Решение от 9 марта 2025 г. по делу № А45-33387/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-33387/2024
г. Новосибирск
10 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области, г. Новосибирск

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), Колыванский р-н, с Тропино

о взыскании суммы гранта в размере 5 500 000 рублей,

при участии представителей:

заявителя: ФИО3, доверенность от 09.01.2025 № 2, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 02.11.2024, удостоверение адвоката,

установил:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО2) о взыскании суммы гранта в размере 5 500 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства представитель министерства поддержал заявленные требования.

Представитель предпринимателя требования по исковому заявлению не признал, по доводам изложенным в отзыве.

В связи с отсутствием возражений сторон, суд, в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Между министерством и ИП ФИО2  заключено соглашение от 15.07.2020 № 2/2 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области на конкурсной основе гранта в форме субсидии, в том числе предоставляемых на конкурсной основе на развитие семейной фермы (далее - соглашение).

Предметом соглашения является предоставление получателю из областного бюджета Новосибирской области в 2020 году гранта в форме субсидии на софинансирование соответствующих расходных обязательств в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области» (пункт 1 соглашения).

Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с Порядком     предоставления     грантов,     установленным     постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п (далее - Порядок предоставления гранта) (в редакции от 26.05.2020).

Грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных министерству из областного бюджета Новосибирской области, его размер определяется в соответствии с Порядком предоставления гранта, и составляет 5 500 000 рублей в 2020 году.

По условиям соглашения (пункт 4.3. соглашения), субъект государственной поддержки, в том числе, представляет в министерство:

4.3.3.1. Отчет о достижении показателей результатов использования гранта в сроки и по форме, установленной министерством в соглашении;

4.3.3.2. Информацию о крестьянском (фермерском) хозяйств, осуществляющем создание и развитие с помощью грантовой поддержки, по форме, установленной министерством в соглашении;

4.3.3.3. Отчет о показателях деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших грант в сроки и по форме, установленной министерством в соглашении;

4.3.3.4. Отчет об осуществлении расходов средств гранта, полученного крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на создание и развитие К (Ф)Х по форме, установленной министерством в соглашении.

Средства гранта в размере 5 500 000 рублей перечислены ответчику платежным поручением от 31.07.2020 № 150142.

Срок использования средств гранта - не более 24 месяцев со дня поступления средств гранта на лицевой счет, то есть до 31.07.2022.

В соответствии с пунктом 4.3.4. получатель средств гранта обязуется направлять грант на финансовое обеспечение затрат, согласно плану расходов и с соблюдением Порядка предоставления гранта.

По результатам проведенной министерством проверки отчетов, представленных заинтересованным лицом и приложенных к ним документов, а также проведенного планового выездного мероприятия министерством выявлены нарушения условий и порядка предоставления гранта, а именно пунктов 1.2, 4.3.13 соглашения, абзаца «д» подпункта 4 пункта 5 Положения о конкурсном отборе крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Новосибирской области на право получения гранта в форме субсидии на поддержку начинающего фермера, гранта в форме субсидии на развитие семейной фермы, гранта в форме субсидии на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, гранта в форме субсидии «Агростартап», установленным постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п (далее - Положение):

1) осуществлен неправомерный расход средств гранта в размере 27 000 руб., направленных на оплату НДС по договору купли-продажи племенного КРС (2 головы быков) от 15.03.2021 № 08-п, что свидетельствует о нарушении пункта 4.3.13 соглашения;

2) не осуществлено приобретение предусмотренного планом расходов имущества (нетели мясных пород, 15 голов) на общую сумму 1 290 000 руб., из них средства гранта - 773 000 руб., что свидетельствует о нарушении пункта 1.2 соглашения.

Согласно пункту 2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (далее - ветеринарные правила № 589), ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза Росиии от 18.12.2015 №648.

В группу товаров указанного перечня включен в том числе, и крупный рогатый скот, являющийся предметом сделок, по покупке КРС, осуществленных ответчиком.

