИНН <***>), Московская область

о признании контракта незаключенным


при участии:

от истца – ФИО2, служебное удостоверение, доверенность, диплом;

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность, диплом;

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району города Ульяновска обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Т Плюс» о признании контракта незаключенным.

Определением от 14.10.2020 исковое заявление принято к производству.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал, представил дополнительные письменные пояснения, дополнительные документы.

Ответчик возражал против исковых требований.

Как усматривается из материалов дела, 12.08.2019 между ОМВД России по Заволжскому району Ульяновска и ПАО «Т Плюс» заключен государственный контракт на снабжение тепловой энергией теплоносителем, в том числе как горячей водой на нужды горячего водоснабжения № ТГЭ1814-00069, по которому теплоснабжающая организация обязалась подавать ОМВД России по Заволжскому району Ульяновска через присоединённую сеть тепловую энергию теплоноситель, в том числе как горячую воду на нужды горячего водоснабжения, а ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска обязался принимать и оплачивать поставляемые энергетические ресурсы, а также соблюдать предусмотренный контрактом режим их потребления.

В январе 2020 года в ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска от ПАО «Т Плюс» поступила оферта договора теплоснабжения и поставки горячей воды на нужды горячего водоснабжения № ТГЭ1814-00069АК с указанием на необходимость подписания.

Согласно искового заявления, ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска в адрес ПАО «Т Плюс» направил ответ за исх. № 53/747 от 22 января 2020 года, в котором отказался подписывать государственный контракт № ТГЭ1814-00069АК и предложило контрагенту оформить дополнительным соглашением условия действующего государственного контракта № ТГЭ1814-00069 от 12.08.2019.

8 июня 2020 года ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска в адрес ПАО «Т Плюс» направил проект соглашения о расторжении государственного контракта № ТГЭ1814-00069 (исх. № 53/8277), соглашение со стороны ПАО «Т Плюс» не было подписано.

10 августа 2020 года в адрес ПАО «Т Плюс» направлена претензия о необходимости подписания соглашения о расторжении государственного контракта № ТГЭ1814-00069 от 12 августа 2019 года.

На данную претензию получен ответ от 1 сентября 2020 года № 71500-05-06355 о том, что для ПАО «Т Плюс» действующим является договор № ТГЭ1814-00069АК от 01 января 2020 года, а договор № ТГЭ1814-00069 от 12 августа 2019 года является расторгнутым с 01 января 2020 года.

В связи с указанными обстоятельствами, ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска обратилось в суд с исковым заявлением о признании договора № ТГЭ1814-00069АК от 01 января 2020 года незаключенным.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился, представил отзыв на исковое заявление.

Исследовав и оценив представленные документы, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 1 ст. 539 названного Кодекса по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу п. 20 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 808) по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель тепловой энергии обязан принять и оплатить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии.

Существенные условия договора теплоснабжения перечислены в п. 21 Правил N 808.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) потребитель тепловой энергии (потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.08.2019 муниципальное образование «город Ульяновск» Ульяновской области отнесено к ценовой зоне теплоснабжения.

Согласно ст. 23.8 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» (в редакции от 08.12.2020) в ценовых зонах теплоснабжения потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель только у единой теплоснабжающей организации, в зоне деятельности которой они находятся, по договору теплоснабжения.

В системе теплоснабжения, где располагаются теплопотребляющие установки истца, единой теплоснабжающей организацией является Ульяновский филиал ПАО «Т Плюс».

На основании пункта 3 ст. 23.8 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» единая теплоснабжающая организация в течение трех месяцев с даты начала переходного периода обязана направить потребителям, теплоснабжающим организациям, владеющим на праве собственности и (или) ином законном основании источниками тепловой энергии, теплосетевым организациям, расположенным в зоне ее деятельности, предложения о заключении договора теплоснабжения, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Потребитель в течение тридцати дней со дня поступления ему предложения о заключении договора теплоснабжения обязан заключить соответствующий договор с единой теплоснабжающей организацией либо представить единой теплоснабжающей организации письменный мотивированный отказ от заключения договора, если условия такого договора не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона. В случае, если по истечении этого срока потребитель не подписал договор теплоснабжения и не представил письменный мотивированный отказ от заключения такого договора, такой договор считается заключенным.

Обязательства сторон по договорам теплоснабжения, договорам поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, договорам оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенным до начала переходного периода, прекращаются с даты начала исполнения обязательств сторон по договорам, заключенным с единой теплоснабжающей организацией в соответствии с настоящей статьей, за исключением договоров, заключенных в соответствии с частями 2.1 - 2.3 статьи 8, частями 9 и 10 статьи 10, частью 9 статьи 23 настоящего Федерального закона. Договоры, заключаемые с единой теплоснабжающей организацией в соответствии с настоящей статьей в течение переходного периода, должны содержать условия, которые предусмотрены частями 5 - 12 настоящей статьи, и предусматривать начало исполнения обязательств сторон по таким договорам с даты окончания переходного периода.

Переходный период в ценовых зонах теплоснабжения – период, который начинается со дня вступления в силу решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, принятого в соответствии со статьей 23.3 Закона № 190-ФЗ, и заканчивается в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со статьей 23.6 Закона № 190-ФЗ.

