Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А06-15455/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-15455/2019
г. Астрахань
14 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2020

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрел в судебном заседании дело по иску исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "СервисСтрой" к Управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" об обязании внести изменения в муниципальный контракт №129 от 26.07.2019г., путем заключения дополнительного соглашения к муниципальному контракту №129 от 26.07.2019г. в части окончания срока выполнения работ 150 календарных дней с момента подписания дополнительного соглашения.

Третье лицо - Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, Финансово-Казначейское Управление Администрации Муниципального Образования " Город Астрахань ".

при участии:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 03.05.2019 г., адвокат, удостоверение №1089,

от ответчика – ФИО4., представитель по доверенности

от третьего лица -

от Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области - не явился, извещен,

от ФКУ Администрации Муниципального образования «Город Астрахань» - ФИО5

Истец обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к Управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" об обязании внести изменения в муниципальный контракт №129 от 26.07.2019г., путем заключения дополнительного соглашения к муниципальному контракту №129 от 26.07.2019г. в части окончания срока выполнения работ 150 календарных дней с момента подписания дополнительного соглашения.

Третье лицо - Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, Финансово-Казначейское Управление Администрации Муниципального Образования " Город Астрахань ".

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему;

Представитель ответчика и третьего лица возражали по заявленным требованиям.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

26.07.2019 г. между Управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее по тексту - Ответчик. Заказчик) и ООО «СервисСтрой» был (заключен муниципальный контракт № 129 (ИКЗ 193301509651930150100100540414399243).

Факт определения Истца как победителя аукциона подтверждается протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 15.07.2019 г.

Согласно п. 1.1. контракта - подрядчик принял на себя обязательства по выполнению ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения «Дом с торговыми лавками и складами ФИО6 1860-е годы, расположенного по адресу: <...> А.а, Б, б, В.в, el.

Сроки выполнения работ определены в 1.3. контракта: Начало выполнения работ - с момента заключения контракта; окончание работ - 150 календарных с учетом получения разрешения на производство работ по сохранению культурного наследия до 22.12.2019 г.

Пунктом 4.3.4 контракта установлено, что подрядчик обязуется своими силами и средствами обеспечить получение разрешения на проведение ремонтно-реставрационных работ здания объекта культурного наследия регионального значения.

28.10.2019 г. Истец обратился в Службу государственной охраны объектов культурного наследия с заявлением на выдачу разрешения на производство работ.

28.11.2019 г. Истцу было выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Виды работ: разборка кирпичных стен, разборка монолитных перекрытий, разборка Деревянных перегородок, усиление фундаментов, устройство гидроизоляции, кладка стен кирпичных, усиление конструктивных элементов, устройство стяжек и т.д.

Между тем мой же датой 28.11.2019 г. службой государственной охраны объектов культурного наследия АО было сообщено, что выданное выше разрешение не позволяет Истцу выполнять работы, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия. Для выполнения таких работ необходимо наличие разрешения на строительство, выдаваемого службой государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги, утвержденного постановлением службы от 06.07.2018 г. № 05-П.

В частности необходим следующий комплект документов: Правоустанавливающие документы на земельный участок, материалы, содержащиеся в проектной документации; пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка; архитектурные решения;

сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения; проект организации реставрации объекта культурного наследия; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам культурного наследия; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации; согласие всех правообладателей на проведение работ; договор на государственный строительный надзор за проводимыми работами

Данные документы находятся в ведении Заказчика и без указанных документов в совокупности невозможно получить разрешение на проведение в рамках заключенного контракта.

11.12.2019 г. истец предложил Заказчику изменить условия контракта в части сроков выполнения работ путем однократного его увеличения на тот же срок.

Однако Заказчиком письмо от 18.12.2019 г. было отказано в заключение дополнительного соглашения об изменении сроков выполнении работ.