В соответствии с пунктом 3 ветеринарных правил № 589, оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется в том числе при переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Факт купли-продажи КРС и перехода права собственности на КРС (живой) от ИП главы К(Ф)Х ФИО5, от ИП главы К(Ф)Х ФИО6, от ИП главы К(Ф)Х ФИО7 к ответчику не подтверждается сведениями, содержащимися в компоненте федеральной государственной информационной системы «ВетИС» «Меркурий».

Также, в соответствии с ответом Управления ветеринарии Новосибирской области в 2020-2021 гг. ответчиком для целей реализации подконтрольной продукции (молоко, мясо, крупный рогатый скот) ветеринарные сопроводительные документы в электронном виде не оформлялись. По сведениям ГБУ НСО «Управление ветеринарии Колыванского района Новосибирской области» ветеринарные сопроводительные документы на бланках строгой отчетности ИП главе К(Ф)Х ФИО2 также не оформлялись.

Сведения о приобретении ФИО2 животных по бланкам строгой отсутствуют.

Министерство пришло к выводу, что средства гранта использованы ответчиком в нарушение условий заключенного соглашения, а именно пунктов 1.2, 4.3.13 соглашения, а также абзаца «д» подпункта 4 пункта 5 Положения и данного главной К(Ф)Х письменного обязательства при предоставлении средств гранта.

Министерством ответчику было направлено уведомление о возврате бюджетных средств (гранта) от 27.05.2024 № 2481-09/23 о возврате средств гранта. Требование министерства о возврате полученных денежных средств ответчиком не исполнено.

Министерство обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании суммы гранта в размере 5 500 000 рублей.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Статьёй 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен перечень принципов бюджетной системы, согласно которому бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам установлен статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с условиями соглашения стороны несут ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязательств по настоящему соглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФИО1 К(Ф)Х несет ответственность за соблюдение условий, установленных настоящим соглашением, нецелевое использование гранта, достоверность, полноту и своевременность представляемых в министерство сведений.

В случае несоблюдения условий, установленных соглашением, глава К(Ф)Х обязан вернуть бюджетные средства, полученные в виде гранта, в доход соответствующего бюджета.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Цели, на которые предоставляются гранты в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области на поддержку начинающего фермера, установлены пунктом 3 Приложения N 6 (Порядок предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на поддержку начинающего фермера, на развитие семейной фермы, на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператив) к Постановлению N 37-п от 02.02.2015 г. «О государственной программе Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области» (в ред. от 26.05.2020 г., далее - Порядок предоставления гранта).

В указанном пункте Порядка предусмотрено, что целями предоставления грантов являются создание и развитие на сельской территории Новосибирской области крестьянских (фермерских) хозяйств; создание и развитие на сельской территории Новосибирской области сельскохозяйственной потребительской кооперации; создание новых постоянных рабочих мест в сельской местности.

Подпунктом 2 п. 4 Порядка предусмотрено, что грант на развитие семейной фермы предоставляется главе крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе, на следующие виды затрат: на комплектацию объектов для производства и переработки сельскохозяйственной продукции оборудованием, сельскохозяйственной техникой и специализированным транспортом и их монтаж; приобретение сельскохозяйственных животных и птицы (за исключением свиней).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 08.06.2020 г. ИП ФИО2 в Министерство сельского хозяйства НСО (далее-Министерство) подана заявка на участие в конкурсном отборе на право получения гранта в форме субсидии на поддержку начинающего фермера. К данной заявке среди прочих необходимых документов прилагался план расходов на реализацию бизнес-плана.

В соответствии с планом расходов средства гранта планировалось направить на:

          1. Комплектацию объектов для производства и переработки сельскохозяйственной продукции оборудованием, сельхозтехникой и специализированным транспортом и их монтаж (всего сумма затрат 6 320 000 руб., из которых 3 792 000 руб. средства гранта, 2 528 000 руб. - собственные средства), в том числе:

- пресс-подборщик (всего сумма затрат 480 000 руб., из которых 288 000 руб. средства гранта и 192 000 руб. собственные средства);

- погрузчик (всего сумма затрат 5 480 000 руб., из которых 3 288 000 руб. - средства гранта, 2 192 000 руб. - собственные средства);

- погрузчик (всего сумма затрат 360 000 руб., из которых 216 000 руб. - средства гранта, 144 000 руб. - собственные средства).