По делу установлено, что Публичное акционерное общество «Т Плюс» (Единая теплоснабжающая организация) во исполнение п. 3 ст. 23.8 Закона о теплоснабжении направило в адрес Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району г. Ульяновска (истца) оферту Контракта №ТГЭ1814-00069АК от 01.01.2020.

Возражений в отношении несоответствия представленного Контракта №ТГЭ1814-00069АК от 01.01.2020 положениям Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» истец не представил, но отказался подписывать контракт на том основании, что ответчиком не соблюдена процедура расторжения государственного контракта № ТГЭ1814-00069, заключенного 12.08.2019 между ОМВД России по Заволжскому району Ульяновска и ПАО «Т Плюс» на снабжение тепловой энергией теплоносителем, в том числе как горячей водой на нужды горячего водоснабжения.

8 июня 2020 года ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска в адрес ПАО «Т Плюс» направил проект соглашения о расторжении государственного контракта № ТГЭ1814-00069, соглашение со стороны ПАО «Т Плюс» не было подписано.

Истец полагает, что подписание с его стороны Контракта №ТГЭ1814-00069АК от 01.01.2020 является нарушением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Причиной обращения в суд является не несоответствие Контракта №ТГЭ1814-00069АК от 01.01.2020 положениям 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении», а невозможность оплаты потребленного энергоресурса через казначейство по представленному Контракту №ТГЭ1814-00069АК от 01.01.2020, как заключенному не в соответствии с 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Данный довод ответчика подлежит отклонению ввиду следующего.

Согласно положениям статьи 72 БК РФ установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В связи с чем отмечаем, что Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который заключается в том, что участники бюджетного процесса при составлении и исполнении бюджетов должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств в рамках установленных им бюджетных полномочий.

Таким образом, Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, связанные с расходованием бюджетных средств, при заключении заказчиками соответствующих гражданско-правовых договоров (контрактов) в соответствии с доведенным до государственного или муниципального заказчика объемом прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается в том числе на принципах открытости, обеспечения конкуренции, стимулирования инноваций, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Учитывая изложенное, положения Закона N 44-ФЗ предусматривают приоритет обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок товаров, работ, услуг с учетом установленных принципов и достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и (или) достижения наилучшего результата в рамках определенного бюджетом объема средств.

Вместе с тем, положения Закона о теплоснабжении имеют специальный характер по отношению к Закону о контрактной системе, поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. В Законе о контрактной системе не учитывается специфика отношений в сфере энергоснабжения, конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере.

Указанная позиция по применению законодательства соответствует судебной практике (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 23.03.2017 № 308-ЭС16-17315 по делу № А53-2995/2016; Определение Верховного суда Российской Федерации от 18 мая 2017 №303-ЭС16-19977 по делу А37-499/2016; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2017 №304-ЭС16-17144 по делу А27-21020/2015).

Как было сказано ранее, во исполнение ч. 3 ст. 23.8 Закона о теплоснабжении ПАО «Т Плюс» в адрес Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району г. Ульяновска была направлена оферта Контракта №ТГЭ1814-00069Ак от 01.01.2020.

Истец указывает, что не выразил согласие на заключение государственного контракта № ТГЭ1814-00069АК от 01.01.2020, а направило мотивированный отказ от его заключения в соответствии со ст. 23.8 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении».

Однако, как следует из искового заявления и представленных истцом документов, отказ от заключения государственного контракта № ТГЭ1814-00069АК от 01.01.2020 содержал ссылку на несоответствие процедуре расторжения «старого» и заключения «нового» контракта, а не на несоответствие нового контракта условиям Закона от 27.07.20220 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», как того требует пункт 3 ст. 23.8 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении».

Таким образом отказ истца от заключения государственного контракта № ТГЭ1814-00069АК от 01.01.2020 с ПАО «Т Плюс» мотивированным в соответствии со ст. 23.8 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» не является.

Возражений в отношении несоответствие контракта № ТГЭ1814-00069АК от 01.01.2020 Закону от 27.07.20220 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» истцом в ходе рассмотрения дела также не представлено.

Поскольку мотивированного возражения по условиям государственного контракта № ТГЭ1814-00069АК от 01.01.2020 с ПАО «Т Плюс» истцом выражено не было, Контракт теплоснабжения и поставки горячей воды № ТГЭ1814-00069АК от 01.01.2020 считается заключенным в силу прямого указания закона.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд отказывает истцу в признании государственного контракта № ТГЭ1814-00069АК от 01.01.2020 незаключенным.

Доводы истца о том, что ответчик отказался подписывать соглашение о расторжении государственного контракта № ТГЭ1814-00069 заключенного 12.08.2019 правового значения не имеют, так как обязательства сторон по договорам теплоснабжения, договорам поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, договорам оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенным до начала переходного периода, прекращаются с даты начала исполнения обязательств сторон по договорам, заключенным с единой теплоснабжающей организацией в соответствии со ст. 23.8 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении».

Доводы истца о том, что по государственному контракту № ТГЭ1814-00069 частично производилась оплата, также подлежат отклонению, так как уплаченные денежные средства, как пояснил в судебном заседании ответчик, подлежат зачету в счет исполнения государственного контракта № ТГЭ1814-00069АК от 01.01.2020.

От уплаты государственной пошлины истец освобожден, поэтому вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст. ст. 257-260 АПК РФ, а также в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке и сроки, установленные ст. ст. 273-276 АПК РФ

Судья М.В. Страдымова