Решение от 21 мая 2017 г. по делу № А60-12554/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-12554/2017
22 мая 2017 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, рассмотрел дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (ИНН 6659107821, ОГРН 1046603151935) к Обществу с ограниченной ответственностью «Уральская компания электросвязи» (ИНН 6602010832, ОГРН 1069602007111) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Уральская компания электросвязи» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит считать нарушения малозначительными и освободить от ответственности, поскольку правонарушения совершены впервые.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

15.03.2017 г. при рассмотрении материалов мониторинга (приложения №№ 5, 6, 7, 8), выполненного филиалом ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Уральском федеральном округе (далее филиал ФГУП «РЧЦ ЦФО» в УрФО) с использованием автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено (далее - АС «Ревизор») в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ-149) обнаружено, что в период с 12.03.2017 г. по 14.03.2017 г. оператором связи ООО «УКЭС» по месту регистрации юридического лица: 623794, <...> совершено административное правонарушение в форме бездействия.

Оператор связи ООО «УКЭС» в период с 12.03.2017 г. по 14.03.2017 г. не осуществлял ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее -сети Интернет), тем самым нарушил:

- лицензионные условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией на оказание телематических услуг связи, - требования п.п. 1, 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ-126),

- требование пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 (далее -Правила).

Оператор связи ООО «УКЭС» осуществляет лицензируемый вид деятельности:

- оказание телематических услуг связи в соответствии с лицензией № 108488 (приложение № 3). В целях оказания телематических услуг связи ООО «УКЭС» обязано:

- в соответствии с пп. «б» п. 4 лицензии № 108488 и п. 4 раздела 16 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 (далее - Перечень), обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе Интернет;

- в соответствии с п.5 условий лицензии № 108488 и п. 5 раздела 16 Перечня оказывать услуги связи в соответствии с Правилами;

- в соответствии с пп. «а» п. 26 Правил оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, Правилами, лицензией и договором.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества с ограниченной

ответственностью «Уральская компания электросвязи» ведущим специалистом – экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № АП-66/2/616 от 17.03.2017 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Уральская компания электросвязи» к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 5 ст. 46 ФЗ-126 оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, в порядке, установленном ФЗ-149, а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи, установленных статьями 15.1-15.4 указанного Федерального закона требований.

На основании ч. 1 ст. 15.1 ФЗ-149 в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее соответственно - Единый реестр, запрещенные интернет-ресурсы). Единый реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единого реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения Единого реестра). Согласно п. 13 Правил ведения Единого реестра перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут московского времени.

Согласно ч. 10 ст. 15.1 ФЗ-149 в течение суток с момента включения вреестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет,содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, операторсвязи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет,обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет. Соблюдениеоператорами связи указанных требований контролируется уполномоченнымилицами территориальных органов Роскомнадзора, в том числе УправлениемРоскомнадзора по Уральскому федеральному округу. На основании пп. «д» п.4Положения о радиочастотной службе, утвержденного ПостановлениемПравительства РФ от 14.05.2014 № 434, радиочастотная служба осуществляетмониторингинформационно-телекоммуникационныхсетей и информационного пространства в части соблюдени законодательства РФ в сфере связи. Приказом ФГУП «РЧЦ ЦФО» от 29.12.2016 № 354 (приложение № 9) введена в промышленную эксплуатацию АС «Ревизор». Временный порядок взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора и филиалов ФГУП «РЧЦ ЦФО» в федеральных округах при выявлении фактов доступа к запрещенной информации и передачи материалов, подтверждающих нарушения ограничения доступа к запрещенной информации, утвержден 21.03.2016.