2. Приобретение сельскохозяйственных животных (за исключение свиней): -нетели мясных пород  30 штук (всего сумма  затрат 2 580 000 руб.. из которых 1 546 000 руб. -средства гранта, 1 034 000 руб. - собственные средства; -племенные быки производители - 2 единицы (всего сумма затрат 270 000 руб., из которых 162 000 руб. - средства гранта и 108 000 руб. - собственные средства).

15.07.2020 г. Министерство сельского хозяйства НСО и ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 заключили соглашение N 2/2 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области гранта в форме субсидий на развитие семейной фермы, предоставляемого на конкурсной основе (далее - Соглашение), по условиям которого Получателю (ИП ФИО1 К(Ф)К ФИО2) предоставляется из областного бюджета Новосибирской области в 2020 году грант в форме субсидии на софинансирование соответствующих расходных обязательств в рамках государственной программы Новосибирской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области", - на развитие семейной фермы в размере 5 500 000 руб. (Раздел I, II Соглашения).

В соответствии с п. 1.1 Соглашения грант предоставляется в целях создания и развития на сельской территории Новосибирской области крестьянских (фермерских) хозяйств; создания и развития на сельской территории Новосибирской области сельскохозяйственной потребительской кооперации; создания новых постоянных рабочих мест в сельской местности.

Согласно п. 4.3.4 Соглашения Получатель обязуется направлять грант на финансовое обеспечение затрат, определенных п. 1.2 настоящего Соглашения, с соблюдением Порядка предоставления гранта.

В соответствии с п. 1.2. Соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с планом расходов, предоставленным Получателем для участия в конкурсном отборе на право получения гранта в форме субсидии.

Министерство ссылается на то, что заинтересованным лицом нарушены условия порядка предоставления гранта, а именно п. 1.2, 4.3.13 Соглашения, абз. «д» подпункта 4 пункта 5 Положения о конкурсном отборе крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Новосибирской области на право получения гранта в форме субсидий на поддержку начинающего фермера, гранта в форме субсидий на развитие семейной фермы, гранта в форме субсидии на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, гранта в форме субсидии «Агростартап», установленным Постановлением Правительства НСО от 02.02.2015 г. № 37-п (далее - Положение о конкурсном отборе). Ответчиком осуществлен неправомерный расход средств гранта в размере 27 000 руб., направленных на оплату НДС по договору купли-продажи племенного КРС от 15.03.2021 г. № 08-п, что свидетельствует о нарушении п. 1.2 соглашения.

Между тем,  как следует из п 1 ст. 143 НК РФ налогоплательщиками налога на добавленную стоимость (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются: организации; индивидуальные предприниматели; лица, признаваемые налогоплательщиками налога на добавленную стоимость (далее в настоящей главе - налог) в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, определяемые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

В силу положений абз. 2 п. 1 ст. 145 НК РФ организации и индивидуальные предприниматели, применяющие систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог), имеют право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога, при условии, что указанные лица переходят на уплату единого сельскохозяйственного налога и реализуют право, предусмотренное настоящим абзацем, в одном и том же календарном году либо при условии, что за предшествующий налоговый период по единому сельскохозяйственному налогу сумма дохода, полученного от реализации товаров (работ, услуг) при осуществлении видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется указанная система налогообложения, без учета налога не превысила в совокупности: 100 миллионов рублей за 2018 год, 90 миллионов рублей за 2019 год, 80 миллионов рублей за 2020 год, 70 миллионов рублей за 2021 год, 60 миллионов рублей за 2022 год и последующие годы.

В абз. 3 п. 3 ст. 145 НК РФ предусмотрено, что лица, указанные в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, использующие право на освобождение, должны представить соответствующее письменное уведомление в налоговый орган по месту своего учета.

ИП ФИО2 при осуществлении своей предпринимательской деятельности, применяя систему налогообложения для сельскохозяйственных производителей (единый сельскохозяйственный налог - далее ЕСХН,) в соответствии с вышеизложенными положениями НК РФ предоставил в налоговый орган письменное уведомление об использовании права на освобождение от исполнении обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость (далее - НДС), начиная с 01.01.2021 г. Следовательно, начиная с указанного времени ИП ФИО2, освобожден от уплаты НДС.

Одновременно, получив право на освобождение от НДС плательщики ЕСХН не вправе отказаться от права на освобождение в дальнейшем, за исключением случаев, если право на освобождение будет утрачено ими в соответствии с п. 5 ст. 145 НК РФ. Они могут его утратить только при превышении установленных пределов дохода от реализации в расчете за налоговый период (а также, если осуществляли реализацию подакцизных товаров). После утраты права на освобождение с 1-го числа месяца, в котором нарушение было допущено, плательщики ЕСХН больше не освобождаются от НДС, освобождение нельзя получить повторно в дальнейшем (абз. 2 п. 4, абз. 2 п. 5 ст. 145 НК РФ.

Право на освобождения от НДС до настоящего времени ИП ФИО2 не утрачено.

Как следует из договора купли-продажи племенного крупного рогатого скота №08-п от 15.03.2021 г. ИП ГК(Ф)Х ФИО2 в соответствии с планом расходов приобрел у ООО «Лебяжье» быков герефордской породы в количестве 2 головы.

Пунктом 2.3 указанного договора было предусмотрено, что сумма договора составляет 270 000 руб. (в том числе НДС), что означает, что продавец - ООО «Лебяжье» является налогоплательщиком НДС и для своей отчетности в налоговый орган указывает общую цену товара с учетом НДС.

Плательщик НДС, в соответствии с п. 3 ст. 169 НК РФ при реализации товара обязан составлять счет-фактуру, что и было сделано ООО «Лебяжье». Как следует из универсального передаточного документа Продавца ООО «Лебяжье» (счет-фактуры) № 26 от 07.04.2021 г. стоимость товара без НДС составляет 225 000 руб., сумма налог - 45 000 руб.. общая стоимость товара 270 000 руб.

При этом, по смыслу подп. 1 п. 3 ст. 169 НК РФ ООО «Лебяжье» могло по письменному согласию сторон сделки не оформлять этот документ для налогоплательщиков, работающих без НДС. Однако, для своей отчетности по НДС Поставщик - ООО «Лебяжье» указанную счет-фактуру составило, указав так же дополнительно и в договоре купли-продажи, что в состав цены договора (270 000 руб.) включен так же НДС Поставщика.

В п. 3.1 Договора купли-продажи от 15.03.2021 г. № 08-п предусмотрен порядок и форма оплаты: Покупателем перечисляются денежных средств на расчетный счет Продавца в сумме 270 000 руб., в том числе в размере 40 % от общей суммы настоящего договора, что составляет 108 000 руб. - за счет собственных средств, и в размере 60% от общей суммы настоящего договора, что составляет 162 000 руб. - за счет средств субсидий из областного бюджета

Для ИП ФИО2, освобожденного от исполнения обязанности по уплате НДС, указанная в общей стоимости товара сумма НДС, не имеет никакого правового значения с точки зрения налогового законодательства по исчислению и оплате НДС. Для него общая сумма договора в размере 270 000 руб. является его расходами в полном объеме; в указанной сумме для него НДС отсутствует и соответственно он не может требовать от государства возмещения налога. НДС по указанной сделке будет оплачен только со стороны продавца - ООО «Лебяжье» за счет его собственных средств.

В соответствии с п. 4.3.13 Соглашения получатель обязуется оплачивать налог на добавленную стоимость за счет собственных средств при реализации мероприятий, установленных планом расходов.

Указанная обязанность, предусмотренная Соглашением, распространяется только на Получателей субсидий, которые являются плательщиками НДС, что соотносится с общей логикой налогового законодательства, так как плательщики НДС могут возмещать из бюджета уплаченный ими НДС в случае подачи соответствующего заявления в налоговый орган, т.е. Соглашением исключается возможность двойного возмещения НДС: оплаты НДС за счет бюджетных средств и возможность последующего возмещения НДС из бюджета.

Данный вывод подтверждается абз. «е» подпункта 1 п. 5 Положения о конкурсном отборе, в соответствии с которым заявитель обязуется оплачивать не менее 40% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, и начисленный налог на добавленную стоимость (если заявитель является плательщиком налога на добавленную стоимость) в полном объеме за счет собственных средств.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ИП ФИО2 не нарушены требования п. 4.3.13 Соглашения, поскольку с 01.01.2021 г. по настоящее время он освобожден от обязанности, связанной с исчислением и уплатой НДС. Сумма договора в размере 270 000 руб. в соответствии с условиями Соглашения, предусмотренными в п. 4.3.5 и условиями Договора от 15.03.2021 г. ( п. 3.1) была оплачена за счет собственных средств ответчика в размере 40 % (108 000 руб.) и за счет средств субсидий из областного бюджета в размере 60 % (162 000 руб.).

Кроме того, при предоставлении ИП ФИО2 в УФК по Новосибирской области всех необходимых документов (договор купли-продажи от 15.03.2021 г., акт приема-передачи от 06.04.2021 г., УПД № 26 от 07.04.2021 г.) для оплаты 60 % суммы договора, казначейство санкционировало указанный платеж, что подтверждается платежным поручением № 1 от 08.04.2021 г. на сумму 162 000 руб., указав в платежном документе, что налога на добавленную стоимость нет.

На основании вышеизложенного неправомерного расхода средств гранта в размере 27 000 руб., направленных на оплату НДС по договору купли-продажи от 15.03.2021 г. №08-п ИП ФИО2 допущено не было.

В соответствии с п. 1.2 Соглашения, грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с планом расходов, которым было предусмотрено покупка ИП ФИО2 сельскохозяйственных животных - нетели мясных пород 30 штук (всего сумма затрат 2 580 000 руб., из которых 1 546 000 руб. средства гранта, 1 034 000 руб. - собственные средства).

По договору купли-продажи сельскохозяйственных животных от 02.11.2020 г. заключенным между ИП ФИО2, и ИП главой К(Ф)Х ФИО5 ответчик приобрел 8 нетелей по цене 210 руб. за 1 кг при среднем живом весе 413 кг. на общую сумму 694 470 руб. Кроме того, по договору от 10.12.2020 г., заключенным между ИП ФИО2 и ИП главой К(Ф)Х ФИО7 ответчик приобрел 7 нетелей по цене 200 руб. за 1 кг. на общую сумму 603 780 руб. при среднем живом весе нетеля 431 кг. Всего нетелей было приобретено в количестве 15 голов на сумму 1 298 250 руб., из которых 40 % было оплачено за счет собственных средств ответчика в сумме 519 300 руб. и 60 % - за счет средств гранта в размере 778 950 руб.

Всего заинтересованным лицом было приобретено 15 нетелей у глав крестьянских фермерских хозяйств, осуществляющих свою деятельность на территории Колыванского района НСО.

Учитывая, что оставшихся 15 здоровых нетелей, которые ИП ФИО2 должен был приобрети в соответствии с планом расходов, на территории Колыванского района НСО найти не удалось, ИП ФИО2 принял решение о расходовании оставшихся средств гранта, предусмотренных на приобретение сельскохозяйственных животных на покупку телок мясных пород средним весом 361 кг, что близко к среднему весу нетеля и что не противоречило бизнес-плану, представленному ответчиком в Министерство при направлении заявки на участие в конкурсе на получение гранта на развитие семейной животноводческой фермы, основная цель которого - развитие мясного животноводства в Колыванском районе Новосибирской области.

В соответствии с договором купли-продажи сельскохозяйственных животных от 02.11.2020 г. заключенным между ИП ФИО2, и ИП главой К(Ф)Х ФИО5  ответчик приобрел 15 телок по цене 210 руб. за 1 кг при среднем живом весе 341 кг. на общую сумму 1 075 830 руб. Кроме того, по договору от 10.12.2020 г., заключенным между ИП ФИО2 и ИП главой К(Ф)Х ФИО8 ответчик приобрел 3 телки по цене 180 руб. за 1 кг. при среднем живом весе телки 381 кг на общую сумму 205 920 руб. Всего телок было приобретено в количестве 18 голов на сумму 1 281 750 руб., из которых 40 % было оплачено за счет собственных средств ответчика в сумме 512 700 руб. и 60 % - за счет средств гранта в размере 769 050 руб.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными договорами ответчик приобрел 15 нетелей на общую сумму 1 298 250 руб. и 18 телок на общую сумму 1 281 750 руб., то есть всего 33 голов КРС на сумму 2 580 000 руб., из которых 1 546 000 руб. были оплачены из средств гранта и 1 034 000 руб. - за счет собственных средств ИП ФИО9, что полностью соответствует плану расходов.

Кроме того, по направлению «Приобретение сельскохозяйственных животных» ИП ФИО2 приобретено 2 быка   производителя в соответствии с договором купли-продажи племенного КРС от 15.03.2021 г. № 08-п за 270 000 руб., из которых 162 000 руб.  оплачены за счет средств гранта и 108 000 руб. - за счет собственных средств.

Таким образом, общая сумма израсходованных получателем средств по указанному направлению составила 2 850 000 руб., из них средства гранта - 1 708 000 руб., собственные средства- 1 142 000 руб., что полностью соответствует плану расходов. Всего на указанные денежные средства ИП ФИО2 приобретено 15 голов нетелей, 18 голов телок и 2 головы быка.


Приобретение вместо 15 голов нетелей 18 голов телок не противоречило бизнес-плану ответчика, основной целью которого являлось развитие мясного животноводства в Колыванском районе Новосибирской области, а основной его сутью (основные мероприятия), в том числе, являлось приобретение сельскохозяйственных животных - 32 голов (раздел 2 бизнес-плана, таблица 2). При этом продуктом производства фермерского хозяйства, согласно бизнес-плану, является производство мяса КРС.

Между тем, приобретение ответчиком 18 голов телок вместо 15 голов нетелей при полном соблюдении запланируемых расходов не противоречит Порядку предоставления грантов, в котором указано (подпункт 2 пункта 4), что гранты на развитие семейной фермы предоставляются главе крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе на приобретение сельскохозяйственных животных, что означает возможность приобретения не только нетелей, но и телок.

Таким образом, приобретение ответчиком 18 голов телок на общую сумму 1 281 750 руб., из которых средства гранта - 769 050 руб. не может свидетельствовать об использовании средств гранта не на цели его предоставления и о нарушении п. 1.2. Соглашения.

Относительно того, что ответчиком нарушен п. 2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 г. № 589 (далее - ветеринарные правила), в связи с чем факт купли-продажи КРС и перехода права собственности на КРС (живой) от ИП главы К(Ф)Х ФИО5, от ИП КФХ ФИО6, от ИП главы К(Ф)Х ФИО7 к ответчику не подтверждается сведениями, содержащимися в компоненте федеральной государственной информационной системы «ВетИС» «Меркурий», суд отмечает следующее.

Отсутствие сведений в федеральной государственной информационной системы «ВетИС» «Меркурий» о переходе права собственности по заключенным ответчиком договорам купли-продажи сельскохозяйственных животных не означает, что обязательства по договору не были исполнены.

По договору купли-продажи сельскохозяйственных животных от 02.11.2020 г., заключенному между ИП ФИО2 и ИП ФИО5 ответчик приобрел 8 нетелей и 15 телок по цене 1 770 300 руб. Приобретение ответчиком 23 голов КРС подтверждается платежным поручением № 2 от 19.11.2020 г. на сумму 1 062 180 руб., перечисленных из средств гранта, что составляет 60% стоимости договора, и квитанциями к приходным кассовым ордерам 3,4,5,6,7,8,9,10 от 02.11.20, 06.11.20, 09.11.20, 11.11.20, 12.11.20, 13.11.20, 16.11.20, 17.11.20 г. соответственно на общую сумму 708 120 руб., уплаченных ИП ФИО2 за счет собственных средств. Кроме того, согласно товарной накладной № 3 от 17.11.2020 указанные в договоре 23 голов КРС (8 нетелей и 15 телок) были переданы ответчику; по акту приема-передачи животных от 06.11.2020 г. животные были получены ответчиком.