Ссылаясь на невозможность выполнения работ в установленный контрактом срок и, в связи с этим, полагая необходимым внести в контракт соответствующие изменения в части установления нового срока выполнения работ, при наличии отказа заказчика от урегулирования данного вопроса во внесудебном порядке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Из материалов дела следует, что обязательства сторон возникли из муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации. Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из вышеуказанного контракта, к спорным правоотношениям сторон подлежат применению гражданско-правовые нормы о выполнении подрядных работ для государственных и муниципальных нужд, содержащиеся в статьях 763 - 768 ГК РФ, общие правила о подряде (пункт 2 статьи 702 ГК РФ) и Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Как указано в статье 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Контракт как гражданско-правовой договор, прежде всего, должен содержать условия, обязательные в силу прямого указания закона:

- о предмете контракта (объект закупки) (пункт 1 статьи 432 ГК РФ, статья 33, пункты 16 и 18 статьи 34 Закона N 44-ФЗ);

- о твердой цене контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, - ориентировочное значение цены контракта либо формулу цены и максимальное значение цены, установленные заказчиком в документации о закупке (статья 22, часть 2 статьи 34 ЗаконаN 44-ФЗ);

- об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (части 4 - 9 статьи 34 Закона N 44-ФЗ);

- о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги (часть 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ);

- о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (часть 13 статьи 34, статья 94 Закона N 44-ФЗ);

- о предоставлении обеспечения исполнения контракта (статьи 45, 96 Закона N 44-ФЗ);

- об обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, а также к установленному контрактом сроку предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, при этом заказчик обязан обеспечить приемку (часть 2 статьи 94 Закона N 44-ФЗ).

Из содержания части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ следует, что изменение условий контракта, заключенного в рамках Закона N 44-ФЗ не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Закона.

Согласно статье 65 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается. В соответствии со статьями 9, 41 названного Кодекса риск наступления негативных последствий совершения или не совершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо.

Частью 1 статьи 95 указанного Закона установлено, что изменение существенных условий контракта, к каковым в силу статьи 708 ГК РФ относятся сроки выполнения подрядных работ, не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, закрепленных в пунктах 1 - 6 части 1 данной статьи 95:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет, либо превышает размер цены, установленный Правительством

Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона N 44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В связи с изложенным, любые соглашения предусматривающее изменение сроков исполнения контракта, являются ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, по мнению истца, ненадлежащее исполнение заказчиком своих обязательств по Контракту делает невозможным завершение истцом работ в установленные Контрактом сроки, что является основанием для внесения соответствующих изменений в Контракт, полагая, что это не противоречит действующему законодательству.

Между тем, хотя Закон N 44-ФЗ не регламентирует сроки действия контракта, стороны не вправе изменить сроки исполнения обязательств.

Специальные нормы статьи 95 Закона N 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой статьи.

Частью 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта, к которым относится являющееся обязательными в силу статьи 708 ГК РФ, условие о сроках выполнения подрядных работ, не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, закрепленных в пунктах 1 - 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Изменение сроков выполнения работ по причине нарушения заказчиком обязательств по предоставлению необходимой исполнителю необходимой документации прямо не указано в числе исключительных случаев, предусмотренных в статье 95 Закона N 44-ФЗ. В то же время, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств продлеваются на соответствующий период.

Поскольку специальный закон (Закон N 44-ФЗ), регулирующий отношения сторон, не предусматривает возможности изменения сроков выполнения работ по Контракту, такое изменение невозможно и в судебном порядке.

Сохранение условий государственного контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В данном случае в материалы дела не представлены доказательства наличия существенных для изменения Контракта обстоятельств (статья 451 ГК РФ), более того, изменение Контракта возможно только с учетом положений специального регулирования данных отношений Законом N 44-ФЗ к государственным и муниципальным контрактам.

Единственным существенным условием для внесения изменений в условия Контракта истец назвал невозможность выполнения работ в установленные сроки по не зависящим от него обстоятельствам (ненадлежащее исполнение ответчиком встречных обязательств по предоставлению документации на этапе сбора исходных).

В этой связи, принимая во внимание, что временная невозможность исполнения исполнителем обязательств в пункте 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ не предусмотрена в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий контракта, довод истца о необходимости изменения таких условий Контракта применительно к положениям статей 450, 451 ГК РФ безоснователен. Данная позиция согласуется с правовым подходом, изложенным в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного президиумом Верховного Суда российской Федерации 28.06.2018.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В свою очередь, указанные истцом обстоятельства могут быть предметом оценки в рамках рассмотрения спора о привлечении подрядчика к гражданско-правовой ответственности за нарушение сроков выполнения работ в случае заявления соответствующего требования в суд.

Руководствуясь статьями 110. 167-171. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

ФИО1