Во исполнение п. 5 ст. 46 ФЗ-126 в соответствии с договором безвозмездного пользования оборудованием от 10.11.2016 № 66-89 и актом установки-передачи Агента от 10.11.2016 № 1 ООО «УКЭС» обеспечило установку на своих сетях связи технического средства контроля - агента АС «Ревизор», сертификат соответствия № ОС-1СУ-0496, с 05.10.2016 до 05.10.2019 (приложение № 13). В результате проведения филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» по УрФО планового мониторинга с использованием агента АС «Ревизор» на узле связи ООО «УКЭС» (акт мониторинга № 66/87 от 14.03.2017 с протоколами мониторинга №№ 66/96, 66/97, 66/98 от 14.03.2017 - приложения №№ 5, 6, 7, 8), установлено, что ООО «УКЭС»:

12.03.2017 в период с 00:00:00 до 23:59:59 не осуществляло ограничение доступа к 10 заперещенным интернет-ресурсам:

1 http://klubvulkan.ru/

2 http://www.islandcasino.com/index.html

3 http://play.toj siab.com/b 1 VkSTFRdXkxUOOz

4 http://play.tojsiab.com/eHhaSWlTRG9ua00z

5 http://play.tojsiab.com/S3Bmb2NBNHVXZGsz

6 http://play.tojsiab.com/QWwOb05tcTNEdXcz

7 http://play.tojsiab.com/N0RWczNLOU94OHMz

8 http://play.tojsiab.com/Q3E2MlgOV08wQlUz

9 http://play.tojsiab.com/QXFvLXhmeUdGUHMz

10 http://play.tojsiab.com/a2xvNGhOS2t3emMz;

13.03.2017 период с 00:00:00 до 23:59:59 не осуществляло ограничение

доступак1запрещенному интернет-ресурсу: http://79tube.com/watch7v-EBWKANNnDaQ.

14.03.2017 в период с 00:00:00 до 12:37:16 не осуществляло ограничениедоступа к 1 запрещенному интернет-ресурсу: https://playwsop.com/.Ограничение оператором связи доступа к любому интернет-ресурсу,включенному в Единый реестр, должно осуществляться постоянно, до моментаисключения его в установленном порядке из Единого реестра. Со времениввода в промышленную эксплуатацию АС «Ревизор» (29.12.2016) и до временипроведения мониторинга (12.03.2017-14.03.2017) подтвержденных фактов неблокирования ООО «УКЭС» перечисленных интернет-ресурсов не выявлялось.Неосуществление оператором связи ООО «УКЭС» в период с 12.03.2017 по14.03.2017 ограничения доступа к 12 запрещенным интернет-ресурсам:- http://klubvulkan.ru/;

-http://www.islandcasino.com/index.html;

-http://play.tojsiab.com/blVkSTFRdXkxUOOz;

-http://play.tojsiab.com/eHhaSWlTRG9ua00z;

-http://play.tojsiab.com/S3Bmb2NBNHVXZGsz;-http://play.toi siab.com/QWw0b05tcTNEdXcz;

-http://play.tojsiab.com/N0RWczNLOU94OHMz;

-http://play.toisiab.com/Q3E2MlgOV08wQlUz;

-http://plav.toisiab.com/QXFvLXhmeUdGUHMz;

-http://plav.toisiab.com/a2xvNGhOS2t3emMz;

-http://79tube.com/watch?v=EBWKANNnDaQ;

-https://playwsop.com/, является нарушением п.п. 1, 5 ст. 46 ФЗ-126., пп. «а» п. 26 Правил, что, в свою очередь, является нарушением п. 5 лицензии № 108488.

Таким образом, со стороны ООО «УКЭС» допущено нарушение, выразившееся в невыполнении указанных лицензионных условий, согласно которым ООО «УКЭС», являясь оператором связи, обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, определяющими порядок ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ также указано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из положений ст.ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 1.5 КоАП РФ следует, что обязанность по доказыванию обстоятельств административного правонарушения возложена на административные органы, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства, свидетельствующие о виновности заинтересованного лица, подтверждаются документами, представленными в материалы дела.

Доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения обязательных требований заинтересованным лицом суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит считать нарушения малозначительными и освободить от ответственности, поскольку правонарушения совершены впервые.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) судом не установлено.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

При назначении наказания суд исходит из следующего.

Выявленное в ходе проверки нарушение свидетельствуют об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба. В данном случае исходя их конкретных обстоятельств спора, учитывая, что нарушения законодательства совершено впервые, суд считает возможным избрать меру административного наказания в виде предупреждения.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

Руководствуясь ст. 167-170,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Уральская компания электросвязи» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 623794, <...>, дата регистрации – 09.11.2006 г., место регистрации - Инспекция Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяН.Н. Присухина