По договору от 10.12.2020 г., заключенному между ИП ФИО2 и ИП ФИО7 ответчик приобрел 7 нетелей на общую сумму 603780 руб. Приобретение ответчиком 7 нетелей подтверждается платежным поручением № 3 от 18.12.2020 г. на сумму 362 298 руб., перечисленных из средств гранта, что составляет 60% стоимости договора, и квитанциями к приходным кассовым ордерам № 18,19,20 от 10.12.20, 11.12.20, 14.12.20 г. на общую сумму 241 512 руб., уплаченных ИП ФИО2 за счет собственных средств. Исполнение обязательств по договору подтверждается так же актом приема-передачи животных от 10.12.2020 г., согласно которому животные были получены ответчиком.

По договору от 10.12.2020 г., заключенному между ИП ФИО2 и ИП ФИО6 ответчик приобрел 3 телки на общую сумму 205 920 руб. Приобретение ответчиком указанных животных подтверждается платежным поручением № 4 от 21.12.2020 г. на сумму 121 552 руб., перечисленных из средств гранта, что составляет 60% стоимости договора, и квитанцией к приходному кассовому ордеру № 3 от 14.12.2020 г. на сумму 84 368 руб., уплаченных ИП ФИО2 за счет собственных средств. Исполнение обязательств по договору подтверждается так же товарной накладной № 3 от 14.12.2020 г. и актом приема-передачи животных от 11.12.2020 г., согласно которому животные были получены ответчиком.

Всего в 2020г. по указанным трем договорам купли-продажи сельскохозяйственных животных ответчиком было приобретено 33 голов (18 телок и 15 нетелей).

Вышеуказанные документы подтверждают факт приобретения и принятия ответчиком животных в количестве 33 голов КРС (18 телок и 15 нетелей) на общую сумму 2 580 000 руб., из которых 1 546 000 руб. - средства гранта и 1 034 000 руб. - собственные средства ИП ФИО2, что свидетельствует об исполнении Соглашения о предоставлении субсидии.

Приобретение ответчиком 33 голов КРС было отражено также в отчете грантополучателя за 2020 г. от 05.01.2020 г. По указанному направлению фактически израсходовано 2 580 000 руб., из которых средства бюджета -1 546 000 руб., собственные средства - 1 034 000 руб.

Как подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, при проведении плановых проверочных мероприятий по месту нахождения получателя гранта 21.10.2022 г. комиссией Минсельхоза установлено приобретение ответчиком 15 голов нетелей и 18 голов телок в 2020 г. по вышеназванным договорам.

Факт купли-продажи КРС и перехода права собственности на КРС к ответчику подтверждаются правоустанавливающими документами (договорами купли-продажи), платежными документами, а так же товарными накладными и актами-приема передачи сельскохозяйственных животных.

Нарушения   порядка  оформления   перемещения   животных  без   уведомления ветеринарных служб свидетельствует о допущенных нарушениях этого порядка, но при этом не исключает обязательств участников договора купли-продажи, которые были  исполнены сторонами надлежащим образом.

Кроме того, исходя из п.п. 2.3 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (Приложение № 2 к Приказу Минсельхоза России от 27.12.2016 г.) при переходе права собственности на подконтрольный товар, в частности на КРС, ветеринарные сопроводительные документы (ВСД) должны оформляться продавцом КРС. Оформленному ВСД присваивается уникальный идентификационный номер. После того как сделка купли-продажи завершена, Покупатель должен «погасить» оформленный ВСД.

Учитывая, что ВСД со стороны ИП главы К(Ф)Х ФИО5. ИП КФХ ФИО6, ИП главы К(Ф)Х ФИО7 при переходе права собственности на подконтрольный товар не оформлялись, следовательно и ответчик сведения о приобретенном товаре в федеральную государственную информационную систему «ВетИС» «Меркурий» не вносил.

Оформление ветеринарных сопроводительных документов при реализации мероприятий в соответствии с планом расходов не входило в число обязательств v ИП ФИО2 по заключенному с Министерство Соглашения на получение гранта, следовательно, нарушение порядка оформления ВСД не может расцениваться как нарушение условий Соглашения, за которое предприниматель должен нести ответственность в виде возврата всей суммы гранта. За нарушения порядка оформления перемещения животных без уведомления ветеринарных служб предусмотрена иная мера ответственность, в частности, административная ответственность, предусмотренная ст. 10.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.1 Соглашения).

В соответствии с п. 17 Порядка предоставления гранта за нарушение условий, целей, порядка предоставления грантов к субъекту государственной поддержки применяются меры ответственности, в том числе в случае нарушения субъектом государственной поддержки условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, субъект государственной поддержки возвращает денежные средства, полученные в счет гранта, в полном объеме в областной бюджет Новосибирской области.

Ответственность в виде возврата субсидии, установленная Порядком предоставления гранта, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера получатель субсидии будет поставлен в неравные условия с лицом, предоставившем субсидию, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

Установленная БК РФ, Постановлением Правительства НСО необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Суд приходит к выводу, об исполнении ответчиком, своих обязательств по заключенному с Министерством Соглашению. Все финансовые отчеты с приложением подтверждающих документов о целевом использовании средств Гранта предоставлены ответчиком в контролирующие органы своевременно и в полном объеме. Предоставленная субсидия в размере 5 500 000 руб. была израсходована в предусмотренные Соглашением сроки в соответствии с теми мероприятиями, которые были запланировали в Плане расходов и в полном соответствии с суммами затрат, которые были указаны в нем.

Конкретные объективные обстоятельства, которые были обозначены выше, не позволили приобрести 15голов нетелей, однако вместо них, ответчиком были приобретены 18 голов телок мясных пород, что не противоречило бизнес-плану ответчика, а так же соответствовало целям предоставления гранта - приобретение сельскохозяйственных животных для развития семейной фермы.

Все мероприятия, установленные планом расходов реализованы в рамках тех сумм затрат, которые указаны в плане расходов, все платежи по заключенным ответчиком договорам были санкционированы Управлением федерального казначейства по НСО, показатели результативности ответчиком достигнуты, прирост объема сельхоз продукции, произведенной фермерским хозяйством ИП ФИО2, к году, предшествующему году предоставления гранта составил 10%, что так же соответствует условиям Соглашения (п. 3.4.5).

Нарушение ответчиком ветеринарных правил, выразившееся в неоформлении ВСД при покупке сельскохозяйственных животных не может являться основанием для возврата всей суммы гранта.

В связи с чем, доводы министерства относительно того, что средства гранта использованы заинтересованным лицом в нарушение условий заключенного Соглашения, являются несостоятельными, в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих об использовании ответчиком полученных целевых денежных средств на какие-либо нужды, которые отличаются от целей, предусмотренных Соглашением и государственной программой, направленной на развитие сельского хозяйства в НСО.

Относительно довода заинтересованного лица о пропуске срока исковой давности, суд отмечает следующее.

В соответствии с п. 13 Приложения № 6 к Постановлению Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п «О государственной программе Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области», срок использования гранта на развитие семейной фермы составляет не более 24 месяцев с даты его получения.

Денежные средства предоставлены ответчику платежным поручением от 31.07.2020 № 150142, соответственно срок использования средств гранта истекает для ответчика 31.07.2022.

В период использования средств гранта получатель вправе распоряжаться по целевому назначению предоставленными ему средствами гранта, заключать гражданско-правовые сделки на покупку наименований приобретений согласно Плану расходов, расторгать сделки, возвращать денежные средства в бюджет, в связи с чем, началом течения срока исковой давности надлежит считать окончание срока использования средств гранта, то есть 31.07.2022, окончанием срока исковой давности следует считать  - 31.07.2025. Таким образом, срок исковой давности министерством не пропущен.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

            Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                              решил:

 В удовлетворении заявленных требований отказать.

             Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

 Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


              Судья                                                                                         Е.В. Полянская