Решение от 19 августа 2021 г. по делу № А06-813/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-813/2021
г. Астрахань
19 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об отмене постановления от 11.01.2021 по делу №030/04/7.32-1609/2020.

Заинтересованное лицо: ИП ФИО2

при участии:

от заявителя - не явился, извещен.

от УФАС по АО – ФИО3., представитель по доверенности от 15.07.2021 (диплом);

ИП ФИО2 – не явился, извещен.

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области ( далее учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ( далее УФАС по АО, антимонопольный орган) об отмене постановления от 11.01.2021 по делу №030/04/7.32-1609/2020.

В судебное заседание представитель заявителя и ИП ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд, с учетом мнения стороны, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие заявителя и ИП ФИО2

Представитель УФАС по Астраханской области возражал против удовлетворения заявленных требований по изложенным в отзыве основаниям, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителя стороны, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Астраханское УФАС России 14.10.2020 поступила жалоба ИП ФИО2 на действия государственного заказчика - ФКУ «Исправительная колония №6 УФСИН по Астраханской области» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на закупку пиломатериала хвойных пород в рамках капитального ремонта крыши промышленного здания для нужд ФКУ «Исправительная колония №6 УФСИН по Астраханской области» (реестровый №0325100018220000098) (далее — электронный аукцион).

Податель жалобы полагает, что Заказчик допустил нарушение Закона о контрактной системе при направлении контракта Заявителю, изменив при этом спецификацию, являющуюся приложением №1 к государственному контракту.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

19.09.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещены извещение о проведении электронного аукциона и документация о нем.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

На основании части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения, в том числе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации указанных в заявке участника электронной процедуры.

Частью 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

Согласно извещению и аукционной документации объектом закупки является закупка пиломатериала хвойных пород в рамках капитального ремонта крыши промышленного здания для нужд ФКУ «Исправительная колония №6 УФСИН по Астраханской области».

Согласно техническому заданию аукционной документации Заказчик установилследующие характеристики закупаемого товара:

№ п/п

ФИО4 ние работ

Требования к техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта работ (при необходимости).

Единица измерения

Количеств о

работ

1
Доска

обрезная

хвойных

пород,

длина 4-

6,5(м),

ширина

150(мм),

толщина

40(мм)

Пиломатериалы должны соответствоватьтребованиям настоящего стандарта иизготовляться из древесины следующихпород: сосны, ели, пихты, лиственницы икедра. 1 -2-й сорт пиломатериала -строительство и ремонтно-эксплуатационные нужды, элементынесущих конструкций, детали окон идверей, строганые детали, деталидеревянных домов. В пиломатериалахтолщиной 40 мм и более (за исключениемотборного сорта), допускаютсяпродолговатые и сшивные сучки размеромпо малой оси до 6 мм и глубиной залеганиядо 3 мм без ограничения размера побольшой оси. Пиломатериалы отборного, 1,2, 3-го сортов изготовляют сухими (свлажностью не более 12%).

М3

11,67

2
Брус

обрезной

хвойных

пород,

длина 4-

6,5(м),

ширина

50(мм),

толщина

50(мм)

Пиломатериалы должны соответствоватьтребованиям настоящего стандарта иизготовляться из древесины следующихпород: сосны, ели, пихты, лиственницы икедра. 1-2-й сорт пиломатериала -строительство и ремонтно-эксплуатационные нужды, элементынесущих конструкций, детали окон идверей, строганые детали, деталидеревянных домов. В пиломатериалахтолщиной 40 мм и более (за исключениемотборного сорта), допускаютсяпродолговатые и сшивные сучки размеромпо малой оси до 6 мм и глубиной залеганиядо 3 мм без ограничения размера побольшой оси. Пиломатериалы отборного, 1,2, 3-го сортов изготовляют сухими (свлажностью не более 12%).

М3

2,576

ИП ФИО2 по поз.1 был предложен товар в количестве 11,67 М, по поз.2 – 2,576 М3, со следующими характеристиками:

№п/п

Товар

Ед.изм.

Количество товара

1
Доска обрезная хвойных пород длина 6 м, ширина 150 мм, толщина 40 мм

М3

11,67

2
Брус обрезной хвойных пород длина 6 м, ширина 50 мм, толщина 50 мм.

М3

2,576

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.09.2020 (далее - Протокол) заявка Победителя признана соответствующей требованиям аукционной документации.

На заседании Комиссии было установлено, что заявка победителя содержит конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в аукционной документации.

Вместе с тем, изучив государственный контракт, Комиссия установила, что Заказчиком в государственный контракт, а именно спецификацию, являющуюся неотъемлемой частью контракта и направленную Победителю внесены иные сведения в отношении товара (иное количество и характеристики товара), а именно:

№п/п

Товар

Ед.изм.

Количество товара

1
Доска обрезная хвойных пород (150*50*6000)

М3

26

2
Брус обрезной хвойных пород (150*100*6000)

М3

19

По результатам УФАС по АО № 030/06/83.2-1313/2020 от 20.10.2020 жалоба ИП ФИО2 на действия государственного заказчика - ФКУ «Исправительная колония №6 УФСИН по Астраханской области» была признана обоснованной. Заказчик признан нарушившим часть 10 статьи 88.2. Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона и выдано предписание об устранении нарушений. Решение и предписание антимонопольного органа Учреждением не обжаловалось.

Таким образом, учитывая, что согласно положениям Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, Комиссия пришла к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, Управление составило в отношении ФКУ ИК-6 протокол №030/04/7.32-1609/2020 от 22.12.2020 об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32 КоАП РФ и постановлением № 030/04/7.32-1609/2020 от 11.01.2020 привлекло его к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 7.32 КоАП РФ заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч рублей и не более трехсот тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируется нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика. Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с частью 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

В ходе проведения проверке по жалобе ИП ФИО2 антимонопольный орган установил, что Заказчиком в государственный контракт, а именно спецификацию, являющуюся неотъемлемой частью контракта и направленную Победителю были внесены иные сведения в отношении товара (иное количество и характеристики товара), что является нарушением части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление принято с учетом всех норм действующего законодательства Российской Федерации, является законным и обоснованным.

Административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФКУ ИК-6 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что Учреждение привлечено дважды за одно и то же правонарушение, поскольку в отношении руководителя также было вынесено постановление, судом отклонен как несостоятельный.

Порядок привлечения Учреждения к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Оснований для признания совершенного Учреждением правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Штрафные санкции применены в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ в размере 50 000 рублей, мера наказания соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 1.2, 3.5, 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, оспариваемое по делу постановление антимонопольного органа соответствует действующему законодательству. В связи с чем, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук